Рішення № 80924658, 01.04.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3440/18

РІШЕННЯ

іменем України

01 квітня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

за участю:секретаря судового засідання Постовіт С.В. позивача - ОСОБА_1 представника відповідача - Недосип Ю.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у непроведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка передбачає доступ до державної таємниці; грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; премія (згідно з пп. 2 п. 5 Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року); премія згідно статті 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з якого було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка яка передбачає доступ до державної таємниці; грошова допомога на оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань премія (згідно з пп. 2 п. 5 Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року); премія згідно статті 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та здійснити перерахунок і виплату пенсії за минулий час, починаючи з 14.12.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив військову службу в Збройних Силах України. Наказом Міністра оборони України №876 від 01.12.2017 звільнений в запас за станом здоров'я. Наказом начальника Національного університету оборони України імені Івана Черняховського (по стройовій частині) №266 від 13.12.2017 виключений зі списків особового складу частини та направлений для зарахування на військовий облік до Хмельницького ОМВК Хмельницької області.

Позивач зазначає, що з 14.12.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Позивач стверджує, що при призначенні йому пенсії в її розрахунок не було враховано такі види грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії та надбавки.

ОСОБА_1 зазначає, що 24.09.2018 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою провести перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач вказує, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.10.2018 №2263/В-8 йому відмовлено у проведенні перерахунку.

Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправними та такими, що порушують його права, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.10.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 8 листопада 2018 року судом у справі призначено судове засідання.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.11.2018 провадження у адміністративній справі №560/3440/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було зупинене до дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.03.2019 провадження в адміністративній справі - поновлено.

Від відповідача 06.11.2018 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 з 14.12.2017 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У поданому відзиві представник відповідача стверджує, що одноразові додаткові види додаткового грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка яка передбачає доступ до державної таємниці, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, премії зазначені в довідках про розмір грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 11.02.2016, виданої військовою частиною А1594; про фактично нараховане (виплачене) грошове забезпечення за період з 15.02.2016 по 30.06.2016, виданої фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України; про розмір грошового забезпечення за період з 01.07.2016 по 22.03.2017, виданої військовою частиною А3628; про розмір грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017, виданої Національним університетом оборони України імені Івана Черняховського не враховуються при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії. А тому представник відповідача просить відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1.

В судовому засіданні позивач підтвердив викладені в позовній заяві обставини, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечив, з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 з 14.12.2017 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При призначенні пенсії позивачу було враховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 1480 грн, оклад за військове звання - 135 грн, надбавка за вислугу років 40% - 646 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі робота з таємними документами - 15%, за безпеку польотів - 12,5%, за особливо важливі завдання 50%, премія 380% - 7674,93 грн.

24.09.2018 позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою провести перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.10.2018 №2263/В-8 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку з підстав того, що одноразові додаткові види додаткового грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка яка передбачає доступ до державної таємниці, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, премії зазначені в довідках про розмір грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 11.02.2016, виданої військовою частиною А1594; про фактично нараховане (виплачене) грошове забезпечення за період з 15.02.2016 по 30.06.2016, виданої фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України; про розмір грошового забезпечення за період з 01.07.2016 по 22.03.2017, виданої військовою частиною А3628; про розмір грошового забезпечення за період з 23.03.2017 по 13.12.2017, виданої Національним університетом оборони України імені Івана Черняховського не враховуються при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії.

Також вказаним листом позивача повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача. В результаті перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складає 11342,06 грн.

Вважаючи вищевказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає та враховує наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Ураховуючи наведене, отримувана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку з 14.12.2017.

Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_1 частково суд виходить з того, що відсутні підстави для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії (виплата яких здійснювалася не щомісячно) оскільки вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Стосовно надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки яка передбачає доступ до державної таємниці, щомісячної премії, суд зазначає, що при призначенні пенії позивачу вони були враховані відповідачем, що підтверджується відповідними розрахунками, які містяться в матеріалах пенсійної справи.

Окрім зазначеного, суд враховує також наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд враховує при ухваленні рішення у цій справі правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду справи № 522/2738/17 (Провадження № 11-806апп18).

З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Оскільки відповідно до вимог п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у непроведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1, із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1, із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, починаючи з 14.12.2017.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 квітня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов