Рішення № 80924244, 26.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2019 р. № 520/11171/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Боднар І.Ю.

за участі:

представника позивача Баранова Т.О.,

представника відповідача Харківської обласної ради Крючкова І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕНІКС ФАРМ" до Харківської обласної ради, Начальника відділу управління об'єктами управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради Гершаннік Наталії Володимирівни, третя особа на стороні відповідачів Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня" про визнання протиправними та незаконними дії, -

В С Т А Н О В И В:

ТОВ "ФЕНІКС ФАРМ" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської обласної ради, Начальника відділу управління об'єктами управління з питань комунальної власності виконавчого апарату Харківської обласної ради Гершаннік Наталії Володимирівни, третя особа Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня", в якому просило суд:

- визнати незаконними дії Харківської обласної ради щодо проведення конкурсу на право укладання договору оренди на частину нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 м2, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 м2, навчально-діагностичного корпусу, літ. "М1-9", що розміщено за адресою м. Харків, просп. Незалежності, 13 та знаходиться на балансі Комунального закладу охорони здоров'я "Обласна клінічна лікарня - центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф", з додатковими умовами, а саме: розміщення аптечного пункту, що має змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність з реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби;

- визнати протиправними (незаконними) дії начальника відділу управління об'єктами управління з питань комунальної власності виконавчою апарату обласної ради Гершаннік Н.В., щодо внесення до умов конкурсу на право укладання договору оренди на частину нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 м2, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 м2, навчально-діагностичного корпусу, літ. "М1 -9", що розміщено за адресою м. Харків, просп. Незалежності, 13 та знаходиться на балансі Комунального закладу охорони здоров'я "Обласна клінічна лікарня - центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" додаткових вимог у вигляді: "розміщення аптечного пункту, що має змогу в порядку, встановленому законодавством, здійснювати діяльність з реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби", та надання на конкурс "дозвільні документи на здійснення господарської діяльності, для якої об'єкт береться в оренду, ліцензію на провадження відповідної діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів; інформацію про наявність у штаті персоналу необхідного освітнього і кваліфікаційного рівня; практичний досвід учасника конкурсу щодо здійснення діяльності за призначенням, визначеним умовами конкурсу (що підтверджується відповідними документами, ліцензіями та договорами, тощо)".

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що Харківською обласною радою вчинено, на думку позивача, незаконні дії щодо проведення конкурсу на право укладання договору оренди. Також, вказано, що начальником відділу управління об'єктами управління з питань комунальної власності виконавчою апарату обласної ради Гершаннік Н.В. вчинено на думку позивача, протиправні дії щодо внесення до умов конкурсу на право укладання договору оренди додаткових вимог.

Відповідач, Харківська обласна ради, надала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідач, Начальник відділу управління об'єктами управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради Гершаннік Наталія Володимирівна, надала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

В судове засідання представник позивача прибув, позов підтримав та просив його задовольнити.

В судове засідання представник Харківської обласної ради прибув, проти позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні.

В судове засідання начальник відділу управління об'єктами управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради Гершаннік Наталія Володимирівна не прибула, про дату, час та місце судового засідання була повідомлена належним чином.

В судове засідання представник третьої особи не прибув, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника Харківської обласної ради, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що листом в.о. головного лікаря Комунального закладу охорони здоров'я «Обласна клінічна лікарня - центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Ярошем В.А. № 01/3674 від 10.08.2018 року було повідомлено Харківську обласну раду про те, що на адресу Комунального закладу охорони здоров'я «Обласна клінічна лікарня - центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» надійшло звернення від в.о. директора ДОРП «Обласний аптечний склад» Клочка І.О. із проханням дати згоду на оренду нежитлового приміщення 1-го поверху загальною площею 22,2 кв.м., у тому числі місця спільного користування площею 4,2 кв.м. навчально-діагностичного корпусу, літ. "М1-9", за адресою: м. Харків, пр. Незалежності, 13.

Так, у листі № 01/3674 від 10.08.2018 року була вказана мета використання приміщення, а саме розміщення аптечного пункту комунальної форми власності для запровадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та реалізації готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів та надана згода на передачу зазначених площ будівлі в оренду.

Рішенням Харківської обласної ради від 30.08.2018 року № 801-VII «Про передачу в оренду об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та про внесення змін до додатків до деяких рішень обласної ради щодо передачі в оренду об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» частину нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 м2, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 м2, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9», шо розміщено за адресою: м. Харків, проспект Незалежності, 13, та знаходиться на балансі Комунального закладу охорони здоров'я «Обласна клінічна лікарня - центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» було включено до об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що підлягають передачі в оренду.

Як зазначено Харківською обласною радою, з метою вивчення попиту на об'єкти оренди 04.09.2018 року у газеті «Слобідський край» № 71 на виконання вищезазначеного рішення було розміщено оголошення Харківської обласної ради про намір передати в оренду нерухоме майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, зокрема і зазначені вище приміщення з метою використання - розміщення аптечного пункту.

В оголошенні було зазначено, що Харківська обласна рада приймає заяви про оренду відповідного майна протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення в газеті «Слобідський край».

На об'єкт оренди частини нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 м2, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 м2, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9», що розміщено за адресою: м. Харків, проспект Незалежності, 13 та знаходиться на балансі Комунального закладу охорони здоров'я «Обласна клінічна лікарня - центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» надійшло дві заяви з документами від суб'єктів господарювання, а саме Державного оптово-роздрібного підприємства та ТОВ «Стіф-Сервіс».

Вказані пропозиції, що надійшли від претендентів на укладання договору оренди були залишені без розгляду, про що заявників було письмово повідомлено, а також підготовлено відповідну доповідну записку голові Харківської обласної ради.

На підставі вказаної доповідної записки було видано розпорядження голови Харківської обласної ради № 169 від 05.10.2018 року «Про визначення процедури та укладання договорів оренди об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області».

Вказаним розпорядженням голова Харківської обласної ради доручив управлінню з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради та відділу по роботі з громадськістю та ЗМІ управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради протягом 15 робочих днів розмістити у газеті «Слобідський край» і на офіційному сайті обласної ради повторне оголошення про намір передати в оренду об'єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, зокрема і об'єкт оренди - частину нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 м2, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 м2, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9», що обліковується на балансі Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня" та розташований за адресою: м. Харків, проспект Незалежності, 13.

13 жовтня 2018 року до Харківської обласної ради звернувся головний лікар Обласної клінічної лікарні із листом № 05/5757, яким повторно повідомив про згоду передати в оренду окреме приміщення лікарня для розміщення аптечного пункту для запровадження діяльності, пов'язаної із обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та реалізації готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів

Публікацію на офіційному сайті Харківської обласної ради та в газеті «Слобідський край» № 84 розміщено 23.10.2018 року.

В оголошенні було визначено перелік документів, що необхідно подати бажаючим взяти в оренду об'єкт спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, а також термін подання заяв про оренду - 10 робочих днів після розміщення оголошення в газеті. Крім того, було зазначено, що з додатковою інформацією можна ознайомитися в управлінні з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради за визначеною адресою та телефоном.

На об'єкт оренди - частину нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 м2, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 м2, навчально-діагностичного корпусу, літ. «М1-9», що обліковується на балансі Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня" та розташований за адресою: м. Харків, проспект Незалежності, 13 надійшли документи та заяви від трьох суб'єктів господарювання, а саме ТОВ «Обласна соціальна аптека», ТОВ «Аннушка, Хелс Кеа» та ТОВ «Стіф-Сервіс», про що зазначено в доповідній записці заступника начальника управління з питань комунальної власності, начальника відділу по роботі з керівниками суб'єктів спільної власності, обліку майна та майнових відносин виконавчого апарату обласної ради.

09 листопада 2018 року до Харківської обласної ради звернувся в.о. генерального директора Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня" з листом № 01/1095, в якому просив позитивно вирішити питання про укладання договору оренди аптечного пункту, розташованого за адресою: м. Харків, пр-т Незалежності, 13, виключно із суб'єктами, господарювання, які мають відповідну ліцензію, видану в порядку, встановленому законодавствам, на відповідний вид діяльності з обігу та реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, мають персонал необхідного освітнього і кваліфікаційного рівня та здійснюють свою діяльність у цій сфері (що підтверджується відповідними документами, ліцензіями та договорами), оскільки на теперішній час існує потреба лише у такого виду аптечному пункті.

