Рішення № 80891580, 03.04.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03 квітня 2019 року Справа № 0840/3937/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Друкарський світ» (69118, АДРЕСА_1)

до Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Друкарський світ» (далі – позивач, ТОВ «Друкарський світ») до Державної фіскальної служби України (далі – відповідач або ДФС України), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання обов’язку з реєстрації податкової накладної від 18.11.2017 №82 в Єдиному реєстрі податкових накладних та зобов’язати відповідача зареєструвати податкову накладну від 18.11.2017 №82 в Єдиному державному реєстрі податкових накладних.

Ухвалою суду від 01.10.2018 позовну заяву залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху. В межах встановленого строку недоліки усунуто.

Ухвалою суду від 26.10.2018 відкрито провадження в адміністративній справі №0840/3937/18 та призначено підготовче засідання на 21.11.2018.

Ухвалою суду від 21.11.2018 відкладено підготовче засідання до 19.12.2018.

Ухвалою суду від 19.12.2018, за клопотанням представника позивача, продовжено строк підготовчого провадження у справі та відкладено підготовче засідання до 14.01.2019.

Протокольною ухвалою суду від 14.01.2019 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 07.02.2019.

ТОВ «Друкарський світ» в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що позивачем за результатами господарської діяльності складено податкову накладну від 18.11.2017 №82, яку направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрацію вказаної накладної зупинено 15.12.2017 з підстав виявлення помилки: «Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПКУ реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягам постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД:4281. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН відповідно до пункту «в» пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 ПКУ, вичерпний перелік яких встановлено наказом МФУ від 13.06.2017 №567 та/або Таблицю даних платника податків, яка передбачена пунктом 4 цього наказу». 23.01.2018 позивачем подано повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК. 02.02.2018 позивачу надійшло Рішення Комісії ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 29.01.2018 №574364/37526238, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 18.11.2017 №82. Позивач вважає, що вказана податкова накладна підлягає автоматичній реєстрації в ЄРПН внаслідок порушення строку надання рішення про відмову у реєстрації, який становить 5 робочих днів з дня подання повідомлення. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі .

Відповідач заперечує проти адміністративного позову з підстав викладених у письмовому відзиві (вх. від 14.01.2019 №1639), в якому зазначає, що за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД:4821, а тому податкова накладна від 18.11.2017 №82 відповідала критеріям оцінки ступенів ризику. Комісією ДФС України прийнято рішення від 29.01.2018 №574364/37526238 про відмову в реєстрації податкової накладної, яке направлено платнику 01.02.2018 відповідно до квитанції №2. Вказує, що у Комісії ДФС України наявні законні підстави для прийняття рішення про відмову у реєстрації вказаної податкової накладної. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з’ясував наступне.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Друкарський світ» (код ЄДРПОУ 37526238) зареєстровано в якості юридичної особи 11.02.2011.

Основним видом діяльності позивача є виробництво паперових канцелярських виробів (код КВЕД 17.23).

За результатами господарської діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю «Друкарський світ» 18.11.2017 складено податкову накладну №82 на суму 38708,92 грн. (в т.ч. ПДВ 6451,49 грн.), яку подано засобами електронного зв'язку на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до отриманої 15.12.2017 квитанції документ прийнято, проте реєстрацію зупинено у зв’язку з наступним: «Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПКУ реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017 №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягам постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД:4281. Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН відповідно до пункту «в» пп. 201.16.1 п. 201.16 ст. 201 ПКУ, вичерпний перелік яких встановлено наказом МФУ від 13.06.2017 №567 та/або Таблицю даних платника податків, яка передбачена пунктом 4 цього наказу».

Квитанцією від 23.01.2018 №1 підтверджено, що підприємством направлено на адресу податкового органу повідомлення щодо подачі пояснень документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленому ПН/РК.

Рішенням Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 29.01.2018 №574364/37526238 відмовлено у реєстрації податкової накладної від 18.11.2017 №82 з підстав надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Вказане Рішення направлено на адресу підприємства 01.02.2018, що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією №2, а також не заперечується відповідачем.

Позивачем подано скаргу до ДФС України від 20.07.2018 на рішення комісії, яку рішенням Комісії з питань розгляду скарг від 23.08.2018 №27441/6/99-99-07-05-02-15 залишено без задоволення.

Не погоджуючись з рішенням фіскального органу щодо відмови у реєстрації податкової накладної, ТОВ «Друкарський світ» звернулось до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд керується наступним.

Слід зазначити, що єдиною підставою звернення до суду із позовом про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання обов’язку з реєстрації податкової накладної від 18.11.2017 №82 в Єдиному реєстрі податкових накладних та зобов’язання відповідача зареєструвати податкову накладну від 18.11.2017 №82 в Єдиному реєстрі податкових накладних позивачем визначено порушення строку надання рішення про відмову у реєстрації, який становить 5 робочих днів з дня подання повідомлення.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

З огляду на вказане, суд розглядає справу в межах підстав, вказаних позивачем у позові.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI.

Відповідно до приписів п. 201.10 ст. 201 ПК України (у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов’язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

Як зазначено у п. 201.16 ст.201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 57-1 підрозділу 2 розділу XX ПК України, податкові накладні/розрахунки коригування, реєстрацію яких у Єдиному реєстрі податкових накладних зупинено відповідно до пункту 201.16 статті 201 цього Кодексу з 1 грудня 2017 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" та щодо яких платником податку після 1 грудня 2017 року подані пояснення і копії документів відповідно до підпункту 201.16.2 пункту 201.16 статті 201 цього Кодексу, реєструються у Єдиному реєстрі податкових накладних у порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" щодо зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних. У разі якщо протягом п’яти робочих днів з дня подання пояснень і копій документів не прийнято та/або не надіслано платнику податку рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрація таких податкових накладних/розрахунків коригування здійснюється на наступний робочий день за днем закінчення строку розгляду пояснень і копій документів платника податку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 за №190 «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації» (втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 117, проте діяла на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що комісія Державної фіскальної служби (далі - комісія ДФС) приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації на підставі отриманих від платника податку на додану вартість відповідно до підпункту “в” підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) письмових пояснень щодо підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, та/або копій документів, які платник податку має право подати до органу Державної фіскальної служби протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов’язання, відображеного у податковій накладній/розрахунку коригування.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що після зупинення реєстрації податкової накладної від 18.11.2017 №82 позивач засобами електронного зв’язку направив на адресу контролюючого органу Повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК, реєстрація якої/го зупинено.

Як вже зазначалося, рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту.

Судом з матеріалів справи встановлено, що рішення Комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації від 29.01.2018 №574364/37526238, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 18.11.2017 №82, надіслано платнику з порушенням встановленого строку, а тому у відповідності до приписів пункту 57-1 підрозділу 2 розділу XX ПК України зазначена податкова накладна підлягає обов’язковій реєстрації.

Посилання відповідача у відзиві на невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД:4821 як на підставу відмови у реєстрації податкової накладної суд не приймає, оскільки позивачем не доведено, у чому саме полягає така невідповідність.

За таких обставин. Позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Друкарський світ» задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо невиконання обов’язку з реєстрації податкової накладної від 18.11.2017 №82 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

3. Зобов’язати Державну фіскальну службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8; код ЄДРПОУ 39292197) зареєструвати податкову накладну від 18.11.2017 №82 в Єдиному державному реєстрі податкових накладних.

4. Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гриві 00 копійок присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Друкарський світ» (69118, АДРЕСА_1; код ЄДРПОУ 37526238) за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8; код ЄДРПОУ 39292197).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 03.04.2019.

Суддя Ю.П. Бойченко