Рішення № 80976712, 05.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2019 р. Справа№200/3858/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, зокрема, що вона разом з чоловіком є внутрішньо переміщеними особами, які як отримувачі пенсії перебували на обліку у відповідача. Оскільки її чоловік через своє захворювання не міг пересуватися, тому з 01.08.2014 року вони проживали за місцем реєстрації у м. Донецьку. З 01.08.2014 року виплату пенсії чоловіку було припинено, і до дня смерті він її не отримав.

На день смерті її чоловіка ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2, залишилася сума недоотриманої ним пенсії.

24.05.2017 року, після звернення до суду, вона отримала свідоцтво про смерть, а 03.04.2018 року отримала свідоцтво про спадщину, яка складається з недоотриманої пенсії в сумі 8926,52 грн.

Після цього звернулася до відповідача із заявою щодо виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, до якої додала відповідні документи, на що отримала лист від 27.11.2018 року № 17459/02/14-50, яким їй відмовлено у виплаті недоотриманої пенсії з посиланням на ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Вважала такі дії відповідача протиправними, оскільки норми Закону, на які послався відповідач, не стосуються спадкоємців пенсіонера.

У зв'язку з наведеним, вважаючи свої права порушеними, позивач просила:

- визнати протиправною відмову Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у видачі недоотриманої її чоловіком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії в порядку спадкування;

- зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію її чоловіком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01.08.2014 року по 28.02.2015 року в порядку спадкування.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що чоловік позивача перебував на обліку у відповідача з 01.08.2014 року по 28.02.2015 року, знятий з обліку у зв'язку зі смертю, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_2. Сума недоотриманої ним пенсії становить 8926,52 грн.; до пенсії позивача застосовані положення ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Оскільки позивач звернулася до відповідача із заявою щодо пенсії 24.07.2018 року, тобто більше ніж за три роки, тому підстав проводити виплату недоотриманої пенсії немає. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2, який був внутрішньо переміщеною особою, як отримувач пенсії перебував на обліку у Костянтинівсько-Дружківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області і помер ІНФОРМАЦІЯ_2.

Станом на день смерті пенсіонера і, відповідно, на час відкриття спадщини позивач постійно проживала разом із спадкодавцем.

На день смерті спадкодавця залишилася сума недоотриманої ним пенсії по його пенсійній справі за період з 01.08.2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 (по день його смерті), що сторонами визнається.

03.04.2018 року позивач отримала свідоцтво про право на спадщину за законом (видане Другою Донецькою державною нотаріальною конторою), яка складається з недоотриманої пенсії в сумі 8926,52 грн., що належать померлому на підставі довідки Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.02.2018 року №4183/04/0746.

24.07.2018 року та повторно 13.11.2018 року позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату суми пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю за весь період її невиплати з 01.08.2014 року, на що отримала лист від 27.11.2018 року №17459/02/14-50, яким в задоволенні заяв відмовлено з посиланням на положення ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Питання виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера врегульовано ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ч.ч. 1 та 2 якої сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

Згідно з ч. 3 ст. 52 Закону у разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Згідно з п. 1.5 розд. І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постанова правління Пенсійного фонду України

25.11.2005 року № 22-1 , заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії.

Пунктом 2.26 розд. ІІ Порядку також визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім'ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв'язку з відсутністю членів сім'ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

При цьому згідно з п. 1.7 розд. І Порядку днем звернення, зокрема за виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Отже, відповідно до наведених положень законодавства відповідним членам сім'ї померлого пенсіонера (членам сім'ї, що проживали разом з пенсіонером на день його смерті або перебували на його утриманні) надається право на звернення за виплатою суми недоотриманої таким пенсіонером пенсії протягом шести місяців з дня відкриття спадщини або ж вказаним особам чи іншим спадкоємцям після цього строку - після того, як пенсія, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, увійшла до складу спадщини.

Таке право реалізується шляхом волевиявлення - звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою та відповідними документами.

Позивач проживала разом з пенсіонером на день його смерті, що підтверджується відповідними доказами.

Крім того, вона отримала свідоцтво про право на спадщину за законом.

Отже вона мала право на отримання всієї суми пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю.

Органом Пенсійного фонду України до спірних правовідносин помилково застосовані інші положення - положення ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які не регулюють спірного питання, а регулюють питання виплати пенсії за минулий час пенсіонеру, який мав право її отримати, але не отримав своєчасно з власної вини.

Такі дії відповідача призвели до неправомірної відмови у виплаті позивачу як спадкоємцю недоотриманої пенсіонером пенсії за спірний період, що є недопустимим,

З огляду на наведене порушені права позивача підлягають відновленню.

Частиною 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Вказані норми узгоджуються з позицією Європейського суду з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 року в справі «Чуйкіна проти України» (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE, заява №28924/04) констатував: «50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов'язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює «право на суд», в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (рішення від 21 лютого 1975 року у справі «Голдер проти Сполученого Королівства» (Golder v. the United Kingdom, пп. 2836, Series A № 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати «вирішення» спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (рішення у справах «Мултіплекс проти Хорватії» (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та «Кутіч проти Хорватії» (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II)».

З огляду на наведене з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії органу Пенсійного фонду України щодо застосування до недоотриманої ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії положень ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу недоотриманої її чоловіком ОСОБА_2 пенсії за період з 01.08.2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 (тобто по день його смерті, а не по 28.02.2015 року як помилково вважала позивач) та зобов'язати виплатити позивачу недоотриману її чоловіком пенсію за весь період її невиплати (ч. 2 ст. 9, п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25, код ЄДРПОУ 42171400) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо застосування до недоотриманої ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії положень ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Визнати протиправними дії Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої її чоловіком ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії за період з 01.08.2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_2.

Зобов'язати Костянтинівсько-Дружківське об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 недоотриману її чоловіком ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсію за період з 01.08.2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_2.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85113, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул.Ціолковського, 25, код ЄДРПОУ 42171400) на користь державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, розрахунковий рахунок: 31211256026001, ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача 899998, код класифікації 22030106) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 05 квітня 2019 року.

Суддя Логойда Т. В.