Рішення № 80891839, 28.03.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/6155/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., позивачки ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов’язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивачка) 21.12.2018 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради з вимогами:

- визнати протиправною відмову Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради від 24.09.2018 № 2501-2760 у наданні ОСОБА_1 дозволу на від’єднання належної їй квартири АДРЕСА_1 від мереж центрального опалення та влаштування у цій квартирі індивідуального (автономного) опалення;

- зобов’язати Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради видати ОСОБА_1 дозвіл на від’єднання її квартири АДРЕСА_2 від мереж центрального опалення та влаштування у квартирі індивідуального (автономного) опалення.

Позовні вимоги обґрунтовані таким: ОСОБА_1 звернулася до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради із заявою про надання дозволу на відключення належної їй квартири АДРЕСА_3 від системи центрального опалення та влаштування у цій квартирі індивідуального (автономного) опалення. Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради листом від 24.09.2018 № 2501-2760 надав ОСОБА_1 відповідь на її звернення та повідомив заявницю про те, що надання дозволу на відключення від системи центрального опалення та влаштування індивідуальної системи опалення проводиться на будинок в цілому, за умови висловленої згоди усіх власників квартир у житловому будинку та технічної можливості. На загальних зборах співвласники багатоквартирного будинку № 10 по вул. Коцюбинського 29.10.2018 не підтримали позивачку щодо відключення будинку від системи центрального опалення. Позивачка не погоджується з відмовою відповідача, вказує, що за цих обставин не може від’єднатись від незадовільно функціонуючої системи центрального опалення будинку та вимушена оплачувати послуги за теплопостачання квартири у завищеному розмірі.

Відповідач позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 20-21), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Відповідач вказує, що чинне, на час виникнення спірних правовідносин, законодавство передбачає від’єднання від мережі центрального опалення будинку в цілому.

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 володіє на праві приватної власності квартирою № 26, будинку № 10 по вул. Коцюбинського в місті Львові, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме про реєстрацію права власності (а.с. 11).

30.08.2018 ОСОБА_1 звернулася через Центр надання адміністративних послуг міста Львова із заявою від 29.08.2018 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_4 від мережі центрального опалення з влаштуванням індивідуальної системи опалення. Ця заява була адресована голові міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мережі центрального опалення та гарячого водопостачання (а.с. 25).

Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради повідомив ОСОБА_1 листом від 24.09.2018 № 2501-2760, що надання дозволу на відключення від системи центрального опалення та влаштування індивідуальної системи опалення проводиться на будинок в цілому, за умови висловленої згоди усіх власників приміщень у житловому будинку та технічної можливості. Департамент рекомендував для вирішення питання відключення від системи центрального опалення та влаштування індивідуального опалення організувати загальні збори мешканців будинку для прийняття спільного рішення про від’єднання від системи центрального опалення та гарячого водопостачання; звернутись до міжвідомчої комісії при виконкомі Львівської міської ради з письмовою колективною заявою (з підписами усіх мешканців будинку) про відключення від мереж ЦО і ГВП з наданням протоколу загальних зборів мешканців будинку (а.с. 9).

29.10.2018 співвласники багатоквартирного будинку № 10 по вул. Коцюбинського провели загальні збори, на вирішення зборів винесли питання щодо надання згоди на відключення від системи центрального опалення будинку. За підсумком голосування, всі мешканці квартир не підтримали рішення щодо відключення від системи центрального опалення, за виключенням п’ятьох квартир, котрі вже відключені від центрального опалення. Це рішення загальних зборів оформлено протоколом (а.с. 10).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Конституція України в статті 13 встановлює, що власність зобов'язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

Кабінет Міністрів України 21.07.2005 прийняв постанову № 630, котрою затвердив:

- Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - Правила);

- типовий договір про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Ці Правила регулюють відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг, фізичною та юридичною особою, яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

За визначенням, наведеним в пункті 2 цих Правил централізоване опалення - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання.

Як визначено пунктом 24 Правил, з врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 № 1268, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється (пункт 25 Правил).

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення (пункт 25 Правил).

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, який визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 N 169, далі – Порядок № 4).

Як визначено в пункті 2.1 Порядку № 4 для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії. Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку № 4 для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Отже, відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання передбачено лише на житловий будинок в цілому.

