Рішення № 80923768, 04.04.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 квітня 2019 року м.Київ № 810/4751/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Головенко О.Д., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області до Петропавлівсько - Борщагівської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області, треті осіби на стороні позивача Департамент Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, на стороні відповідача ДП "Український науково - дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "Укрндпіцивільбуд", ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області з позовом до Петропавлівсько - Борщагівської сільської ради Києво - Святошинського району Київської області, треті осіби на стороні позивача Департамент Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області (надалі - третя особа 1), ОСОБА_2 (надалі - третя особа 2), ОСОБА_3 (надалі - третя особа 3), ОСОБА_4 (надалі - третя особа 4), на стороні відповідача ДП "Український науково - дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "Укрндпіцивільбуд" (надалі - третя особа 5), ОСОБА_5 (третя особа 6) та ОСОБА_6 (надалі - третя особа 7) про визнання протиправним та скасування рішення 2-го пленарного засідання 9-ої сесії VII скликання Петропавлівсько - Борщагівської сілської ради Києво - Святошинського району Київської області "Про надання дозволу на розробку детального плану забудови території для проектування та будівництва житлової забудови з об'єктами нежитлового призначення в селі Петропавлівська Борщагівка в межах АДРЕСА_1" № 59 від 04.05.2017.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.10.2018 провадження у справі було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження та залучено до розгляду справи у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет на стороні позивача та відповідача - Департамент Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ДП "Український науково - дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "Укрндпіцивільбуд", ОСОБА_5 та ОСОБА_6.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 за клопотання третьої особи ОСОБА_3 було витребовано належним чином завірені копії матеріалів Генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка, затвердженого рішення Петропавлівсько - Борщагвською сільської ради Києво - Святошинського району Київської області від 06.06.2012 № 4, а саме: графічні креслення в частині "Проектний план (основне креслення)" на 3-х аркушах, оскільки даний план є основним доказом у справі, а також підтверджує протиправність спірного рішення.

10 січня 2019 року протокольною (без виходу до нарадчої кімнати) ухвалою суду було закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Так, під час розгляду справи по суті від учасників справи надійшла заява про подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Прокурор Набок Ю.В. проти подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечувала.

Частиною 3 ст. 194 КАС України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

За клопотанням учасників справи, суд розпочав подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

В обґрунтування позовних вимог Заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області вказує, що відповідачем на ІІ пленарному засіданні дев'ятої сесії VII скликання прийнято протиправне та незаконне рішення щодо надання дозволу на розробку детального плану забудови території для проектування та будівництва житлової забудови детального плану забудови території для проектування та будівництва житлової забудови з об'єктами нежитлового призначення в селі Петропавліська Борщагівка в межах вулиці Ярослава Мудорого та Княгині Ольги.

На думку прокурора, відповідач реалізуючи свій намір у будь - який спосіб змінити режим забудови та цільове призначення земельних ділянок в порушення норм чинного законодавства, діючої містобудівної документації - Генерального плану, заборони установленої ухвалою Печерського районного суду м. Києва щодо накладення арешту, шляхом заборони відчуження, розпорядження, користування та будівництва об'єктів нерухомості на земельних ділянках в с. Петропавлівська Борщагівка, Києво - Святошинського району, Київської області по вулиці Ярослава Мудорого та Княгині Ольги прийняв протиправне рішення, яке підлягає скасуванню.

Зазначає, що земельні ділянки розташовані с. Петропавлівська Борщагівка, Києво - Святошинського району, Київської області по вулиці Ярослава Мудорого та Княгині Ольги відповідно до відомостей Державного земельного кадастру мають цільове призначення «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» та діючим Генеральним планом режим їх забудови передбачає будівництво на них індивідуальних житлових будинків садибного типу, тому вважає, що посилання відповідача у спірному рішенні на заяви третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 та ОСОБА_6, на підставу та обґрунтування законності його прийняття є безпідставними, необґрунтованими і протиправними.

В судовому засіданні прокурор позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача до суду не з'явився, хоча про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Будь - яких пояснень або відзиву на позовну заяву до суду не направляв.

Представник третьої особи 1 у судовому засіданні позов підтримала та прослава його задовольнити, а також надала письмові пояснення.

Представники третіх осіб 2, 3 та 4 у судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити, а також надали письмові пояснення.

Представник третьої особи 5 до суду не з'явився, хоча про час, дату та місце розгляду справи повідомленні належним чином. Будь - яких пояснень, заяв або клопотань до суду не направляв.

Представник третіх осіб 6 та 7 до суду не з'явився, хоча про час, дату та місце розгляду справи повідомленні належним чином, однак подавав до суду письмові пояснення.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення учасників справи, оглянувши письмові докази, які були надані сторонами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Петропавлісько - Борщагівською сільською радою Києво - Святошинського району Київської області рішенням від 06.06.2012 затверджено план с. Петропавлівська Борщагівка, який розроблено третьою особою 5 ДП "Український науково - дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "Укрндпіцивільбуд".

04 травня 2017 року враховуючи приписи Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності при забудові земельних ділянок по АДРЕСА_1 та розглянувши звернення ОСОБА_5 та ОСОБА_6, з метою організації розроблення детального плану території в селі Петропавлівська Борщагівка в межах вулиць Ярослава Мудрого та Княгині Ольги, відповідач прийняв спірне рішення № 59, яким надав дозвіл на розробку детального плану забудови території для проектування та будівництва житлової забудови з об"єктами нежитлового призначення в селі Петропавлівська Борщагівка в межах АДРЕСА_1.

На момент прийняття спірного рішення на праві власності ОСОБА_5 та ОСОБА_6 належали земельні ділянки в АДРЕСА_1 - а , 63- б, 65, 65 - а, 65 - б, площею 0,0334 га, 0,0232 га, 0,024 га, 0,0229 га, 0,0227 га, 0,0338 га, 0,044 га, 0,0216 га, 0,0222 га, 0,0211 га, 0,0208 га, 0,0296 га, 0,0426 га 0,0214 га, 0,0213 га, 0,0222 га, 0,0214 га, 0,0303 га відповідно (загальна площа 0,48 га), кадастрові номери: НОМЕР_1 відповідно, які утворились внаслідок поділу земельних ділянок по АДРЕСА_1 на підставі рішень Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 30.03.2016 № 139 - 141 за заявами їх власників ОСОБА_5 та ОСОБА_6, та які мають цільове призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Як вбачається з матеріалів справи, викопіювання з діючого Генерального плану, листа Виконкому Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 21-1479 від 01.09.2016, до Кварталу, площею 1,3659 га, окрім Земельних ділянок, що належать ОСОБА_5 та ОСОБА_6, загальною площею 0,48 га, входять ще 10-ть земельних ділянок (по АДРЕСА_1 (площею 08 га), що належать іншим особам), для яких без виключення діючим Генеральним планом встановлений режим забудови - садибна забудова, та відповідно до відомостей Державного земельного кадастру такі земельні ділянки мають цільове призначення - під будівництво і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки). При цьому питання дозволу на зміну цільового призначення для інших цілей (в тому числі для будівництва багатоквартирних житлових будинків) стосовно земельних ділянок ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не розглядалось, зміни в містобудівну документацію не вносились.

Тобто, відповідно до Генерального плану на вказаних земельних ділянках режимом забудови передбачена садибна забудова та відповідно до відомостей Державного земельного кадастру такі земельні ділянки мають цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), а тому на земельних ділянках, що належать ОСОБА_5 та ОСОБА_6, можна будувати лише індивідуальні житлові будинки садибного типу.

Починаючи з липня 2016 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на належних їм земельних ділянках здійснюються самочинне та незаконне будівництво багатоквартирних житлових будинків, в порушення цільового призначення та режиму забудови таких земельних ділянок, діючого Генерального плану, Державного земельного кадастру, без отримання містобудівних умов і обмежень, без розробленої та затвердженої проектної документації та без декларації про початок виконання будівельних робіт, в порушення вимог ст.ст. 18, 19, 24, 31, 34, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», законодавства у сфері містобудування, будівельних норм, стандартів та правил, що встановлено та підтверджується результатами позапланових перевірок, проведених ДАБІ протягом 2016 та 2017 років на підставі колективних звернень власників земельних ділянок с. Петропавлівська Борщагівка, у тому числі третіх осіб у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, за фактом виявлених порушень Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області складено ряд актів перевірок та винесені приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил № С-2110/2 та № С-2110/4 від 21.10.2016 в строк до 30.11.2016, приписи про зупинення підготовчих та будівельних робіт на зазначених земельних ділянках № С-2110/3 та № С-2110/5 від з 28.10.2016, які ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у визначені терміни не виконали, тому Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області складено акти перевірок та винесено приписи № С-0512/6 та № С- 0512/7 від 05.12.2017 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил про зобов'язання усунути виявлені порушення містобудівного законодавства шляхом знесення самочинно збудованих багатоквартирних будинків в термін до 05.01.2017, які ОСОБА_5 та ОСОБА_6 також не виконані, тому внаслідок проведених перевірок виконання Приписів № С-0512/6 та № С-0512/7 від 05.12.2016 на предмет добровільного знесення самочинно та незаконно побудованих багатоквартирних житлових будинків на земельних ділянках по АДРЕСА_1 Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області складено акти перевірок від 10.01.2017 та направлено звернення до Києво-Святошинського районного суду Київської області з відповідними позовами до ОСОБА_5 та ОСОБА_6 щодо знесення об'єктів незаконного та самочинного будівництва, в забезпечення яких судом 20.04.2017 та 24.04.2017 було вжито заходи по забезпеченню таких позовів та заборонено зазначеним особам здійснювати будівництво на даних земельних ділянках.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, внаслідок проведених перевірок Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області своїми наказами № 336 від 31.10.2016 та № 378 від 18.11.2016 скасував реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт № КС 062161691543, № КС 062161691541, № КС 062161691537, № КС 062161691534, № КС 062161691530, № КС 062161691525, № КС 062161691583, № КС 062161691580, № КС 062161691575, № КС 062161691571, № КС 062161691569, № КС 062161691566 від 17.06.2016 з будівництва житлових будинків на земельних ділянках № 60, 60 - а, 60 - б, 62, 62 - а, 62 - б, 64, 64 - а, 64 - б, 66, 66 - а, 66 - б, що належать ОСОБА_5 та ОСОБА_6 та 27.12.2016 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів правил під час видачі будівельних паспортів на забудову земельної ділянки Відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 442 - 447 та № 454 - 459 від 27.04.2016, внаслідок чого складено акт перевірки від 27.12.2016 та видано Відділу містобудування районної державної адміністрації Київської області припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 03.01.2017 в термін до 03.02.2017 та прийняті рішення № 1 - 12 від 03.01.2017 про скасування зазначених будівельних паспортів.

Також 14.02.2017 Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області також проведено перевірку Відділу містобудування районної державної адміністрації Київської області на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів правил під час видачі будівельних паспортів на забудову земельних, внаслідок чого складено відповідний акт перевірки та винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 14.02.2017 та прийнято рішення № 1 - 6 від 14.02.2017 про скасування будівельних паспортів № 448 - 453 від 27.04.2016 на забудову земельних ділянок, а також наказом № 88 від 27.02.2017 скасовано повідомлення про початок будівельних робіт від 17.06.2016 № КС 062161691500, № КС 062161691481, № КС 062161691498, № КС 062161691496, № КС 062161691491, № КС 062161691505 на будівництво зблокованих житлових будинків за вказаними адресами.

27 березня 2017 року Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів правил ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на предмет дотримання зазначених приписів № С-0512/6 та № С-0512/7 від 05.12.2016, про що складено відповідні акти перевірки та припис № С-2703/6 від 27.03.2017, а також 18.05.2017 проведено перевірку з цього приводу, про що складено акт від 18.05.2017.

Зокрема, як вбачається з матеріалів справи, в межах кримінального провадження № 42016110000000600, порушеного Прокуратурою Київської області 15.12.2016 щодо самовільного здійснення ОСОБА_5 та ОСОБА_6 незаконного та самочинного будівництва багатоквартирних житлових будинків по АДРЕСА_1, всупереч вимог чинного законодавства та приписів Департаменту державної архітектурно будівельної інспекції у Київській області, внаслідок чого заподіяно значну шкоду інтересам держави у сфері містобудівної діяльності, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 Кримінального процесуального кодексу України, Прокуратурою Київської області 08.02.2017 проведено огляд земельних ділянок, на підставі ухвал слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 01.02.2017, за участю представників Головного управління Держпраці у Київській області, Державної екологічної інспекції у Київській області, ТОВ «Центр сприяння земельним реформам», Управління державної пожежної охорони ГУ ДСНС України у Київській області та Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області, та встановлено, що на зазначених земельних ділянках здійснюється самочинне будівництво багатоквартирних житлових будинків на 36 квартир, які не належать до індивідуальних (садибних) житлових будинків, будівництво яких ведеться з порушенням чинного законодавства у сфері містобудування, держаних стандартів, будівельних норм та правил.

В межах вищезазначеного кримінального провадження № 42016110000000600 від 15.12.2016 ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 12.04.2017, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 19.07.2017, накладено арешт, шляхом заборони відчуження, розпорядження, користування та будівництва об'єктів нерухомості на земельних ділянках, що належать третім особам ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на який спірним рішенням відповідач надав дозвіл на розробку детального плану.

На думку органів прокуратури відповідач своїм рішенням № 59 «Про надання дозволу на розробку детального плану забудови території для проектування та будівництва житлової забудови з об'єктами нежитлового призначення в селі Петропавлівська Борщагівка в межах АДРЕСА_1», яким при надані дозволу на розробку детального плану забудови території для проектування та будівництва житлової забудови з об'єктами нежитлового призначення в с. Петропавлівська - Борщагівка в межах АДРЕСА_1, фактично змінив режим забудови та цільове призначення земельних ділянок кварталу між АДРЕСА_1, в супереч та в порушення діючого Генерального плану с. Петропавлівська - Борщагівка, затвердженого рішенням Петропавлівсько - Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 4 від 06.06.2012, за яким для зазначених земельних ділянок встановлений режим забудови виключно під садибну забудову, а також без попереднього внесення до Генерального плану відповідних змін режиму забудови земельних ділянок з садибної на багатоквартирну та громадську забудову, що відбувається в наслідок розроблення та затвердження відповідачем відповідного проекту таких змін до Генерального плану за умовами його обговоренням на громадських слуханнях територіальної громади с. Петропавлвська - Борщагівка, з подальшим внесенням відповідних змін цільового призначення земельних ділянок до Державного земельного кадастру з 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), на інше цільове призначення, наприклад, цільове призначення - 02.03 (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку), на підставі попередньо розробленої та затвердженої відповідної технічної землевпорядної документації, за умовами згоди на такі зміни та такі дії всіх власників та користувачів земельних ділянок, у зв'язку з чим звернулись до суду щодо скасування спірного рішення.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між учасниками справи, суд виходив з такого.

Відносини у сфері містобудівної діяльності регулюються Конституцією України, Цивільним, Господарським і Земельним кодексами України, цим Законом, законами України «Про Генеральну схему планування території України», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», «Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду», «Про землеустрій», іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, а детальний план території - це містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає: прогнозування розвитку територій; забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій; обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій; визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об'єктів; встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності; розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об'єктів; реконструкцію існуючої забудови та територій; збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об'єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень; створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури; створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; проведення моніторингу забудови; ведення містобудівного кадастру; здійснення контролю у сфері містобудування.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Частиною 1 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Відповідно до п. 4.3 Державних будівельних норм (надалі - ДБН) 1.1-15:2012 склад та зміст генерального плану населеного пункту», генеральний план визначає основні принципи і напрямки планувальної організації та функціональне призначення території, тощо.

Пунктом 4.5 ДБН відповідно до затвердженого генерального плану розробляють детальні плани території, документацію із землеустрою, проектну документацію на будівництво, тощо.

Згідно п. 6.1 ДБН зміни до генерального плану населеного пункту вносяться шляхом розробки проекту змін до нього, та можуть стосуватися окремих частин населеного пункту, пов 'язаних зі зміною функціонального призначення конкретної території, тощо.

Відповідно до п. 4.1 ДБН 1.1-14:2012 склад та зміст детального плану території, детальний план розробляється з метою уточнення у більш крупному масштабі положень генерального плану населеного пункту, уточнення планувальної структури і функціонального призначення території, просторової композиції, параметрів забудови та ландшафтної організації частини території населеного пункту, тощо.

Згідно п. 4.2 даного ДБН детальний план розробляється на структурно-планувальні елементи території населеного пункту, які мають цілісний планувальний характер, на основі затвердженого генерального плану цього населеного пункту відповідно до чинного законодавства, плану зонування (за наявності) з використанням матеріалів містобудівного та земельного кадастрів, тощо.

У відповідності до ч. 9 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років. Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією.

Згідно положень ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про основи містобудування» зміни до містобудівної документації вносяться рішенням органу, який затвердив містобудівну документацію, за поданням відповідного спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.

Пунктом 3 ч. 3 та п. 4 ч. 7 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, а виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк звертаються до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення), центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (для міст Києва та Севастополя) щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану населеного пункту та повідомляють через місцеві засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами, тощо.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про основи містобудування» при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій, тощо.

Статтею 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено порядок проведення громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, визначеному відповідним Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженому Постановою Кабінету міністрів України від 25.05.2011 за № 555.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування» територіальна громада має право проводити громадські слухання, зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Водночас ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах законності та гласності, тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Крім того, згідно позиції викладеної у п. 4 Постанови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ пленуму № 6 від 30.03.2016 «Про практику застосування судами ст. 376 Цивільного кодексу України (про правовий режим самочинного будівництва)» самочинним вважається будівництво житлового будинку, будівлі, споруди, іншого нерухомого майна, якщо вони збудовані (будуються) на земельній ділянці, що не була відведена особі, яка здійснює будівництво; або відведена не для цієї мети; або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту; або з істотним порушенням будівельних норм і правил. Самочинним також вважається будівництво хоча і на підставі проекту, але за наявності істотних порушень зазначених норм та правил як у самому проекті, так і при будівництві, за наявності рішень спеціально уповноважених органів про усунення порушень. Будівництвом об'єкта нерухомості на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, вважається спорудження таких об'єктів на земельній ділянці, цільове призначення або вид використання якої не змінено в установленому законом порядку. Не може вважатися наданням земельної ділянки лише рішення компетентного органу влади про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або для розробки проекту забудови. Під метою надання земельної ділянки слід розуміти вид використання земельної ділянки (ст. 19 ЗК України, Класифікації), зазначений у рішенні відповідного компетентного органу державної влади чи місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у користування або передачу у власність з урахуванням цільового призначення земельної ділянки. Під належним дозволом слід розуміти передбачений ст.ст. 35 - 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» дозвільний документ, що дає право виконувати підготовчі та будівельні роботи саме того об'єкту і на тій земельній ділянці, яка передана з цією метою певній особі. Під проектом слід розуміти залежно від категорії об'єкта будівництва відповідний склад документації, визначеної ст.ст. 1, 7, 8 Закону України «Про архітектурну діяльність», отриманої відповідно до ст.ст. 29, 31 «Про регулювання містобудівної діяльності», а також будівельний паспорт та технічні умови, отримані відповідно до ст.ст. 27, 30 зазначеного Закону. Будівництвом, яке здійснюється з істотним порушенням будівельних норм і правил, вважається у тому числі будівництво, яке хоча і здійснюється за наявності проекту, але з порушенням державно-будівельних норм та санітарних правил, що загрожують життю та здоров'ю людини у разі невиконання приписів інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил тощо.

Частиною 1 ст. 3 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно- правовими актами.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок та провадиться щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою.

Згідно ч. 5 ст. 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Статтею 38 ЗК України визначено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Також ст. 39 ЗК України встановлено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Згідно ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Пунктом а та г ч. 1 ст. 211 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за укладення угод з порушенням земельного законодавства; невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням, тощо. Законом може бути встановлено відповідальність і за інші порушення земельного законодавства.

Статтею 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Також детальний план території визначає: принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Крім того, матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

Таким чином, у відповідності до викладених положень законодавства, детальний план повинен розроблятися та затверджуватись у відповідності до діючого генерального плану та з урахуванням даних Державного земельного кадастру, може лише уточнювати його та повинен відповідати генеральному плану, та не може змінювати режим забудови, визначений генеральним планом, а також змінювати цільове призначення земельних ділянок, визначене Державним земельним кадастром, для яких детальний план розробляється, а рішення сільради щодо розробки такого плану повинні прийматись у відповідності до вимог чинного законодавства України, містобудівній документації на місцевому рівні та відомостям Державному земельному кадастру.

Генеральним планом визначений режим забудови для вказаних земельних ділянок - будівництво виключно індивідуальних житлових будинків садибного типу, відповідно до цільового призначення, які згідно «класифікації видів цільового призначення земель», затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010, Інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, мають цільове призначення - 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, такі земельні ділянки також мають таке саме цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Суд звертає увагу, що надання дозволу на розробку детального плану фактично змінює положення генерального плану за рахунок зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З наведеного вбачається, що спірне рішення прийняте відповідачем є протиправним та таким, що прийнято не у відповідності та всупереч чинному генеральному плану міста.

Крім того, суперечить цільовому призначенню та режиму забудови земельних ділянок, що входять до кварталу, яким фактично протиправно змінено режим забудови та цільове призначення не тільки земельних ділянок, що належать ОСОБА_5 та ОСОБА_6, а також та інших земельних ділянок АДРЕСА_1 (що належать іншим особам), які увійшли до території кварталу, а саме з індивідуальної садибної житлової забудови на багатоквартирну житлову забудову з об'єктами нежитлового призначення.

Також з порушенням процедури прийняття такого рішення, а саме без попереднього внесення відповідних змін до генерального плану за умовам проведення громадських слухань з цього питання, не зважаючи на існуювання арешту та заборони на земельні ділянки по АДРЕСА_1, що належать ОСОБА_5 та ОСОБА_6, не зважаючи на вжиті Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області заходи щодо зупинення протиправної та самочинної забудови земельних ділянок.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

На думку суду, Заступник керівника Києво-Святошинської місцевої прокуратури Київської області довів суду протиправність прийнято рішення "Про надання дозволу на розробку детального плану забудови території для проектування та будівництва житлової забудови з об'єктами нежитлового призначення в селі Петропавлівська Борщагівка в межах АДРЕСА_1" № 59 від 04.05.2017.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнання протиправним та скасування рішення ІІ пленарного засідання ІХ сесії VII скликання Петропавлівсько - Борщагівської сілської ради Києво - Святошинського району Київської області «Про надання дозволу на розробку детального плану забудови території для проектування та будівництва житлової забудови з об'єктами нежитлового призначення в селі Петропавлівська Борщагівка в межах АДРЕСА_1» № 59 від 04.05.2017.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.