Рішення № 80923836, 03.04.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/196/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Кіровоградського обласного військового комісаріату, Військової частини А 1405, Військової частини А 0536 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії військової частини А 1405, військової частини А 0536 та Кіровоградського обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях та індексації;

- зобов'язати військову частину А 1405, військову частину А 0536 та Кіровоградський обласний військовий комісаріат скласти та подати до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичних операціях та індексацію;

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо призначення йому пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях та індексації;

- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію за вислугу років, починаючи з 17 жовтня 2016 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичних операціях та індексацію, із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він проходив службу в Збройних Силах України, був звільнений з військової служби відповідно до ч.8 ст.26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" та з 17.10.2016 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Враховуючи проведення у 2018 році перерахунку пенсії та з метою уточнення розміру своєї пенсії, він 26.07.2018 р. звернувся з листом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив надати інформацію про розмір призначеної пенсії. Листом від 01.08.2018 Управління пенсійного фонду повідомило його, що останньому призначена пенсія за вислугу років в розмірі 70% від грошового забезпечення згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні пенсії Управління Пенсійного фонду врахувало грошове забезпечення - посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важливих завдань та премію. У той самий час, при обчисленні та призначенні пенсії Управлінням пенсійного фонду не було враховано щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в Антитерористичній операції та індексації. З метою приведення своєї пенсії у відповідність до вимог закону та досудового врегулювання даного спору, 26.07.2018 р. він звернувся до військової частини А 1405 та військової частини А 0536, в яких протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням проходив військову службу, із запитом на інформацію, в якому просив надати довідку з відображенням усіх видів грошового забезпечення, які останній отримував за останні 24 місяці підряд перед місцем звільнення з військової служби. Військовою частиною А 1405 йому надано довідку №207/ФЕС від 22.08.2018 р., в якій міститься інформація про усі види грошового забезпечення та їх розмір, у тому числі щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію. Крім того, така ж довідка надана йому військовою частиною А 0536 за вихідним №576 від 18.10.2018. З метою захисту свого порушеного права, для приведення неправильно первинно нарахованої та призначеної пенсії у відповідність із законом, 14.11.2018 він звернувся до Кіровоградського обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив оформити та подати до Управління Пенсійного фонду документи з урахуванням наданої довідки №207/ФЕС від 22.08.2018 та довідки виданої військовою частиною А 0536 від 18.10.2018, для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років, починаючи з 17.10.2016, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за безпосередню участь в АТО та індексацію. 11.12.2018 Кіровоградський ОВК листом за вихідним №6256 від 30.11.2018 повідомив його про відмову у поданні вказаної довідки до Управління Пенсійного фонду. Крім того, 14.11.2018 р. він звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду про перерахунок пенсії разом з додатковими документами. Однак, 11.12.2018 за вихідним №21755/03-19 від 21.11.2018 Управлінням Пенсійного фонду йому відмовлено в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що статтями 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачено врахування при призначенні пенсії таких додаткових видів грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація. Також позивачем надано відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (а.с.91-99).

У встановлений судом строк відповідачем-1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.81-82), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Відповідач у відзиві зазначив, що як вбачається із позовної заяви, позивач звернувся до суду з вимогою стосовно визнання протиправними дій управління відносного нього, що полягають у не проведенні перерахунку його пенсії починаючи з 17.10.2016 р., що, враховуючи дату звернення до суду, виходить за межі шестимісячного строку звернення до суду. За таких умов, на думку відповідача, наявні підстави для застосування положень статей 122, 123 КАС України щодо залишення позову без розгляду. Також, відповідач-1 посилаючись на статтю 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", стверджував, що пенсія за цим законом обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати, а одноразові додаткові виплати, про які зазначає позивач, не входять до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії. Також, посилався на постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 (із змінами), якою визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за остатньою штатною посадою, займаною перед звільненням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат) та премії. Таким чином, відповідач-1 вважає, що спеціальним Законом та постановою Уряду, якими визначено порядок призначення та виплати пенсії військовослужбовців, не передбачено, що до грошового забезпечення для обчислення пенсії входять одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому суми грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації не віднесені до зазначеного переліку.

У встановлений судом строк відповідачем-2 Кіровоградським обласним військовим комісаріатом надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.84-85), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Відповідач-2 у відзиві зазначив, що ним до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області була надана відповідна довідка, складена у відповідності до вимог чинного законодавства. Окрім цього, відповідно до основних завдань і функцій структурних підрозділів на обласні військові комісаріати, як уповноваженні орган, покладено завдання по перерахунку грошового забезпечення військовослужбовців на підставі списків, які надходять від управління Пенсійного фонду. Отже, на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р., головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області за вих.№3465/03-19 від 28.02.2018 р. були надані списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що і було в подальшому зроблено Кіровоградським обласним військовим комісаріатом. Крім того, зазначає, що на момент призначення пенсії позивачу складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначалися постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.07 р. №1294. Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25-28 зазначеної постанови. При цьому суми грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації та винагороди за безпосередню участь АТО не віднесені до зазначеного переліку, а тому відсутні будь-які правові підстави для задоволення позовних вимог.

Представники відповідача-3 військової частини А1405 та відповідача-4 військової частини А0536 повідомлені належним чином про розгляд справи, правом щодо подання до суду відзиву на позов не скористались.

В судове засідання сторони по справі не з'явились, повідомленні належним чином про дату, час та місце розгляду справи. Від позивача, відповідачів 1 та 2 надійшли заяви про розгляд справи в письмовому провадженні (а.с.128, 130, 131).

З урахуванням ч.9 ст.205 КАС України, суд вирішив подальший розгляд справи проводить в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з таких підстав.

ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України та був звільнений з військової служби відповідно до ч.8 п.1б ст.26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (за станом здоров'я).

Наказом командира військової частини польова пошта В0927 (по стройовій частині) №273 від 22.09.2016 року позивача з 16.10.2016 року виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення у зв'язку зі звільненням (а.с.28).

Позивач 26.12.2016 року подав заяву про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.111) та з 17.10.2017 останньому призначено пенсію (а.с.109-зв.).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №1101006353 позивачу з 17.10.2016 року призначено пенсію у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення, до якого увійшли посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці: надбавка за особливо важливі завдання та премія (а.с.109-зв.).

В подальшому на підставі довідок військових частин А1405 від 03.01.2017 за №1/ФЕС та А0536 від 03.02.2017 за №510/ФЕС про додаткові види грошового забезпечення, позивачу перераховано пенсію та до її складових увійшли: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до держаної таємниці та премія (а.с.108, 118-121).

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач враховуючи проведення у 2018 році перерахунку пенсії та з метою уточнення розміру своєї пенсії, 26 липня 2018 року звернувся із запитом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач-1), в якому просив надати інформацію про розмір призначеної пенсії та види отримуваного ним грошового забезпечення, які були враховані при обрахунку розміру пенсії за вислугу років (а.с.35).

Листом від 01.08.2018 року за вих.№196/ІЗ/Б-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача, що йому призначена пенсія за вислугу років в розмірі 70% від грошового забезпечення згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХП від 09.04.1992. При обчисленні пенсії Управління Пенсійного фонду врахувало грошове забезпечення - посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, у т.ч.: надбавку за виконання особливо важливих завдань та премію, а також враховано підвищення учаснику бойових дій, цільова грошова допомога учаснику бойових дій та надбавку на дочку ОСОБА_2 (а.с.36).

Однак, як зазначає, позивач при обчисленні та призначенні пенсії Управлінням не було враховано щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції та індексації.

Також, 26 липня 2018 року позивач звернувся до військової частини А 1405 та військової частини А 0536, в яких протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням проходив військову службу, із запитом на інформацію, в якому просив надати довідку з відображенням усіх видів грошового забезпечення, які останній отримував за останні 24 місяці підряд перед місцем звільнення з військової служби (а.с.29, 33).

Військовою частиною А 1405 позивачу надано довідку №207/ФЕС від 22.08.2018, в якій міститься інформація про усі види грошового забезпечення та їх розмір, у тому числі щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію (а.с.31).

Крім того, така ж довідка позивачу надана військовою частиною А 0536 за вихідним № 576 від 18.10.2018 (а.с.34).

14 листопада 2018 року позивач звернувся до Кіровоградського обласного військового комісаріату (далі - Кіровоградський ОВК) із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документи з урахуванням наданої довідки №207/ФЕС від 22.08.2018 та довідки виданої військовою частиною А 0536 від 18.10.2018, для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років, починаючи з 17.10.2016, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за безпосередню участь в АТО та індексацію (а.с.37-40).

Листом від 30.11.2018 року за вих.№6256 Кіровоградський ОВК повідомив позивача що до Пенсійного фонду вже була подана відповідна довідка, яка відповідає нормам чинного законодавства (а.с.41-42).

14.11.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про перерахунок пенсії та просив здійснити перерахунок та виплатити пенсію за вислугу років, починаючи з 17.10.2016 р., з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою КМУ від 22.09.2010 р. №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в АТО та індексацію, із врахуванням раніше виплачених сум (а.с.43-46).

