Ухвала суду № 80924025, 03.04.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/404/19

УХВАЛА

03 квітня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши заяву позивачів - Дачного кооперативу «Комунстрой-1», ОСОБА_1, ОСОБА_2 (від 02.04.2019р. вхід.№11867/19) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 11.10.2018року №823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем; заборони Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення від 11.10.2018року №823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду; затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду; надавати містобудівні умови та обмеження, надавати згоду на розроблення проектів забудови територій мікрорайонів, кварталів, комплексів забудови, окремих земельних ділянок; приймати рішення щодо відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об'єктів будівництва, реконструкції забудови; приймати рішення щодо визначення (уточнення) містобудівних умов та обмежень; надавати згоду на розроблення проектування будинків і споруд різного призначення; надавати згоду на проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури та інженерного забезпечення території; приймати рішення щодо проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; проведення містобудівних розрахунків у разі інвестиційних намірів щодо забудови або зміни допустимого виду використання об'єкта нерухомого майна; надавати згоду на розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; надавати згоду на розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок; надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» - до набрання законної сили судового рішення по даній справі,-

ВСТАНОВИВ:

Дачний кооператив «Комунстрой-1», ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулись до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просять суд визнати протиправним та скасувати Рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради від 11.10.2018року №823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем.

Ухвалою суду від 25.01.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду, та відкрито загальне позовне провадження у справі №420/404/19 за позовом Дачного кооперативу «Комунстрой-1», ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної екологічної інспекції в Одеській області про визнання протиправним та скасування Рішення від 11.10.2018року №823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем.

02.04.2019р. до суду від позивачів - Дачного кооперативу «Комунстрой-1», ОСОБА_1, ОСОБА_2 надійшла заява (вхід.№11867/19), за підписом повноважного представника ОСОБА_3, про вжиття судом заходів щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 11.10.2018року №823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем; заборони Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення від 11.10.2018року №823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду; затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду; надавати містобудівні умови та обмеження, надавати згоду на розроблення проектів забудови територій мікрорайонів, кварталів, комплексів забудови, окремих земельних ділянок; приймати рішення щодо відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об'єктів будівництва, реконструкції забудови; приймати рішення щодо визначення (уточнення) містобудівних умов та обмежень; надавати згоду на розроблення проектування будинків і споруд різного призначення; надавати згоду на проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури та інженерного забезпечення території; приймати рішення щодо проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; проведення містобудівних розрахунків у разі інвестиційних намірів щодо забудови або зміни допустимого виду використання об'єкта нерухомого майна; надавати згоду на розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; надавати згоду на розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок; надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» - до набрання законної сили судового рішення по даній справі.

Відповідно до приписів ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006року №9 "Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову" в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову, а також Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ" при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Також, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не лише позивачів, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв'язку із застосуванням відповідних заходів, а також має враховувати співрозмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам, та обставинам справи.

Отже, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що правовий інститут забезпечення адміністративного позову має застосовуватися лише у виключних випадках та за умови існування обґрунтованої небезпеки заподіяння шкоди правам та охоронюваним законом інтересам особи до ухвалення рішення в адміністративній справі, або у випадках, якщо захист цих прав, свобод та охоронюваних законом інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Зокрема, судом встановлено, що Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. у справі №420/6403/18 апеляційну скаргу ОСОБА_4, задоволено. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018року, скасовано. Задоволено частково заяву про забезпечення позову, зупинено дію рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради від 11.10.2018року №823 "Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт.Затока м.Білгород-Дністровський".

Крім того, суд вважає за необхідне наголосити, що вимоги позивачів - Дачного кооперативу «Комунстрой-1», ОСОБА_1, ОСОБА_2 щодо забезпечення позову шляхом заборони Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення від 11.10.2018року №823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду; затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду; надавати містобудівні умови та обмеження, надавати згоду на розроблення проектів забудови територій мікрорайонів, кварталів, комплексів забудови, окремих земельних ділянок; приймати рішення щодо відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об'єктів будівництва, реконструкції забудови; приймати рішення щодо визначення (уточнення) містобудівних умов та обмежень; надавати згоду на розроблення проектування будинків і споруд різного призначення; надавати згоду на проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури та інженерного забезпечення території; приймати рішення щодо проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; проведення містобудівних розрахунків у разі інвестиційних намірів щодо забудови або зміни допустимого виду використання об'єкта нерухомого майна; надавати згоду на розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; надавати згоду на розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок; надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина», не є співмірними заявленим позовним вимогам.

Відтак, беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку щодо відсутності наразі законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви позивачів - Дачного кооперативу «Комунстрой-1», ОСОБА_1, ОСОБА_2 (від 02.04.2019р. вхід.№11867/19) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 11.10.2018року №823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем; заборони Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення від 11.10.2018року №823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду; затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду; надавати містобудівні умови та обмеження, надавати згоду на розроблення проектів забудови територій мікрорайонів, кварталів, комплексів забудови, окремих земельних ділянок; приймати рішення щодо відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об'єктів будівництва, реконструкції забудови; приймати рішення щодо визначення (уточнення) містобудівних умов та обмежень; надавати згоду на розроблення проектування будинків і споруд різного призначення; надавати згоду на проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури та інженерного забезпечення території; приймати рішення щодо проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; проведення містобудівних розрахунків у разі інвестиційних намірів щодо забудови або зміни допустимого виду використання об'єкта нерухомого майна; надавати згоду на розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; надавати згоду на розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок; надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» - до набрання законної сили судового рішення по даній справі.

Керуючись ст.ст.150, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви позивачів - Дачного кооперативу «Комунстрой-1», ОСОБА_1, ОСОБА_2 (від 02.04.2019р. вхід.№11867/19) щодо забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області від 11.10.2018року №823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем; заборони Затоківській селищній раді Білгород-Дністровської міської ради Одеської області та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення від 11.10.2018року №823 «Про затвердження проекту містобудівної документації - детального плану території», яким затверджено проект містобудівної документації - проект детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорним морем, а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду; затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду; надавати містобудівні умови та обмеження, надавати згоду на розроблення проектів забудови територій мікрорайонів, кварталів, комплексів забудови, окремих земельних ділянок; приймати рішення щодо відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об'єктів будівництва, реконструкції забудови; приймати рішення щодо визначення (уточнення) містобудівних умов та обмежень; надавати згоду на розроблення проектування будинків і споруд різного призначення; надавати згоду на проектування мереж і споруд інженерно-транспортної інфраструктури та інженерного забезпечення території; приймати рішення щодо проведення гідравлічних розрахунків інженерних мереж; проведення містобудівних розрахунків у разі інвестиційних намірів щодо забудови або зміни допустимого виду використання об'єкта нерухомого майна; надавати згоду на розроблення схеми санітарного очищення і прибирання територій; надавати згоду на розроблення проектів земельних відводів окремих земельних ділянок; надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб; затверджувати містобудівну документацію, детальних планів території розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення в межах смт.Затока на території Лиманського району від межі смт.Затока з Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» - до набрання законної сили судового рішення по даній справі, відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Харченко Ю.В.