Рішення № 80976716, 25.03.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2019 року м. Житомир справа № 240/278/19

категорія 102010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,представника позивачів ОСОБА_4, представника відповідача ОСОБА_5, третьої особи ОСОБА_6, представника третьої особи ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Депутатів Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, третя особа - ОСОБА_6, про визнання протиправним та скасування рішення №258 від 30.11.2018 в редакції, оприлюдненій 05.12.2018, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивачи звернулися до суду з позовом, в якому просили:

- рішення дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" за № 258 від 30.11.2018 в редакції, оприлюдненій 05.12.2018 на офіційному веб-сайті Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (за посиланням http:oliivska.gromada.org.ua/docs/12157/) - визнати протиправним та скасувати;

- зобов'язати Оліївську сільську раду Житомирського району Житомирської області оприлюднити на офіційному веб-сайті Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (за посиланням http:oliivska.gromada.org.ua/docs/12157/) рішення дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про недовіру сільському голові ОСОБА_6 та дострокове припинення його повноважень" за № 258 від 30.11.2018 в редакції, прийнятій на пленарному засіданні дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області.

В обґрунтування позову зазначають, що проект оскаржуваного рішення саме в такій редакції, як було опубліковано на офіційному веб-сайті, на розгляд пленарного засідання дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області не виносився, до Порядку денного дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30.11.2018 не включався, депутати Оліївської сільської ради Житомирського району за проект рішення саме в такій редакції не голосували та участі у голосуванні за проект рішення в такій редакції не приймали; зміст опублікованого на офіційному веб-сайті відповідача рішення не відповідає змісту прийнятого на сесії рішення за № 258 від 30.11.2018 "Про недовіру сільському голові ОСОБА_6 та дострокове припинення його повноважень". При цьому вказують, що факт невідповідності проголосованого 30.11.2018 та опублікованого 05.12.2018 рішення підтверджується актом службового розслідування та рішенням дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради від 04.01.2019 № 325 "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев'ятої сесії VII скликання від 30.11.2018 року № 258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови".

Ухвалою від 23.01.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка призначена до розгляду за правилами загального позовного провадження.

В підготовчому засіданні 12.02.2019 (а.с.78) суд залучив до участі в справі третю особу яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_6

Третя особа подала пояснення щодо позову (а.с.90-92), вказавши, що позов є необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає, оскільки редакція рішення № 528 від 30.11.2018 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" відповідає проекту рішення, який надавався депутатам, і на підставі вказаного рішення він був звільнений, тобто рішення вичерпало свою дію.

Відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с.134-135), в якому просив відмовити в задоволенні позову, вказуючи, що проведеним службовим розслідуванням була виявлена технічна помилка в протоколі дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради від 30.11.2018 № 11 і невідповідність опублікованого на офіційному веб-сайті рішення № 258 від 30.11.2018 проголосованому на сесії, у зв'язку із чим на дванадцятій сесії VII скликання Оліївської сільської ради прийнято рішення від 04.01.2019 № 325 "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев'ятої сесії VII скликання від 30.11.2018 року № 258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови", яке оприлюднене на офіційному веб-сайті сільської ради.

Позивачі подали відповідь на письмові пояснення третьої особи (а.с.138-142), яку суд до уваги не приймає, оскільки, відповідно до частин 1, 2 ст. 159 КАС України, вона не є заявою по суті справи.

Третьою особою було заявлене клопотання про залишення позовної заяви без розгляду (а.с.163-165), в задоволенні якого ухвалою суду від 19.03.2019 (а.с.167-169) відмовлено.

В судовому засіданні:

- позивачі та їх представник просили позов задовольнити, зазначивши, що рішення № 258 від 30.11.2018, оприлюднене 05.12.2018 на офіційному веб-сайті Оліївської сільської ради, на сесії не приймалось, а тому є протиправним у зв'язку із чим слід зобов'язати відповідача оприлюднити рішення в редакції, що приймалась;

- представник відповідача, третя особа та її представник просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Проаналізувавши досліджені по справі докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

05.12.2018 на офіційному веб-сайті Оліївської сільської ради було оприлюднене рішення дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" за № 258 від 30.11.2018 (а.с.10).

Згідно Акту службового розслідування Оліївської сільської ради від 03.01.2019 № 09/02-07/19 (а.с.13), Оліївською сільською радою було прийнято рішення від 30.11.2018 № 258 "Про недовіру сільському голові ОСОБА_6 та дострокове припинення його повноважень"; за рішення в згаданій редакції проголосували 18 депутатів; на офіційному сайті відповідача виявлено опублікований текст рішення, який не відповідає проголосованому та переданому президії у вигляді проекту.

Рішенням дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради від 04.01.2019 № 325 "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев'ятої сесії VII скликання від 30.11.2018 року № 258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" (а.с.16), затверджено акт службового розслідування від 03.01.2019 № 09/02-07/19, виправлено помилку в формулюванні рішення дев'ятої сесії VII скликання від 30.11.2018 року № 258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" шляхом викладення його в редакції "Про недовіру сільському голові ОСОБА_6 та дострокове припинення його повноважень", що додається (а.с.18).

Відповідно до пунктів 10, 16 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон), виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються питання прийняття рішення про недовіру сільському голові, прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1 ст. 59 Закону).

Як вбачається з пункту 3 ч. 11 ст. 79 Закону, повноваження сільського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з дня прийняття відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень, а тому, враховуючи приписи ч. 5 ст. 59 Закону, рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови набирає чинності з дня прийняття.

Рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови, відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України, є індивідуальним актом.

З приписів Кодексу адміністративне судочинство України (статті 5, 19, 245) вбачається, що судовому захисту підлягають права, свободи та законні інтереси позивачів, які порушені індивідуальними актами шляхом визнання його протиправним та скасування.

Враховуючи, що позивачі стверджують, що 30.11.2018 на дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради було прийняте рішення № 258 "Про недовіру сільському голові ОСОБА_6 та дострокове припинення його повноважень", а опубліковане 05.12.2018 на офіційному веб-сайті Оліївської сільської ради рішення "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" не приймалось то, суд не може визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт, який, як вважають позивачі не приймався і, відповідно, ніяким чином не порушує їх прав, свобод та законних інтересів, як депутатів та громадян, у зв'язку із чим позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

При цьому суд зауважує, що позивачами не доведено, що не оприлюдненням прийнятого 30.11.2018 на дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради було прийняте рішення № 258 "Про недовіру сільському голові ОСОБА_6 та дострокове припинення його повноважень" якимись чином порушені чиїсь права, свободи та законні інтереси, тим більш, що дія рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_6 була вичерпана його звільненням з посади сільського голови 30.11.2018, що учасниками справи не заперечується.

Суд звертає увагу, що до подання даного позову ОСОБА_6 подав позов (а.с.58-70 ) про визнання протиправним та скасування рішення дев'ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" за № 258 від 30.11.2018, на підставі якого його звільнено з посади, який ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 прийнятий до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 240/6076/18, і правомірність цього рішення буде вирішена під час розгляду вказаної справи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В позові Депутатів Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 номер НОМЕР_1), ОСОБА_2 (АДРЕСА_3 номер НОМЕР_2), ОСОБА_3 (АДРЕСА_2, номер НОМЕР_3) до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (вул. Л. Ступницького, 68, с. Оліївка, Житомирський р-н, Житомирська обл., 12402, код 04348409), третя особа - ОСОБА_6 (АДРЕСА_4, номер НОМЕР_4), відмовити.Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк

Повне судове рішення складене 05 квітня 2019 року