Листом від 21.11.2018 року за вих.№21755/03-19 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача, що на момент призначення йому пенсії складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначалися постановою КМУ "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 р. №1294. Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу затвердженні Постановою 1294 (додатки 25-28). Так, у додатку 25 вказаної постанови серед додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, такі види грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та індексація відсутні. Таким чином, підстави для перерахунку пенсії відсутні (а.с.47).

Позивач, не погодившись з такими діями відповідачів та розрахунком, вважаючи, що до нього мали б бути включені також щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошового забезпечення звернувся до суду з даним позовом.

Так, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача-1 на пропуск ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"№2262-XII (надалі - Закон №2262-XII).

Згідно з ч.3 ст.51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 дізнався про призначення йому пенсії у неналежному розмірі, отримавши довідки від відповідачів. У зв'язку з цим 14 листопада 2018 позивач подав до Управління ПФУ заяву про проведення перерахунку розміру пенсії і, отримавши у листопаді 2018 року відмову у перерахунку, у січні 2019 року звернувся до суду з цим позовом, що свідчить про дотримання встановленого статтею 122 КАС України шестимісячного строку.

Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 17 жовтня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини стосуються включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія військовослужбовцям, щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII (далі - Закон №2011-XII).

Частиною 1 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-XII визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), яким визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (надалі - постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402 , затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з п.7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років подаються зокрема такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Пунктом 12 Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за №1294/26071 (надалі - Положення №530), оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Для оформлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років або по інвалідності подаються зокрема заява; грошовий атестат (розрахункова книжка) і довідка про додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 3.8 Положення №530 передбачено, що обласний військовий комісаріат у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії: приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій; ознайомлює з поданням особу, якій оформлюється пенсія; передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи.

Наведені норми свідчать, що визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсій особам, звільненим з військової служби, а також оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення таких пенсій здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами.

Як свідчать матеріали пенсійної справи позивача, відповідачами подано довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії №1/ФЕС від 03.01.2017 року та №510/ФЕС від 03.02.2017 р., виданими військовою частиною А1405 та військовою частиною А0536, до яких не включили виплати щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях та індексацію отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 з військової служби, з приводу яких подано даний позов (а.с.118-119, 121).

Разом з тим, позивачем до відповідача-1 були подані довідки №207/ФЕС від 22.08.2018 та №576 від 18.10.2018, відповідно до змісту яких, до додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 включено щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60%, а також і грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичних операціях отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення позивача з військової служби.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Також згідно з п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

На підставі викладеного, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання протиправними дій та зобов'язання відповідачів 2, 3, 4 скласти та подати довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, оскільки такі подані до Пенсійного фонду позивачем.

Щодо позовних вимог спрямованих до відповідача-1, суд зазначає.

Так, Закон № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

У постанові Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - постанова №1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

На виконання цієї постанови наказом Міністра оборони України №550 від 24.10.2016 року затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 11.01.2016 року за №1470/29600.

Відповідно до пунктів 3, 5 цієї Інструкції до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов'язків за якою він допущений).

Винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд України у постанові від 20.10.2015 року у справі №559/3342/14-а, Верховний Суд у постанові від 30.01.2018 у справі №638/20628/16-а.

Матеріали справи свідчать, що під час проходження військової служби та упродовж останніх 24 місяців підряд перед звільненням позивач у складі грошового забезпечення отримував щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, з якої також і сплачувався єдиний внесок.

Відтак, ця щомісячна додаткова грошова винагорода у розумінні статті 43 Закону №2262-ХІІ є додатковим видом грошового забезпечення (підвищенням), а тому підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугу років.

Враховуючи наведене, отримувана ОСОБА_1 згідно з довідками про види грошового забезпечення №207/ФЕС від 22.08.2018 та від 18.10.2018 щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Відтак, розмір призначеної позивачу у жовтні 2016 року пенсії підлягає перерахунку, а позовні вимоги в цій частині задоволенню.

Разом з тим, суд дійшов висновку, що підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях відсутні.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою у постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17, зокрема в якій Велика Палата вважала за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відтак, здійснені позивачем документально підтверджені витрати на оплату судового збору у сумі 768,40 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ: 20632802), Кіровоградського обласного військового комісаріату (25006, м. Кропивницький, вул. Кавалерійська, 17/19, код ЄДРПОУ: 07827576), Військової частини А 1405 (25005, м. Кропивницький - 5, військове містечко №73, код ЄДРПОУ: 07944046), Військової частини А 0536 (93412, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, військове містечко №1 , код ЄДРПОУ: 2561506) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, починаючи з 17 жовтня 2016 року, згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати на оплату судового збору в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ЄДРПОУ: 20632802).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина