Рішення № 80976539, 25.03.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2019 року м.Житомир справа № 240/6006/18

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черняхович І.Е.,

секретар судового засідання Шевчук Т.А.,

за участю: представника відповідача Берези В.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Оптима" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4421 від 16.10.2007,

встановив:

Державна служба геології та надр України (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Оптима" (далі - відповідач), в якому просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4421 від 16 жовтня 2007 року наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Оптима".

В обґрунтування позовних вимог Державна служба геології та надр України зазначає, що з моменту отримання спеціального дозволу у відповідача як у надрокористувача виникли права та обов'язки, встановлені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 та особливими (додатковими) умовами до спеціального дозволу на користування надрами. Так, відповідач зобов'язаний у встановленому порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин, а також своєчасно і в повному обсязі сплачувати обов'язкові платежі до Державного бюджету. Разом з тим, позивач зазначає, що ДФС проведено аналіз повноти та своєчасності внесення надрокористувачами до бюджету України плати, за результатами якого сформовано перелік суб'єктів господарювання, що не вносили або несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців), серед яких зазначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Оптима". Також вказує на те, що відповідач не подав до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти статистичної звітності форми 5-гр за 2017-2018 роки. Оскільки, на момент подання позовної заяви до суду, відповідач порушень не усунув, Державна служба геології та надр України просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 16.10.2007 року № 4421.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2018 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі, а також призначено підготовче засідання у справі на 28 січня 2019 року о 10:00.

15 січня 2019 року на адресу суду повернулось рекомендоване поштове відправлення, яким Товариству з обмеженою відповідальність "Оптима" було надіслано ухвалу про відкриття провадження та судову повістку. При цьому, в довідці Укрпошти про причини повернення зазначено - "за закінченням терміну зберігання" (а.с.34).

У зв'язку з неявкою 28 січня 2019 року в підготовче судове засідання відповідача, який не отримав судову повістку, розгляд справи було перенесено на 20 лютого 2019 року о 10:00.

Підготовче судове засідання, що було призначене на 20 лютого 2019 року було перенесено на 14:30 04 березня 2019 року через перебування головуючого судді Черняхович І.Е. у відрядженні.

27 лютого 2019 року до суду надійшло клопотання від Державної служби геології та надр України, в якому представник позивача просив розглядати справу без його участі в порядку письмового провадження.

В судове засідання 04 березня 2019 року сторони не з'явився.

За таких обставин підготовче судове засідання в адміністративній справі №240/6006/18 було проведено судом у порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 04 березня 2019 року закрито підготовче провадження і призначити адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Оптима" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4421 від 16.10.2007 до судового розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом осіб, які беруть участь у справі на 25 березня 2019 року о 10:00.

21 березня 2019 року представником відповідача до відділу документального забезпечення суду було подано відзив на позовну заяву, в якому Товариство з обмеженою відповідальністю "Оптима" просило суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Свою позицію відповідач аргументував тим, що на даний час відсутні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4421 від 16 жовтня 2007 року, оскільки заборгованість з рентної плати за користування надрами товариством погашена, в підтвердження чого до відзиву надано довідку про відсутність боргу (а.с.65). Крім того, відповідач зазначив, що підприємство своєчасно і в повному обсязі звітувалось перед ДНВП "Геоінформ України" надаючи звітність за формою 5-гр в підтвердження чого відповідачем до відзиву додано копії зазначених звітів (а.с.72-73). Натомість, з приводу того, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Оптима" не проінформувало Державну службу геології та надр України про усунення порушень відповідач зазначив, що не мав можливості це зробити, оскільки на адресу товариства не надходили документи від позивача про наявність заборгованості (а.с.64).

25 березня 2019 року до суду з'явилися представники відповідача. Позивач, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового розгляду справи до суду не з'явився, однак надіслав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.74-75).

Під час розгляду справи, представник відповідача заперечував проти задоволення заявлених позовних вимог з мотивів відсутності на даний час передбачених законодавством підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України надано Товариству з обмеженою відповідальністю "Оптима" спеціальний дозвіл на користування надрами № 4421 від 16 жовтня 2007 року на видобування лабрадориту терміном на 17 років (а.с.13).

Особливими (додатковими) умовами спеціального дозволу передбачено, зокрема: своєчасну і в повному обсязі сплату надрокористувачем обов'язкових платежів (в тому числі, відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством, а також подання надрокористувачем щорічної звітності перед ДНВП "Геоінформ України" згідно з формою 5-гр. Крім того, спеціальним дозволом визначено, що у разі невиконання мети та умов надрокористування, а також чинного законодавства щодо користування надрами надрокористувач може бути позбавлений спеціального дозволу (а.с.13 зворотній бік).

Крім того, 16 жовтня 2007 року між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та користувачем надр - Товариством з обмеженою відповідальністю "Оптима" було укладено угоду про умови користування надрами

Пунктом 13.2 статті 13 вищезазначеної угоди передбачено, що надрокористувач зобов'язаний в установленому порядку подавати ДНВП "Геоінформ України" щорічні звіти про рух запасів відповідно до державної звітності (5-гр). В свою чергу, пунктом 5.3. ст. 5 угоду № 4355 про умови користування надрами встановлено, що анулювання спеціального дозволу здійснюється при невиконанні особливих умов, а також по закінченню його дії (а.с.14-18).

11 січня 2018 року до Державної служби геології та надр України надійшов лист Державної фіскальної служби України від 10.01.2018 № 377/5/99-99-12-03-04-16, в якому остання надала перелік суб'єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом 6 місяців) та у зв'язку з цим просила розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виданих вказаним надрокористувачам (а.с.19).

В доданому до вищезазначеного листа Переліку суб'єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом 6 місяців) зазначене Товариство з обмеженою відповідальністю "Оптима" та вказано, що станом на 01.12.2017 заборгованість позивача складає 25500,00 гривен (а.с.19-20).

Крім того, листом від 29.03.2018 №03/303-0985 Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" (далі - ДНВП "Геоінформ України" ) надало Державній службі геології та надр України інформацію про суб'єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які станом на 27.03.2017 року не направили до ДНВП "Геоінформ України" щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2017 рік. В додатку до зазначеного листа вказано, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Оптима" не звітувало до ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формою 5-гр за 2017 рік (а.с.21-22).

З огляду на отримання вищевказаної інформації, відповідно до п.22 та 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 та у зв'язку з наявністю підстав для анулювання, зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами Державною службою геології та надр України 26 квітня 2018 року було видано наказ №140, яким зупинено дію наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Оптима" спеціального дозволу на користування надрами № 4421 від 16 жовтня 2007 року.

Листом від 04.05.2018 №7574/03/14-18 Державна служба геології та надр України повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю "Оптима" про зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 4421 від 16 жовтня 2007 року та повідомила надрокористувача про необхідність усунення порушень в 10-денний строк, шляхом надання до Державної служби геології та надр України довідки з ДФС про відсутність заборгованості та подання щорічну звітність по формі 5-гр (а.с.23).

Доказів усунення Товариством з обмеженою відповідальністю "Оптима" зазначених порушень у встановлений строк, матеріали справи не містять.

Разом з тим, відповідно до наданого позивачем відстеження поштового відправлення з офіційного сайту Укрпошти вбачається, що вищезазначений лист від 04.05.2018 №7574/03/14-18 не отримано відповідачем.

В подальшому, 16.07.2018 до Державної служби геології та надр України надійшов лист Державної фіскальної служби України від 16.07.2018 № 12475/5/99-99-17-02-16, яким позивача було проінформовано про наявність у Товариства з обмеженою відповідальністю "Оптима" станом на 01.06.2018 податкового боргу з рентною платою за користування надрами в розмірі 38380,00 гривень (а.с.26).

У зв'язку із не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4421 від 16.10.2007, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Оптима", Державна служба геології та надр України надіслала позивачу лист від 14.09.2018 №18376/03/14-18, яким повідомила відповідача про розгляд питання щодо подальшої дії зазначеного спеціального дозволу та просила надати до Державної служби геології та надр України у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами № 4421 від 16.10.2007.

Частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку.

Оскільки у встановлений строк, відповідь (згода/незгода) Товариства з обмеженою відповідальністю "Оптима" до Державної служби геології та надр України не надійшла, позивач вважає, що він позбавлений можливості самостійно анулювати спеціальний дозвіл, а тому він звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України № 391/2011від 06 квітня 2011 року, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

За змістом пункту 13 вказаного Положення Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян належить до завдань Кодексу України про надра.

Відповідно до частини восьмої статті 16 Кодексу України про надра переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Стаття 56 Кодексу України про надра визначає, що основними вимогами в галузі охорони надр є: забезпечення повного і комплексного геологічного вивчення надр; додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами; раціональне вилучення і використання запасів корисних копалин і наявних у них компонентів; недопущення шкідливого впливу робіт, пов'язаних з користуванням надрами, на збереження запасів корисних копалин, гірничих виробок і свердловин, що експлуатуються чи законсервовані, а також підземних споруд; охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що впливають на якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку; запобігання необґрунтованій та самовільній забудові площ залягання корисних копалин і додержання встановленого законодавством порядку використання цих площ для інших цілей; запобігання забрудненню надр при підземному зберіганні нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод; додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною другою статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Відповідно до частини першої статті 57 Кодексу України про надра у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Положеннями ст. 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов'язані виконувати вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра передбачено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, а також внесення змін до таких дозволів, зупинення їх дії або ж анулювання визначено постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року (далі - Порядок № 615).

За приписами пункту 10 Порядку № 615 невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Як вже було встановлено судом, особливими (додатковими) умовами наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Оптима» спеціального дозволу на користування надрами № 4421 від 16.10.2007 передбачено, зокрема: своєчасну і в повному обсязі сплату надрокористувачем обов'язкових платежів (в тому числі, відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством, а також подання надрокористувачем щорічної звітності перед ДНВП "Геоінформ України" згідно з формою 5-гр. Крім того, спеціальним дозволом визначено, що у разі невиконання мети та умов надрокористування, а також чинного законодавства щодо користування надрами надрокористувач може бути позбавлений спеціального дозволу (а.с.13 зворотній бік).

Натомість, як вбачається із матеріалів адміністративної справи Державна служба геології та надр України звернулось до адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Оптима» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4421 від 16.10.2007 на підставі положень ст. 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615 у зв'язку із порушенням відповідачем вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами в частині наявності заборгованості зі сплати рентних платежів за користування надрами та подання надрокористувачем щорічної звітності перед ДНВП "Геоінформ України" згідно з формою 5-гр.

Відповідно до п. 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Плата за користування надрами передбачена положеннями статті 28 Кодексом України про надра.

Згідно цієї статті користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони.

Плата за користування надрами справляється у вигляді: 1) рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин; 2) рентної плати за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та обов'язок її сплати встановлюються також розділом ІХ Податкового кодексу України.

Відповідно до п.п. 258.2.2 п. 258.2 ст. 258 Податкового кодексу України контролюючі органи для забезпечення контролю за правильністю обчислення платником суми рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин в частині визначення обсягу (кількості) видобутих корисних копалин у межах наданої йому ділянки надр, а також коригуючих коефіцієнтів згідно з пунктом 252.2 статті цього Кодексу у встановленому законодавством порядку можуть залучати центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері державного гірничого нагляду, а також у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

За фактами, які відбуваються протягом шести місяців, щодо невнесення, несвоєчасного внесення платником рентної плати сум податкових зобов'язань або невиконання платником податкових зобов'язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, порушує перед відповідним центральним органом виконавчої влади питання зупинення дії відповідного спеціального дозволу.

При цьому, згідно з п. 22 Порядку № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення; 3) наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів; 4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища. Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

Частинами першою - третьою статті 26 Кодексу України про надра визначено, що право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Отже, прямої вказівки у законодавстві, що регулює питання використання надр, на анулювання Дозволу на користування надрами на підставі факту існування заборгованості по сплаті податків і зборів не має.

Єдиним наслідком наявності у надрокористувача заборгованості зі сплати загальнодержавних податків та зборів, що прямо передбачений законодавством, є лише зупинення дії його спеціального дозволу на використання надр.

Разом з тим, п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра передбачено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Оскільки особливими (додатковими) умовами спеціального дозволу на користування надрами № 4421 від 16.10.2007 передбачено, зокрема: своєчасну і в повному обсязі сплату надрокористувачем обов'язкових платежів (в тому числі, відрахувань за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством, а також подання надрокористувачем щорічної звітності перед ДНВП "Геоінформ України" згідно з формою 5-гр, то наявність у надрокористувача заборгованості зі сплати загальнодержавних податків рентної плати за користування надрами, а також неподання ним щорічної звітності перед ДНВП "Геоінформ України", є підставою для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, визначеною п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра.

При цьому, згідно з ст. 26 Кодексу України про надра право на користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

З аналізу вищезазначеної норми вбачається, що у разі відсутності спору, Державна служба геології та надр України має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3 та 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Під час розгляду справи судом було безспірно встановлено, що лист Державної служби геології та надр України від 14.09.2018 №18376/03/14-18, яким відповідача було повідомлено про розгляд питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами № 4421 від 16.10.2007 та яким відповідачу було запропоновано надати до Державної служби геології та надр України у 15 денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, не був вручений Товариству з обмеженою відповідальністю «Оптима» та повернувся на адресу позивача із зазначенням в довідці Укрпошти причини повернення «за закінченням встановленого строку зберігання» (а.с.27).

Таким чином, будь-яких доказів на підтвердження висловлення Товариством з обмеженою відповідальністю "Оптима» незгоди на припинення права користування надрами, матеріали справи не містять.

За таких обставин питання припинення Товариству з обмеженою відповідальністю «Оптима» права користування надрами у даному випадку не підлягає не підлягає розгляду у судовому порядку у зв'язку з відсутністю незгоди надрокористувача.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 13.11.2018 у справі № 814/1349/17.

Крім того, судом встановлено, що на час розгляду справи передбачені спеціальним дозволом на користування надрами порушення, які стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4421 від 16.10.2007, були усунені позивачем.

Так, з наявної у матеріалах справи довідки Коростенського управління Головного управління ДФС у Житомирській області віл 19.03.2019 (а.с.65) вбачається, що заборгованість по рентній платі за користування надрами у Товариства з обмеженою відповідальністю «Оптима» відсутні.

Також відповідачем підтверджено подання до ДНВП "Геоінформ України" звітності за формою 5-гр (а.с.72-73).

Таким чином, вищенаведене повністю спростовує твердження позивача щодо доцільності прийняття рішення про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв'язку із відсутністю підстав, визначених у п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра та п. 23 Порядку № 615, оскільки відповідачем усунені всі порушення, що були підставою для звернення позивача до суду з позовом про припинення права користування надрами.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю "Оптима" необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

вирішив:

В задоволенні позову Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ, 03057. Код ЄДРПОУ 37536031) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Оптима" (с. Кам'яний Брід, Хорошівський район Житомирська область, 12131. Код ЄДРПОУ 32187875) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4421 від 16.10.2007 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.Е.Черняхович

Повне судове рішення складене 04 квітня 2019 року