Рішення № 80977132, 05.04.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

05 квітня 2019 р.справа № 540/2609/18

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., у спрощеному позовному провадженні із повідомленням учасників справи, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2

до відповідачаХерсонського окружного адміністративного суду, вул. Філатова, 29, м. Херсон, 73027

прозобов'язання внести зміни до наказу від 26 жовтня 2007 р. № 4-5/2 "Про призначення ОСОБА_1.", включивши в розрахунок вислуги років, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР; 2) перерахунок і виплату недоплаченої надбавки до посадового окладу за період роботи суддею Херсонського окружного адміністративного суду; 3) зобов'язання нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію доходів у зв'язку з несвоєчасною виплатою заробітної плати

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1.) звернувся з адміністративним позовом до Херсонського окружного адміністративного суду (надалі - відповідач або ХОАС), в якому просить суд:

1) зобов'язати відповідача внести зміни до наказу від 26 жовтня 2007 р. № 4-5/2 "Про призначення ОСОБА_1.", включивши в розрахунок вислуги років, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, періоду його навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР, з 1 вересня 1982 р. до 28 серпня 1986 р.;

2) зобов'язати відповідача зробити перерахунок і виплатити недоплачену надбавку до посадового окладу за період його роботи суддею ХОАС з 26 жовтня 2007 р. і до дати прийняття судом рішення в цій справі;

3) зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити компенсацію доходів у зв'язку з несвоєчасною виплатою заробітної плати, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", за період роботи суддею ХОАС з 26 жовтня 2007 р. і до дати прийняття судом рішення в цій справі, з помісячним відображенням внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в первинному бухгалтерському та персоніфікованому обліках, за період з 26 жовтня 2007 р. і до дати прийняття судом рішення в цій справі та подати до відповідного територіального органу Пенсійного Фонду України скориговані дані до системи персоніфікованого обліку застрахованої особи ОСОБА_1

Ухвалою ХОАС від 21 грудня 2018 р. справу передано до П'ятого апеляційного адміністративного суду для визначення підсудності (а. с. 12).

Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2019 р. дана адміністративна справа передана до Миколаївського окружного адміністративного суду (а. с. 20-21).

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 р. відкрито провадження в адміністративній справі. Справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження із повідомленням учасників справи (а. с. 28-29).

В обґрунтування своїх вимог позивач послався на наступне: в період з вересня 1982 р. до серпня 1986 р. він проходив службу в органах внутрішніх справ, як слухач Вищої слідчої школи МВС СРСР. При призначенні в червні 2004 р. на посаду судді Комсомольського районного суду м. Херсона, йому було невірно обраховано стаж роботи, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, зокрема не враховано вищезазначений період навчання. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду, задоволено його позов до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області (надалі - ТУ ДСА України в Херсонській області) та зобов'язано останню включити в розрахунок вислуги років, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР та зробити перерахунок і виплатити недоплачену надбавку до посадового окладу за період роботи суддею Комсомольського районного суду м. Херсона. В жовтні 2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив внести зміни до наказу від 26 жовтня 2007 р. № 4-5/2 "Про призначення ОСОБА_1.", включивши в розрахунок вислуги років період навчання та здійснити перерахунок і виплату недоплаченої надбавки за час роботи суддею ХОАС. Своїм листом відповідач відмовив йому в здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає таку відмову протиправною, з огляду на те, що питання про наявність у нього права на зарахування періоду навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР до вислуги років, яка дає право на відповідну надбавку, вже вирішено в судовому порядку. Крім того, невиплата такої надбавки, призвела до втрати частини доходів, які підлягають відшкодуванню, в порядку встановленому Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

Відповідач відзив на позов не подав, у клопотанні від 25 лютого 2019 р. залишив вирішення справи на розсуд суду (а. с. 39).

Сторони клопотали про розгляд справи за їх відсутності (а. с. 39, 42).

Згідно із ст. 194 ч. 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи, що всі учасники справи заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, суд розглядає справу в порядку письмового провадження, на підставі наявних у справі матеріалів.

Вирішуючи справу, суд враховує наступне.

Наказом голови ХОАС від 26 жовтня 2007 р. № 4-5/2, на підставі Указу Президента України № 510/2007 від 7 червня 2007 р., позивач вважається таким, що приступив до виконання обов'язків судді ХОАС (а. с. 14). Пунктом 3 цього наказу, ОСОБА_1 встановлена надбавка за вислугу років в розмірі 30% від посадового окладу, а стаж роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років складає 20 років 5 місяців 2 дні (а. с. 14).

6 лютого 2018 р. Миколаївським окружним адміністративним судом розглянута справа № 821/1453/17 за позовом ОСОБА_1 до ТУ ДСА в Херсонській області. Позивач просив зобов'язати відповідача в цій справі внести зміни до наказу від 7 червня 2004 р. № 22-6/38, а саме включити в розрахунок вислуги років, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, період його навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР та зробити перерахунок і виплатити недоплачену надбавку до посадового окладу за період роботи суддею Комсомольського районного суду м. Херсона. Рішенням суду позовні вимоги повністю задоволені (а. с. 8-9).

За апеляційною скаргою ТУ ДСА в Херсонській області рішення суду першої інстанції переглядалось Одеським апеляційним адміністративним судом, який своєю постановою від 29 серпня 2018 р. залишив апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін (а. с. 10-12).

За приписами ст. 255 ч. 2 КАС України, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у справі № 821/1453/17 набрало законної сили.

На виконання рішення суду, ТУ ДСА в Херсонській області видала наказ від 12 вересня 2018 р. № 04-05/36, яким внесла зміни до наказу від 7 червня 2004 р. № 22-6/38, в частині визначення стажу ОСОБА_1, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років в 21 рік і 10 днів (а. с. 13).

У жовтні 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до ХОАС з листом, в якому просив внести аналогічні за змістом зміни до наказу від 26 жовтня 2007 р. № 4-5/2, а також нарахувати і виплатити недоплачену надбавку за період роботи суддею ХОАС. Відповідач своїм листом від 13 грудня 2018 р. відмовив позивачу у внесенні таких змін, мотивуючи свою відмову тим, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду встановлювало обов'язок для ТУ ДСА в Херсонській області, але не для ХОАС (а. с. 7).

Стаття 78 КАС України закріплює випадки, коли особа звільняється від доказування. Зокрема частина 4 названої статті передбачає, що обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За приписами ст. 370 ч. 1 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Питання наявності у позивача права на зарахування до загальної вислуги років, яка надає йому право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, періоду навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 1 вересня 1982 р. до 28 серпня 1986 р., вже було предметом судового дослідження і суд за позивачем таке право визнав та зобов'язав ТУ ДСА в Херсонській області внести відповідні зміни до наказу, який стосувався періоду роботи ОСОБА_1 суддею Комсомольського районного суду м. Херсона, а також зобов'язав нарахувати і виплатити таку надбавку за цей період.

Правові висновки суду, викладені у справі № 821/1453/17, охоплюють необхідність і ХОАС внести відповідні зміни до наказу від 26 жовтня 2007 р. № 4-5/2 "Про призначення ОСОБА_1.", так як протилежний підхід породжує ситуацію, коли один орган - ТУ ДСА в Херсонській області в дані позивача про вислугу років, яка дає право на надбавку, вносить зміни, обумовлені рішенням суду, а іншій орган - ХОАС, такі зміни вносити відмовляється, чим породжує ситуацію, коли щодо позивача маються різні дані щодо вислуги років, яка дає право на надбавку.

Таким чином, відмова відповідача внести відповідні зміни до наказу про призначення ОСОБА_1 суддею ХОАС, є протиправною та порушує право позивача на отримання відповідної надбавки.

Як визначено ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Аналогічну за змістом норму містить п. 1 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159.

Так як відповідач, за період роботи ОСОБА_1 суддею ХОАС, взагалі не нараховував і не виплачував позивачу надбавку, яка обумовлена зарахуванням до вислуги років періоду його навчання, позивач втратив частину доходів і має право на отримання компенсації.

Надбавка за вислугу років є структурною частиною грошової винагороди судді і за правилами ст. 233 ч. 2 Кодексу законів про працю України, позивач не обмежений строками заявити вимогу про її нарахування і виплату.

При цьому слід зазначити, що первинним юридичним фактом, з яким Закон України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" пов'язує право особи на отримання компенсації, є порушення строків виплати доходів, якими в даному спорі є надбавка за вислугу років. Позивач таку надбавку з моменту зарахування до штату суддів ХОАС не отримував.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач, на підставі ст. 5 ч. 1 п. 13 Закону України "Про судовий збір", звільнений від його сплати, а доказів понесення інших судових витрат сторони не подавали.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Херсонського окружного адміністративного суду (вул. Філатова, 29, м. Херсон, 73027, ЄДРПОУ 35330156) задовольнити.

2. Зобов'язати Херсонський окружний адміністративний суд (вул. Філатова, 29, м. Херсон, 73027, ЄДРПОУ 35330156) внести зміни до наказу від 26 жовтня 2007 р. № 4-5/2 "Про призначення ОСОБА_1.", включивши в розрахунок вислуги років, який дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років, період навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР з 1 вересня 1982 р. до 28 серпня 1986 р.

3. Зобов'язати Херсонський окружний адміністративний суд (вул. Філатова, 29, м. Херсон, 73027, ЄДРПОУ 35330156) зробити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) надбавку до посадового окладу за період роботи суддею Херсонського окружного адміністративного суду з 26 жовтня 2007 р. до 5 квітня 2019 р.

4. Зобов'язати Херсонський окружний адміністративний суд (вул. Філатова, 29, м. Херсон, 73027, ЄДРПОУ 35330156) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 (АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) компенсацію доходів, у зв'язку із несвоєчасною виплатою надбавки до посадового окладу за вислугу років, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за період роботи суддею Херсонського окружного адміністративного суду з 26 жовтня 2007 р. до 5 квітня 2019 р., з щомісячним відображенням утриманих внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та подати до відповідного територіального органу Пенсійного Фонду України скориговані дані до системи персоніфікованого обліку застрахованої особи ОСОБА_1

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз