Ухвала суду № 80861976, 02.04.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про передачу адміністративної справи

з одного адміністративного суду до іншого

02 квітня 2019 р. м. Чернівці Справа № 726/911/17

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дембіцького П.Д.,

за участю:

секретаря судового засідання: Сулими М.П.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Кавуля-Негрич О.І.

розглянувши в судовому засіданні матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06.03.2019 року на підставі ухвали Садгірського районного суду м. Чернівці про передачу справи від 01.03.2019 року - до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії з жовтня 2009 року на грудень 2106 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду у Чернівецькій області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації її пенсії з грудня 2016 року на жовтень 2009 року, починаючи з 1 грудня 2016 року, донарахувати та виплатити належні їй індексацію пенсії, починаючи з 1 грудня 2016 року.

Ухвалою суду від 07.03.2019 року прийнято справу до свого провадження та призначення її до розгляду.

02.04.2019 року в судовому засіданні суд поставив на обговорення питання про передачу адміністративної справи № 727/911/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії для подальшого розгляду до Садгірського районного суду м. Чернівці.

Учасники справи не заперечували щодо передачі справи до Садгірського районного суду м. Чернівці.

Розглянувши поставлене на обговорення питання, заслухавши думку учасників справи, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 29.05.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 надійшов до Садгірського районного суду м. Чернівці.

31.05.2017 року ухвалою Садгірського районного суду м. Чернівці відкрито провадження в справі.

16.06.2017 року постановою Садгірського районного суду м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії, задоволено.

05.09.2017 року постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задоволено. Постанову Садгірського районного суду м. Чернівці від 16.06.2017 року, скасовано.

31.01.2019 року Постановою Верховного Суду касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Садгірського районного суду міста Чернівці від 16.06.2017 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.09.2017 року скасовано. Справу № 726/911/17 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно супровідного листа Верховного Суду від 18.02.2019 року № 726/911/17/7317/19 до Садгірського районного суду 25.02.2019 року надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії. (лист 726/911/17/7317/19 від 18.02.2019).

01.03.2019 року Садгірським районним судом м. Чернівці винесено ухвалу про передачу справи за предметною підсудністю, відповідно до якої справу № 726/911/17 передано на розгляд до Чернівецького окружного адміністративного суду.

06.03.2019 року вказана адміністративна справа надійшла до Чернівецького окружного адміністративного суду. Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено головуючого суддю в справі - ОСОБА_3

07.03.2019 року ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду прийнято справу до свого провадження та призначено її до розгляду.

До вказаних правовідносин судом застосовуються наступні норми процесуального законодавства.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон 2147-VIII від 03.10.2017 року, яким затверджено нові редакції Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу та Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п.10 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Правила розгляду адміністративних справ, провадження у яких відкрито до 15 грудня 2017 року, законодавець визначив нормами ч. 3 ст. 30 КАС України, відповідно до яких справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

Як вбачається з матеріалів справи, на час відкриття провадження у справі Садгірським районним судом м. Чернівці, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області був підсудний відповідно до ч. 1 ст.18 КАС України у редакції від 6 липня 2005 року місцевому загальному суду, як адміністративному.

Як зазначалось вище, відповідно до супровідного листа Верховного суду, зазначена адміністративна справа направлена на новий розгляд саме до Садгірського районного суму м. Чернівців.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що після відкриття провадження у справі № 727/911/17, подальший її розгляд з урахуванням зазначених вище норм повинен здійснюватись у місцевому загальному суді, як адміністративному, незважаючи на те, що норми ст. 20 в новій редакції КАС України, визначили підсудність даної категорії справ за окружними адміністративними судами, а відтак адміністративна справа підлягає передачі до Садгірського районного суду м. Чернівці.

Суд вважає за необхідне також зазначити і те, що вказана адміністративна справа не може бути розглянута Чернівецьким окружним адміністративним судом і з інших підстав.

Так, відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 317 КАСУ України порушення норм процесуального права є обов'язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо справу розглянуто неповноважним складом суду.

Передачу справ із одного суду до іншого суду визначають норми ст. 29 КАС України.

Однак, вказаними нормами законодавець не врегулював питання передачі справ за правилами предметної підсудності. Відтак, виходячи із приписів ч. 6 ст. 7 КАС України щодо застосування судом закону за аналогією, правила щодо передачі адміністративної справи з одного суду до іншого суду в даному випадку мають визначатись з урахуванням норм, які визначають передачу справ за територіальною підсудністю.

Згідно п. 2 ч. 1 ст.29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Відповідно п. 3 ч. 2 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду;

Відповідно до ч. 1 ст.30 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

Крім того, суд звертає увагу, що частиною 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Аналіз зазначеної норми міжнародного права свідчить, що обов'язково суд повинен бути встановлений законом, тобто кожен має право на розгляд справи компетентним судом, компетентність якого встановлюється тільки законом.

Європейський суд з прав людини у справі "Zand v. Austria" від 12.10.1978 р. вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що адміністративна справа № 727/911/17 підлягає передачі до місцевого загального суду, як адміністративного, а саме до Садгірського районного суду м. Чернівці, з урахуванням рішення Верховного суду.

На підставі викладеного, керуючись п.10 розділу VII Перехідних положень, ст. ст. 29, 30, 241, 243, 248, 317 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративну справу №727/911/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов'язати вчинити певні дії - передати для подальшого розгляду до Садгірського районного суду м. Чернівці.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 КАС України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Повний текст ухвали складено 02.04.2019 року.

Суддя П.Д. Дембіцький