Рішення № 80891382, 03.04.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року Справа № 280/484/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження, без виклику учасників справи (у письмовому провадженні), адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 69104) до Міністерства оборони України (пр. Повітрофлоський, буд. 6, м. Київ, 03168) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04.02.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заявою ОСОБА_1 (далі – позивач або ОСОБА_1В.) до Міністерства оборони України (далі – відповідач або Міністерство оборони України), в якій позивач просить: визнати протиправними та скасувати пункт 31 протоколу №138 від 28.12.2018 засідання комісії відповідача з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум; зобов’язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв’язку із настанням інвалідності ІІІ групи, внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов’язаних із виконанням ним обов’язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх родин» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 у розмірі 217500,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, ОСОБА_1 має статус інваліда війни ІІІ групи внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2018 по справі №0840/2934/18 зобов'язано Міністерство оборони України розглянути документи, подані позивачем 17 травня 2018 року щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням групи інвалідності, передбаченої Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». 30 січня 2019 року позивач отримав витяг з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України № 138 від 28 грудня 2018 року, відповідно до якого йому відновлено у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки ним не надано документу про причини та обставини отриманого поранення. Позивач не погоджується з вказаним рішенням відповідача, оскільки останнім не зазначено, який саме документ він не надав. Вважає, що всі необхідні документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» були направлені до Міністерства оборони України. Просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 11.02.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 280/484/19. Судове засідання призначено на 05.03.2019 о 10:30 без виклику сторін.

Відповідач позов не визнав, надав суду відзив (вх.№8493 від 04.03.2019), в якому зазначив, що оскільки позивач не виконав вимоги Порядку від 25.12.2013 №975 та не надав документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, підстав для призначення допомоги не має. Комісія не мала підстав та права приймати рішення про призначення одноразової грошової допомоги. Також зазначає, що аналогічні вимоги позивача вже неодноразово розглядались в судовому порядку. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Повний текст судового рішення складено та підписано урахуванням вищезазначених норм.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що 26.09.2016 позивач звернувся до Комунарського районного військового комісаріату з заявою про направлення особистих документів до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

09.11.2016 позивачем отримано витяг з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України №94 від 04.11.2016 про повернення документів через не надання документів, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва).

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 16.01.2017 по справі №333/6459/16-а визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо повернення документів та зобов'язано Міністерство оборони України розглянути документи позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

На виконання судового рішення, комісією Міністерства оборони України прийнято рішення № 26 від 24.03.2017 про відмову позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги у зв’язку з відсутністю документа, що свідчить про причини поранення.

Не погодившись з зазначеним рішенням ОСОБА_1 звернувся до Комунарського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій щодо не призначення одноразової грошової допомоги у зв’язку із настанням інвалідності 3 групи внаслідок поранення, контузії, захворювань, пов’язаних з виконанням службових обов’язків в країнах, де велись бойові дії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; зобов’язання призначити та виплатити одноразову грошову допомоги у зв’язку із настанням інвалідності 3 групи внаслідок поранення, контузії, захворювань, пов’язаних з виконанням службових обов’язків в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975 в розмірі 217500 грн.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 22.05.2017 по справі №333/2178/17 позов задоволено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2017 постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 22.05.2017 в справі №333/2178/17 скасовано. Прийнято в справі №333/2178/17 нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.10.2017 №К/800/33320/17 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2017.

22.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України, в якій позивач просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності IIІ групи, внаслідок захворювання, отриманого під час виконання обов'язків військової служби, відповідно Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

- скасувати п. 15 протоколу № 26 від 24 березня 2017 року засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

- зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв'язку із настанням інвалідності IIІ групи, внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 у розмірі: 217500,00 грн.

Ухвалою суду від 26.06.2018 по справі №808/1886/18 закрито провадження у справі в частині вимог щодо:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності IIІ групи, внаслідок захворювання, отриманого під час виконання обов'язків військової служби, відповідно Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

- зобов'язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв'язку із настанням інвалідності IIІ групи, внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 у розмірі: 217500,00 грн.

Ухвалою суду від 26.06.2018 по справі №808/1886/18 залишені без розгляду вимоги щодо скасування п. 15 протоколу № 26 від 24 березня 2017 року засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

17.05.2018 позивач звернувся до Запорізького обласного військового комісаріату з заявою про направлення особистих документів до Міністерства оборони України для прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975.

Проте, відповідачем заява із доданими до неї документами повернута позивачу супровідним листом №248/3/6/1542 від 12.06.2018.

Не погодившись з діями відповідача, 19.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому позивач просив суд:

-визнати протиправними дії відповідача щодо неприйняття рішення щодо можливості призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку із встановленням інвалідності ІІІ групи, внаслідок травми та захворювання, отриманих під час виконання обов’язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- зобов’язати відповідача у місячний термін прийняти протокольно оформлене рішення щодо можливості призначення позивачу одноразової грошової допомоги у зв’язку із настанням інвалідності ІІІ групи, внаслідок поранення (контузії) та захворювання, пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2018 по справі №0840/2934/18 зобов'язано Міністерство оборони України розглянути документи ОСОБА_1 подані 17 травня 2018 року відповідно до Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2018 по справі №0840/2943/18, пунктом 31 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28.12.2018 №138 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (а.с. 24).

В якості підстави для відмови ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги було зазначено, що заявником не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення, який передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги…., затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Висновок Центральної військово-лікарняної комісії Міністерства оборони України від 19.05.2016 №2210, який подано разом з іншими документами, не є документом, що свідчить про обставини поранення.

Висновок про причинний зв’язок травми, поранення, контузії складається на підставі документів, передбачених пунктами 21.7 та 21.8 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, які не подано на розгляд комісії (абз.2, 3, 4 п.31 протоколу від 28.12.2018 №138).

Не погоджуючись з зазначеним рішенням позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, відповідно до ч. 1 ст. 3 якого дія цього Закону поширюється, зокрема, на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов'язаного з проходженням військової служби.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

За приписами п. «б» ч. 1 ст. 16-2 Закону № 2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності IІI групи.

Як встановлено ч. 6 ст. 16-3 Закону № 2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок № 975), пунктом 6 якого передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності IІI групи.

Відповідно до п. 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов’язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобовязаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку № 975 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Згідно з п. 14 цього Порядку одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

За приписами статті 16-4 Закону № 2011 призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Аналогічні приписи містяться й в п. 19 Порядку № 975, відповідно до якого призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов’язаного чи резервіста є наслідком: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп’яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров’ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Пунктом 11 Порядку №975 встановлено, що військовослужбовець, військовозобов’язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв’язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв’язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов’язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп’яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім’я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Тобто, для підтвердження відсутності підстав, за якими одноразова грошова допомога не призначається та не виплачується, особа повинна надати копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов’язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп’яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

В розглядуваному випадку позивачем не надано до заяви про призначення одноразової грошової допомоги документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов’язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп’яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Надані позивачем архівні довідки (а.с. 17-19) підтверджують перебування позивача на лікування внаслідок гострої дизентерії та вірусного гепатиту в період військової служби, але не підтверджують причини та обставини контузії, яка й стала підставою для встановлення 3 групи інвалідності.

Відтак, у зв’язку з не наданням позивачем документу, що свідчить про причини та обставини контузії, зокрема про те, що контузія не пов’язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп’яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, є обґрунтованим рішення комісії Міністерства оборони про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги.

До аналогічних правових висновків також дійшов Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд при розгляді справи між тими сторонами та з тих же підстав (Постановою ДААС від 25.09.2017 по справі №333/2178/17).

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно прийнято оскаржуване рішення про відмову позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, що зумовлює висновок суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 69104) до Міністерства оборони України (пр. Повітрофлоський, буд. 6, м. Київ, 03168) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Кисіль