Головою Харківської обласної ради винесено розпорядження № 193 від 19.11.2018 року «Про визначення процедури та укладання договорів оренди об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області».

Вказаним розпорядженням голова Харківської обласної ради доручив управлінню з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради та відділу по роботі з громадськістю та ЗМІ управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради протягом 15 робочих днів розмістити у газеті «Слобідський край» і на офіційному сайті обласної ради оголошення про конкурс на право оренди частини нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 м2, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 м2, навчально- діагностичного корпусу, літ. «М1-9», що обліковується на балансі Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня" та розташований за адресою: м. Харків, проспект Незалежності, 13.

Дане доручення було виконано, публікація на офіційному сайті обласної ради та в газеті «Слобідський край» № 94 розміщені 22 листопада 2018 року.

В оголошенні про конкурс на право укладання договору оренди були визначені умови конкурсу на право укладання договору оренди та додаткові умови конкурсу на право укладання договору оренди, та зазначено, що однією із умов надання в оренду аптечного пункту є наявність законних підстав на здійснення діяльності, направленої на реалізацію (відпуск) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби; готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів.

Крім того, також було зазначено, що з додатковою інформацією можна ознайомитися в управлінні з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ряди та зазначено адресу й телефони.

Протягом визначеного в оголошенні терміну на участь у конкурсі до Харківської обласної ради надійшли заяви з відповідними пакетами документів щодо оренди об'єкта спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області від шести суб'єктів підприємницької діяльності, а саме від ТОВ «Обласна соціальна аптека», ТОВ «Аннушка, Хелс Кеа» та ТОВ «Стіф-Сервіс», ТОВ «Аптека №288», ТОВ «Євромедінформ» та ТОВ «ФЕНІКС ФАРМ».

Як зазначено Харківською обласною радою, за результатами розгляду пропозицій та пакетів документів, що надійшли до обласної ради на конкурс з передачі в оренду об'єкта, що є предметом спору, конкурсною комісією з передачі в оренду об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, засідання якої відбулось 11 грудня 2018 року, було встановлено, що лише один учасник конкурсу надав всі необхідні документи, передбачені.

Позивач, вважаючи дії відповідачів протиправними та незаконними, звернувся з даним позовом до суду.

Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Частини 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Як вбачається із пункту 19 статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку.

Згідно з частиною 1 статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Частиною 6 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою.

Відповідно до частини 8 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Закон України «Про оренду державного та комунального майна» № 2269-XII від 10.04.1992 року (далі по тексту - Закон України № 2269-XII) регулює організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності; майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.

Статтею 5 Закону України № 2269-XII визначено, що орендодавцями є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду науковим паркам та їхнім партнерам; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності; державне підприємство із забезпечення функціонування дипломатичних представництв та консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних міжурядових організацій в Україні Державного управління справами - щодо нерухомого майна та іншого окремого індивідуально визначеного майна цього підприємства, що передається дипломатичним представництвам та консульським установам іноземних держав, представництвам міжнародних міжурядових організацій в Україні; підприємства, установи та організації - щодо нерухомого майна, загальна площа якого не перевищує 200 квадратних метрів на одне підприємство, установу, організацію, та іншого окремого індивідуально визначеного майна.

Відповідно до ст. 6 Закону України № 2269-XII орендарями згідно з цим Законом можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства. Фізична особа, яка бажає укласти договір оренди державного майна з метою використання його для підприємницької діяльності, до укладення договору зобов'язана зареєструватись як суб'єкт підприємницької діяльності. Особливості оренди майна для здійснення підприємницької та іншої діяльності громадянами та юридичними особами іноземних держав та особами без громадянства визначаються законодавством України.

Згідно зі ст. 7 Закону України № 2269-XII ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону. Орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом. За наявності ініціативи щодо оренди цілісного майнового комплексу орендодавець у триденний термін повинен повідомити про це трудовий колектив підприємства, його структурного підрозділу, щодо майна якого подано заяву про оренду. Трудовий колектив протягом п'ятнадцяти днів, враховуючи день отримання повідомлення про наявність заяви (ініціативи) щодо оренди цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, має право прийняти рішення про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, утворити господарське товариство та подати орендодавцю у встановленому порядку заяву щодо оренди відповідного майна. Фонд державного майна України щодо державного майна, а органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим, або комунального майна формують щороку на підставі інформації органів, уповноважених управляти відповідним майном, переліки цілісних майнових комплексів підприємств та їх структурних підрозділів і нерухомого майна, що може бути передано в оренду. Зазначені переліки оприлюднюються в засобах масової інформації та на офіційних веб-сайтах орендодавців.

Статтею 9 Закону України № 2269-XII визначено, що фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України (далі - матеріали), відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону. У разі надходження до орендодавця заяви про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), орендодавець за умови відсутності заборони на передачу майна в оренду у п'ятиденний строк після дати реєстрації заяви надсилає копії матеріалів органу, уповноваженому управляти відповідним майном, а у разі якщо: підприємство, його структурний підрозділ, щодо цілісного майнового комплексу якого надійшла заява про оренду, або ініціатор укладення договору оренди згідно із законодавством займають монопольне становище на ринку; внаслідок укладення договору оренди підприємець або група підприємців можуть зайняти монопольне становище на ринку; сумарна вартість активів або сумарний обсяг реалізації товарів (робіт, послуг), що належать об'єкту оренди та ініціаторові укладення договору оренди, перевищують показники, визначені законодавством, - також до органу Антимонопольного комітету України. Орган Антимонопольного комітету України розглядає надіслані йому матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після їх надходження надсилає орендодавцеві висновки про можливість оренди та умови договору оренди. У разі порушення провадження у справі про банкрутство керівник або орган управління боржника виключно за погодженням з розпорядником майна подає орендодавцеві матеріали щодо оренди нерухомого майна, копію яких орендодавець у п'ятиденний строк після дати реєстрації заяви надсилає органу, уповноваженому управляти відповідним майном.

Відповідно до п.4 ст.9 Закону України № 2269-XII орендодавець протягом п'яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном (у випадках, передбачених цим Законом, - органом Антимонопольного комітету України), а в разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника.

Положення пункту 3 частини 4 статті 9 Закону стосуються питань надання в оренду об'єктів державної форми власності, тому що передбачають видання за результатами вивчення попиту орендодавцем розпорядчого документу наказу. Органи місцевого самоврядування, зокрема, обласні ради, від імені яких діють голови обласних рад, видають саме розпорядження, а не накази.

Згідно з ст. 3 Закону України № 2269-XII відносини щодо оренди державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, регулюються договором оренди, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Харківської обласної ради № 188-VІ від 16 червня 2011 року затверджено Положення про порядок передачі в оренду майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області (далі по тексту - Положення).

Положення про порядок передачі в оренду майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області (далі - Положення), розроблено відповідно до Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», інших законодавчих актів України та рішень обласної ради (п.1.1 Положення).

Відповідно до п.1.5 Положення ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна». Також пропозиція може надходити від Харківської обласної ради, балансоутримувачів майна - комунальних підприємств (установ, організацій).

Пунктом 2.1 Положення визначено, що передача в оренду нерухомого майна або цілісного майнового комплексу комунального підприємства, його структурного підрозділу, здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та цього Положення. Створене членами трудового колективу господарське товариство, у статутному (складеному) капіталі якого частка внесків членів трудового колективу становитиме відповідно до статуту товариства більш як 50 відсотків, має переважне перед іншими фізичними та юридичними особами право на укладання договору оренди цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, де створене це товариство. Заява господарського товариства про намір скористатися переважним правом на укладання договору оренди подається орендодавцю до проведення конкурсу на право оренди цього майна.

Відповідно до п.2.2 Положення після прийняття відповідного рішення обласної ради про передачу в оренду майна претендент на укладання договору оренди цілісного майнового комплексу комунального підприємства, його структурного підрозділу, нерухомого майна комунальних підприємств (установ, організацій) звертається з відповідною заявою до обласної ради.