На виконання наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» виконавчий комітет Львівської міської ради рішення № 297 від 10.03.2006 утворив постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов’язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, при виконкомі Львівської міської ради і затвердити Положення про неї.

Відповідно до пункту 3.1 Положення комісія розглядає і приймає рішення про можливість відключення житлового будинку, секції, під’їзду або споруди громадсько-промислового призначення від мережі ЦО і ГВП. 3.2 влаштування систем автономного теплопостачання будинку, секції, під’їзду або споруди громадсько-промислового призначення (далі - споруда).

Згідно з пунктом 4 колективна заява власників, наймачів (орендарів) окремих приміщень про відключення житлового будинку, секції або під'їзду від мереж ЦО і ГВП та копія протоколу загальних зборів мешканців будинку, секції або під'їзду щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП, засвідчена власником будинку або уповноваженою ним особою, подається на ім’я голови комісії.

Комісія після вивчення конкретних умов у місячний термін приймає рішення, яке має враховувати затверджений план перспективного розвитку систем централізованого теплопостачання, існуючий стан мереж енергозабезпечення даного мікрорайону (пункт 5 Положення).

Рішення комісії розглядаються на засіданні виконавчого комітету та затверджуються його рішенням щодо надання дозволу на проектування і влаштування системи автономного опалення будинку або споруди (пункт 8 Положення).

Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є неможливість забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому у разі відокремлення приміщення даного споживача (секції, під'їзду) від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП (пункт 10 Положення).

Рішенням Львівської міської ради № 309 від 08.05.2015 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг у сфері житлового господарства, суб’єктом надання яких є виконавчий комітет Львівської міської ради» виконавчий комітет затвердив інформаційні та технологічні картки адміністративних послуг у сфері житлового господарства, суб’єктом надання яких є виконавчий комітет Львівської міської ради:

- Інформаційну та технологічну картки адміністративної послуги – надання дозволу на від’єднання від центрального опалення та гарячого водопостачання з влаштуванням системи автономного теплопостачання будинку (додаток 4).

Перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби – інформація про умови чи підстави отримання адміністративної послуги включає два етапи:

1) І етап - надання дозволу на виготовлення і погодження робочого проекту на влаштування системи автономного теплопостачання будинку:

1. Заява власників, наймачів (орендарів) окремих приміщень на ім’я голови міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов’язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, при виконкомі Львівської міської ради, директора департаменту житлового господарства та інфраструктури (додаток 1 до цієї інформаційної картки);

2. Протокол зборів мешканців цілого будинку (для громадян);

3. Погодження балансоутримувача (власника) будинку і характеристика будинку;

4. Копія технічного паспорта квартири;

5. Копія свідоцтва про право власності на квартиру (споруду).

2) ІІ етап – надання дозволу на від’єднання від центрального опалення та гарячого водопостачання з влаштуванням автономного опалення:

1. Заява власників, наймачів (орендарів) окремих приміщень на ім’я голови міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов’язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, при виконкомі Львівської міської ради, директора департаменту житлового господарства та інфраструктури (додаток 2 до цієї інформаційної картки).

2. Робочий проект на влаштування системи автономного теплопостачання будинку, погоджений з балансоутримувачем (власником) будинку та теплопостачальною організацією;

3. Технічні умови теплопостачальної організації;

4. Технічні умови ПАТ «Львівгаз»;

5. Висновок ЛМКП «Львівводоканал»;

6. Висновок ПАТ «Львівобленерго»;

7. Висновок управління архітектури департаменту містобудування про можливість відключення споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання;

8. Висновок Головного управління ДСНС України у Львівській області.

Пакети зазначених документів подаються у ЦНАП особисто (у тому числі уповноваженим представником суб’єкта звернення) або поштою.

Відповідно до Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради 17.07.2016 № 777 до повноваження управління житлового господарства департаменту житлового господарства та інфраструктури належить підготовка матеріалів для роботи міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті, підготовка наказів щодо затвердження висновків міжвідомчої комісії: про технічну можливість переобладнання нежитлових приміщень під житлові; про визначення технічного стану конструкцій даху та будинків (квартир), віднесення їх до категорії аварійних, що загрожують обвалом, визнання такими, що виведені з аварійного стану; непридатність для проживання житлових будинків та окремих квартир.

При вирішенні цього спору суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 є власницею квартири АДРЕСА_5 та виявила бажання від’єднатися від функціонуючої системи центрального опалення будинку. З огляду на це подала до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мережі центрального опалення та гарячого водопостачання заяву про від’єднання від мережі центрального опалення з влаштуванням індивідуальної системи опалення (а.с. 25).

Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, який забезпечує роботу міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті, листом від 24.09.2018 № 2501-2760 надав відповідь та роз’яснив ОСОБА_1 порядок отримання дозволу та перелік документів, необхідних для розгляду цього питання. Заявниці роз’яснено, що надання дозволу на відключення від системи центрального опалення та влаштування індивідуальної системи опалення проводиться на будинок в цілому, за умови висловленої згоди усіх власників приміщень у житловому будинку та технічної можливості. Для розгляду питання відключення від системи центрального опалення та влаштування індивідуального опалення заявниці слід організувати загальні збори мешканців будинку для прийняття спільного рішення про від’єднання від системи центрального опалення та гарячого водопостачання, в подальшому звернутись до міжвідомчої комісії при виконкомі Львівської міської ради з письмовою колективною заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП з наданням протоколу загальних зборів мешканців будинку.

Заявниця скористалася цим роз’ясненням та зібрала збори співвласників будинку №10 по вул. Коцюбинського в місті Львові; всі власники квартир проголосували проти відключення від системи центрального опалення.

Оцінюючи аргументи сторін у цій справі суд зауважує таке:

чинне законодавство України дозволяє відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води будинку в цілому (в Львові на регіональному рівні дозволено відключати секцію, під’їзд будинку), за висловленою письмовою згодою усіх мешканців будинку. Виконавчий комітет Львівської міської ради надає цю адміністративну послугу у сфері житлового господарства в два етапи, на першому – міжвідомча комісія після отримання та опрацювання пакету документів вирішує питання про надання дозволу на виготовлення і погодження робочого проекту на влаштування системи автономного теплопостачання будинку, а на другому – за наслідками вивчення розробленого та погодженого проекту вирішується питання про надання дозволу на від’єднання від центрального опалення та гарячого водопостачання з влаштуванням автономного опалення.

На першому етапі власники квартир серед інших документів подають заяву та протокол зборів мешканців цілого будинку (для громадян), а також погодження балансоутримувача (власника) будинку і характеристика будинку тощо.

Оцінюючи звернення ОСОБА_1 про від’єднання від мережі центрального опалення з влаштуванням індивідуальної системи опалення, суд констатує, що:

- заява містила прохання надати дозвіл на від’єднання від центрального опалення лише одної квартири – заявниці;

- заява була подана особисто ОСОБА_1, станом на дату її підписання це питання не обговорювалося співвласниками будинку;

- заява позивачки не відповідала затвердженій формі заяви до інформаційної картки надання адміністративної послуги – надання дозволу на від’єднання від центрального опалення та гарячого водопостачання з влаштуванням системи автономного теплопостачання будинку, та не містила необхідних додатків.

З огляду на це суд вважає, що Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, який забезпечує роботу міжвідомчої комісії при виконавчому комітеті, діяв добросовісно та розсудливо, роз’яснив заявниці порядок звернення з такими питаннями та повідомив про перелік необхідних документів для його вирішення по суті.

Суд враховує, що ОСОБА_1 скористалася цим роз’ясненням та ініціювала проведення загальних зборів співвласників багатоквартирного будинку № 10 по вул.Коцюбинського; 29.10.2018 збори прийняли рішення проти відключення будинку від системи центрального опалення.

Оскільки чинне законодавство не передбачає можливості відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води лише однієї квартири в багатоквартирному житловому будинку, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

З огляду на висновки суду по суті спору, понесені ОСОБА_1 судові витрати не відшкодовуються та покладаються на позивачку.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову ОСОБА_1 (79017, АДРЕСА_6; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (79006, Львівська область, м. Львів, пл. Ринок, буд. 1; ідентифікаційний код 34814670) про визнання протиправною відмови та зобов’язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Понесені позивачкою судові витрати покласти на неї.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 03.04.2019.

Суддя Москаль Р.М.