Рішення № 80976821, 22.02.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 лютого 2019 року 09 год. 25 хв.Справа № 280/5482/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточненого адміністративного позову, просить суд:

визнати протиправним рішення № 317 від 15.02.2018 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах у відповідності з п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати відповідача врахувати в стаж роботи по Списку № 2 роботу позивача: в АРК «Антарктика» РМТ «Днепродзержинск» з 01.03.1979 по 25.09.1979 (6 місяців 20 днів), в УТРФ «Севрыбхолодфлот» м. Мурманськ ТР «Вельгельм Пик» з 27.10.1980 по 20.05.1981 (6 місяців 23 дні), на Запорізькому суднобудівному судноремонтному заводі з 1981 року по 1983 рік та в 1988 році (10 місяців 3 дні);

зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 2 роки, з 27.05.2018;

зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити пенсію позивачу з 27.05.2018.

Обґрунтовуючи заявлений позов, ОСОБА_1 зазначає, що у лютому 2018 року звертався до відповідача з приводу призначення пенсії, надавши необхідні документи на підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, який складає 34 роки 1 місяць, з яких по Списку № 2, 6 років 5 місяців 27 днів. Проте, відповідач, маючи усі документи про стаж та характер роботи, розуміючи як оцінити стаж у відповідності до норм чинного законодавства, не призначив пенсію позивачу. Вважає такі дії відповідача неправомірними, з огляду на що, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 28.01.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/5482/18. Призначено судове засідання на 22 лютого 2019 року з викликом сторін.

Представник відповідача позов не визнав. У письмовому відзиві на позовну заяву від 18.02.2019 вх. № 662 вказав, що позивач із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком по Списку № 2 до відповідача не звертався, тому рішення про відмову у призначенні пенсії не приймалося. Зазначає, що оскільки право позивача не було порушено, він передчасно звернувся до суду з даним позовом. Таким чином, вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у позові відмовити.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Приписами ч. 2 ст. 263 КАС України, визначено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 28.11.2018 звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою, в якій просив за наданими ним документами визначити його право виходу на пенсію, розрахувати кількість стажу та провести перевірку підстав видачі довідок про пільговий стаж та заробіток.

До заяви позивачем було надано наступні документи: копію паспорту та ідентифікаційного коду; копію трудової книжки; копію диплому про навчання; копію довідки № 844 від 19.07.2017 (ПАО «Мурманский траловый флот»); копію довідки № 845 від 19.07.2017 (ПАО «Мурманский траловый флот»); копію довідки № 846 від 19.07.2017 (ПАО «Мурманский траловый флот»); копію наказу № 108 від 06.06.1978 (Мурманский траловый флот); копію наказу № 154 від 09.08.1978 року (Мурманский траловый флот); копію архівної довідки № 394-С-11.1-21 від 01.03.2017 року, виданої департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради; копію довідки № 1/533 від 28.12.2000 року (Черноморское рыбопромышленное производственное арендное объединение «Антарктика»); копію архівної довідки без номера та дати, виданої департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради; копію особової картки; копію архівної довідки № С-5423, 5424 від 13.06.2017 року (Государственное областное казенное учреждение «Государственный архив Мурманской области»); копію архівної довідки № С-5423 від 13.06.2017 року (Государственное областное казенное учреждение «Государственной архив Мурманской области»); копію особової картки № 39372; копію довідки без номеру та дати, виданої філією «Запорізький річковий порт» АСК «Укррічфлот»; копію довідки без номеру та дати, виданої філією «Запорізький річковий порт» АСК «Укррічфлот»; копію довідки № 10 від 24.04.2017, виданої Запорізьким машинобудівним заводом ім. В.І. Омельченка «Мотор січ»; копію довідки № 17 від 24.04.2017, виданої Запорізьким машинобудівним заводом ім. В.І. Омельченка «Мотор січ»; копію довідки про заробітну плату № 17 від 20.04.2017, виданої Запорізьким машинобудівним заводом ім. В.І. Омельченка «Мотор січ».

Повідомленням від 15.02.2018 № 317 ОСОБА_1 поінформовано, що право на призначення пенсії за віком він матиме лише з 28.05.2020 (з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку).

21.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою, в якій просив роз'яснити якими нормативно-правовими актами повинен керуватися Пенсійний фонд при визначенні права на пенсію.

Листом від 06.04.2018 № 142/С-9 ОСОБА_1 повідомлено, що згідно наданих позивачем документів на визначення права на призначення пенсії, право на призначення пенсії за віком позивач має з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 28.05.2020. Зазначено також, на теперішній час страховий стаж позивача складає 34 років 5 місяців 10 днів, в тому числі по Списку № 2 - 4 місяці 17 днів та 10 місяців з дні - вислуга років (плавсклад).

Вважаючи неправомірним рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії та з вимогою про зобов'язання вчинити дії, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон 1058-IV), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Так, позивач в обґрунтування позову вказує, що відповідачем неправомірно відмовлено у призначенні йому пенсії згідно заяви, поданої ОСОБА_1 у листопаді 2018 року.

Суд не погоджується з такими доводами, з огляду на наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 (далі по тексту - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.2 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації.

За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Згідно з п. 1.6 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно з пунктом 1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У пункті 2.1 Порядку № 22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії. До заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: документи про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; документи про стаж; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються; індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року; документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Пунктом 2.9 Порядку № 22-1 встановлено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік.

Пунктом 2.23 Порядку № 22-1 передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, і можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, і що призначає пенсію.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, ще пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, церерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Таким чином, з вищевказаних положень вбачається, що для призначення пенсії особа має звернутися до органу пенсійного фонду у встановленому порядку, подавши відповідну заяву, що і буде підставою для вчинення Правобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя дій, спрямованих на призначення пенсії .

При цьому, за приписами ч.1 ст.101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 звертався до органу Пенсійного фонду із заявою, в якій просив тільки визначити право виходу позивача на пенсію, розрахувати кількість стажу та провести перевірку підстав видачі довідок про пільговий стаж та заробіток, а не призначити пенсію. При цьому, позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки останній подав до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя заяву в довільній формі, а не в визначеній Порядком № 22-1.

Відтак, у Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя були відсутні підстави для прийняття відповідного рішення, натомість відповідачем надано лист-повідомлення на звернення позивача у порядку Закону України «Про звернення громадян».

Суд зауважує, що вказаний лист-повідомлення, який оскаржує наразі позивач носить виключно інформативний характер та не є рішенням суб'єкта владних повноважень, що порушує права позивача, в контексті положень п.19 ст. 4 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, захисту підлягають порушені права, свободи та інтереси особи.

В даному випадку рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 органом Пенсійного фоду України не приймалось, відтак у задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє.

Враховуючи те, що вимоги про зобов'язання вчинити дії мають похідний характер від основної вимоги про скасування рішення, у задоволенні якої судом відмовлено, то останні також задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю, адже між сторонами не настали правовідносини, пов'язані з призначенням пенсії позивачу та звернення позивача до суду із вказаних обставин є передчасним.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Відповідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що в даному випадку відповідачем належним чином доведено, що він діяв у відповідності до норм чинного законодавства та не порушив права позивача, з огляду на що, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У зв'язку із відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат у порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69076, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25-А) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Рішення у повному обсязі складено та підписано 28.02.2018.

Суддя Л.Я. Максименко