Згідно з п.3.1 Положення після надходження заяви про оренду та/або інформації підприємства - балансоутримувача щодо можливості передачі в оренду об'єкта управлінням з питань майна комунальної власності виконавчого апарату обласної ради готуються матеріали для розгляду цього питання обласною радою. У разі надходження до обласної ради заяви про передачу в оренду цілісного майнового комплексу, його структурного підрозділу не від товариства, створеного членами трудового колективу, обласна рада у триденний термін повідомляє про наявність ініціативи щодо оренди цілісного майнового комплексу трудовий колектив підприємства, його структурного підрозділу, щодо майна якого подано заяву про оренду. У разі надходження до балансоутримувача майна - підприємства, установи, організації заяви про оренду майна, він у 5-денний термін після дати її реєстрації надсилає до обласної ради на розгляд копію заяви та додані до неї документи, технічну характеристику об'єкта оренди. Після прийняття обласною радою відповідного рішення протягом 15 днів у офіційному друкованому засобі масової інформації та на офіційному сайті обласної ради розміщується оголошення про намір передати майно в оренду або заявнику направляється лист про відмову в укладанні договору оренди. Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення Харківська обласна рада приймає заяви про оренду відповідного майна. На підставі службової записки відділу кореспонденції, документального забезпечення, роботи з розпорядчими документами та контролю управління з загальних питань виконавчого апарату обласної ради щодо отриманих заяв, поданої не пізніше наступного після спливу строку подання заяв про оренду майна дня, управлінням з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради протягом трьох робочих днів готується доповідна на ім'я голови обласної ради про результати вивчення попиту на об'єкт оренди. На підставі висновків доповідної головою обласної ради видається розпорядження про визначення процедури укладання договору оренди: у разі надходження двох і більше заяв - щодо оголошення конкурсу на право оренди; у разі, якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і укладається договір оренди з заявником.

Так, від балансоутримувача до Харківської обласної ради були направлені листи з проханням вирішити питання про укладання договору оренди аптечного пункту, розташованого за адресою: м. Харків, пр-т Незалежності, 13, виключно із суб'єктами, господарювання, які мають відповідну ліцензію, видану в порядку, встановленому законодавствам, на відповідний вид діяльності з обігу та реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, мають персонал необхідного освітнього і кваліфікаційного рівня та здійснюють свою діяльність у цій сфері (що підтверджується відповідними документами, ліцензіями та договорами), оскільки на теперішній час існує потреба лише у такого виду аптечному пункті.

Харківською обласною радою, з метою вивчення попиту на об'єкти оренди 04.09.2018 року у газеті «Слобідський край» № 71 на виконання відповідного рішення було розміщено оголошення Харківської обласної ради про намір передати в оренду нерухоме майно спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, зокрема і зазначені вище приміщення з метою використання - розміщення аптечного пункту.

Від суб'єктів господарювання надійшло дві заяви з документами, а саме Державного оптово-роздрібного підприємства та ТОВ «Стіф-Сервіс».

Вказані пропозиції, що надійшли від претендентів на укладання договору оренди були залишені без розгляду, про що заявників було письмово повідомлено, а також підготовлено відповідну доповідну записку голові Харківської обласної ради.

23.10.2018 року було повторно опубліковано на офіційному сайті Харківської обласної ради та в газеті «Слобідський край» № 84 оголошення про намір передати в оренду вищевказаний об'єкт спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, зокрема і об'єкт оренди.

В оголошенні було визначено перелік документів, що необхідно подати бажаючим взяти в оренду об'єкт спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, а також термін подання заяв про оренду - 10 робочих днів після розміщення оголошення в газеті. Крім того, було зазначено, що з додатковою інформацією можна ознайомитися в управлінні з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради за визначеною адресою та телефоном.

Від трьох суб'єктів господарювання надійшли документи та заяви, а саме ТОВ «Обласна соціальна аптека», ТОВ «Аннушка, Хелс Кеа» та ТОВ «Стіф-Сервіс», про що зазначено в доповідній записці заступника начальника управління з питань комунальної власності, начальника відділу по роботі з керівниками суб'єктів спільної власності, обліку майна та майнових відносин виконавчого апарату обласної ради.

Тобто, від суб'єктів господарювання надійшло більше двох заяв.

Головою Харківської обласної ради винесено розпорядження № 193 від 19.11.2018 року «Про визначення процедури та укладання договорів оренди об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області», яким доручено розмістити у газеті «Слобідський край» і на офіційному сайті обласної ради оголошення про конкурс на право оренди на вищевказаний об'єкт.

Відповідно до п.4.9 Положення конкурс проводиться через п'ятнадцять - тридцять календарних днів після опублікування повідомлення про його оголошення в засобах масової інформації. Кінцевий термін прийняття заяв про участь у конкурсі, підтверджуючих документів та конкурсних пропозицій - за чотири - сім календарних днів до початку проведення конкурсу.

У відповідності з цією вимогою датою проведення конкурсу було визначено 11.12.2018 року, а кінцевим терміном прийняття заяв про участь у конкурсі, підтверджуючих документів та конкурсних пропозицій - 05.12.2018 року (включно).

Пунктом 4.5 Положення встановлено, що пропозиції учасників конкурсу до проекту договору оренди мають відповідати умовам конкурсу, зазначеним в оголошенні про конкурс, та чинному законодавству України.

На підставі листів від балансоутримувача № 01/3674 від 10.08.2018 року, лист № 05/5757 від 13.10.2017 року, лист № 01-1095 від 09.11.2018 року, управлінням з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради були визначені умови конкурсу на право укладення договору оренди частини нежитлового приміщення.

Суд зазначає, що суб'єкт владних повноважень, визначаючи умови конкурсу не на власний розсуд, а керуючись зазначеною балансоутримувачем метою використання об'єкту оренди, діяв правомірно.

Так, в оголошенні про конкурс на право укладання договору оренди були визначені умови конкурсу на право укладання договору оренди та додаткові умови конкурсу на право укладання договору оренди, та зазначено, що однією із умов надання в оренду аптечного пункту є наявність законних підстав на здійснення діяльності, направленої на реалізацію (відпуск) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби; готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів.

При цьому, ТОВ «ФЕНІКС ФАРМ» у гарантійному листі від 05.12.2018 року до голови конкурсної комісії з передачі в оренду об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, просило допустити ТОВ «ФЕНІКС ФАРМ» до участі в конкурсі на право оренди комунального майна, а саме: частини нежитлового приміщення 1-го поверху (кімн. № 26) загальною площею 22,2 м2, у тому числі місця спільного користування площею 4,2 м2, навчально - діагностичного корпусу, літ. «М1-9», що знаходиться за адресою: м. Харків, просп. Незалежності, 13 та знаходяться на балансі Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня". Зазначено, що ТОВ «ФЕНІКС ФАРМ» гарантує, що аптечний пункт, буде здійснювати діяльність з реалізації (відпуску) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що зареєстровані як лікарські засоби; готових лікарських засобів, товарів медичного призначення, а також виконання державних соціальних програм з пільгового відпуску медикаментів. Крім того, вказано, що товариство готує документи для звернення до Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками з метою отримання ліцензії на право придбання, зберігання, реалізації (відпуск) наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів.

Отже, подаючи до конкурсної комісії заяви на участь у конкурсі з передачі в оренду об'єкта спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та документи з гарантійним листом, кожен із п'яти претендентів, в тому числі і ТОВ «ФЕНІКС ФАРМ», заздалегідь погодилися з умовами конкурсу, які були визначені в оголошенні, опублікованому на офіційному сайті обласної ради та газеті «Слобідський край» 22 листопада 2018 року, та були належним чином повідомлені про додаткові умови конкурсу на право укладання договору оренди зазначеного об'єкта.

За таких обставин, суд вважає, що відповідачі у спірних правовідносинах діяли правомірно, з урахуванням приписів законодавства, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заявлених позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст. 255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕНІКС ФАРМ" (61010, м. Харків, Гімназійна Набережна, буд. 18 А) до Харківської обласної ради (вул. Сумська, 64, м. Харків, 61002), Начальника відділу управління об'єктами управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради Гершаннік Наталії Володимирівни (вул. Сумська, 64, м. Харків, 61002), третя особа на стороні відповідачів Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня" (61058, м.Харків, пр.Незалежності, 13) про визнання протиправними та незаконними дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 04.04.2019 року.