Рішення № 80862096, 02.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2019 року справа № 2340/4200/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (вул. Миру, 21, смт. Канів, Черкаська обл., 19901, далі – позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18001, далі – відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) щодо відмови ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючий ІНФОРМАЦІЯ_1, 18000) у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, відповідно до довідки Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 22 березня 2018 року № Т-73;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) провести ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, проживаючий ІНФОРМАЦІЯ_1, 18000) перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2018, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія: матеріальну допомогу, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову винагороду та одноразову премію, відповідно до довідки Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 22 березня 2018 року № Т-73.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Гайдаш В.А. від 03.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 15.11.2018 провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням ОСОБА_2 Верховного Суду по справі №522/2738/17 та ухвалою суду від 02.04.2019 поновлено провадження у справі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачем зазначено, що на його думку відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії та не виплатив йому пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», починаючи з 01.01.2018, врахувавши до складу грошового забезпечення, з. якого була нарахована пенсія: матеріальну допомогу, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову винагороду та одноразову премію, відповідно до довідки Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 22 березня 2018 року № Т-73.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов в якому зазначив, що у відповідача відсутні правові підстави для перерахунку його пенсії з 01.01.2018, врахувавши до складу грошового забезпечення, з. якого була нарахована пенсія: матеріальну допомогу, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову винагороду та одноразову премію, відповідно до довідки Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 22 березня 2018 року № Т-73, оскільки такі види додаткового грошового забезпечення не передбачені Порядком №393 для включення їх до суми, з якої обчислюється пенсія, а також те, що вищевказані одноразові виплати не були зазначені у грошовому атестаті від 16.06.2016 №285 та у довідках від 16.06.2016 №153, №357. Крім того, у наданій позивачем довідці від 22 березня 2018 року № Т-73 відсутня інформація щодо сплати із зазначених у ній сум відрахування з єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення.

Відповідач розглянувши звернення позивача щодо перерахунку його пенсії, листом від16.04.2018 №238/Т-10 повідомило його, що у відповідача відсутні правові підстави для перерахунку його пенсії з 01.01.2018, врахувавши до складу грошового забезпечення, з. якого була нарахована пенсія: матеріальну допомогу, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову винагороду та одноразову премію, відповідно до довідки Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 22 березня 2018 року № Т-73, оскільки такі види додаткового грошового забезпечення не передбачені Порядком №393 для включення їх до суми, з якої обчислюється пенсія.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до ст. 103 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (у подальшому – Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв’язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Положеннями частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема, осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно з правовою позицією ОСОБА_2 Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, якою відступлено від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 лютого 2018 року у справі №286/2987/16-а (К/9901/1465/17), при обчисленні пенсії особам звільненим з військової служби не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

У зазначеній постанові ОСОБА_2 Верховного Суду зазначила, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Згідно із частиною п’ятою статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, тому суд враховує висновок щодо застосування норм права, викладений у вказаній постанові ОСОБА_2 Верховного Суду від 06.02.2019 року по справі №522/2738/17.

Як встановлено судом із матеріалів справи, згідно з інформацією, зазначеною у довідці Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 22 березня 2018 року № Т-73, позивачу за період з 01.05.2014 по 06.11.2015 виплачено одноразово матеріальну допомогу, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову винагороду та одноразову премію.

Зазначені суми грошового забезпечення не є щомісячними або такими, що виплачується раз на місяць, а є одноразовими виплатами, які не мають систематичного характеру.

Висновок щодо не включення розміру винагороди позивача за його участь в АТО у довідку про щомісячні види додаткового грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку та виплати останньому пенсії, оскільки нарахована позивачеві у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України грошова винагорода за участь в АТО не носить систематичного характеру, а має тимчасовий характер, залежать від певних обставин, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення для обчислення пенсій, викладений також в постанові Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 805/4523/16-а.

У зв'язку із вищевикладеними обставинами, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи та правові норми, керуючись статтями 241-245, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш