Рішення № 80861818, 01.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2019 року справа № 580/226/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді: Тимошенко В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за ОСОБА_1 до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити дії,

встановив:

21 січня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, в якій просить:

1) визнати дії відповідача щодо не погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0209 га у власність позивача по вул. Верхній Горовій біля будинку №94 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) протиправними;

2) зобов?язати відповідача розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0209 га у власність позивача по вул. Верхній Горовій біля будинку №94 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та прийняти рішення про погодження проекту відповідно до діючого законодавства.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на підставі договору дарування земельної ділянки від 20 липня 2017 року вона є власником земельної ділянки площею 0,0109 га, кадастровий номер 7110136400:01:001:0064, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою м. Черкаси, вул. Верхня Горова, будинок 94. 23 червня 2018 року позивачем подано заяву до Черкаської міської ради про передачу у власність земельної ділянки орієнтовної площею 0.0250 га за адресою вул. Верхня Горова для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), проте, станом на 16 серпня 2018 року Черкаська міська рада не надала ні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні вмотивованої відмови у його надані. 06 грудня 2018 року ФОП ОСОБА_2 звернувся до Виконавчого комітету Черкаської міської ради через центр надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою про погодження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. 17 грудня 2018 року Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради листом № 98286-3 відмовило позивачу в погодженні проекту землеустрою. Позивач зазначає, що відмова управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради не містить посилання на жодну норму законодавства

Ухвалою суду від 05.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження та постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами

13.02.2019 відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що листом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 17.12.2018 № 98286-3 відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0209 га у власність громадянці ОСОБА_1 по вул. Верхній Горовій, 94 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), оскільки відповідно до Генерального плану міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505, на зазначеній земельній ділянці передбачені зелені насадження загального користування, переважні види використання даної зони не передбачають будівництво житлового будинку, господарських будівель та споруд.

22.02.2019 представником позивача подано до суду відповідь на відзив, в якому він просить суд позов задовольнити повністю.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Позивач на підставі договору дарування земельної ділянки від 20 липня 2017 року є власником земельної ділянки площею 0,0109 га, кадастровий номер 7110136400:01:001:0064, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою м. Черкаси, вул. Верхня Горова, будинок 94 (а.с.47).

23.06.2018 позивачем подано заяву (вх. № 47082-3) до Черкаської міської ради про передачу у власність земельної ділянки орієнтовної площею 0.0250 га за адресою вул. Верхня Горова для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.45).

24.07.2018 ОСОБА_1 подала до Черкаської міської ради заяву (вх. № 47082-3), в якій просила залишити без розгляду та повернути на доопрацювання справу стосовно приватизації земельної ділянки за адресою м. Черкаси, вул. Верхня Горова, будинок 94 площею 0,025 га №47082-3, в зв?язку з не розглядом (а.с.49).

На підставі договору № 60 на виконання робіт від 16.08.2018 ФОП ОСОБА_2, розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель не наданих у власність або в постійне користування в межах населених пунктів площею 0,0209 га у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою вул. Верхня Горова, біля будинку № 94 (а.с.40-72).

06 грудня 2018 року ФОП ОСОБА_2 звернувся до Виконавчого комітету Черкаської міської ради через центр надання адміністративних послуг Департаменту управління справами Черкаської міської ради із заявою про погодження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (а.с. 39).

17.12.2018 Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради листом № 98286-3 повідомило позивача про те, що відповідно до попереднього основного креслення проекту внесення змін до Генерального плану міста Черкаси (актуалізація), наданого розробником ТОВ «Інститут Харківпроект», земельна ділянка по вул. Верхній Горовій біля будинку №94 належить до території вулично-дорожньої мережі (внутрішньоквартальний проїзд) (а.с.38).

Не погоджуючись з діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов до такого висновку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою та регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування врегульовано Законом України «Про землеустрій» № 858-ІV від 22.05.2003.

За визначенням, наведеним в статті 50 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів); розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок передбачені статтею 186-1 Земельного кодексу України.

Відповідно до наведеної норми в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Нормами частини другої цієї ж статті вказаного Кодексу встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій»; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

З аналізу наведених норм вбачається, що за загальним правилом проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки перш за все має бути розглянуто; в разі не усунення недоліків, на яких було наголошено у попередньому висновку, у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути відмовлено.

Як вбачається з матеріалів справи, лист відповідача адресований ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2, фактично є висновком щодо відмови у погодженні проекту землеустрою.

Мотивом відмови є те, що відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року № 2-513, земельна ділянка належить до зони «Р-Зп» - перспективна рекреаційна зона озеленених територій загального користування, в якій не передбачено будівництво житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с.6)

Однак суд зазначає, що даний лист не відповідає вимогам Земельного кодексу України щодо форми та змісту висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд зазначає, що відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів площею 0,0209 га у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), земельна ділянка, що проектується до відведення, знаходиться поруч із земельною ділянкою ОСОБА_1 площею 0,0109 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: м. Черкаси, вул. Верхня Горова, 94 та належить ОСОБА_1 на підставі договору дарування земельної ділянки від 20.07.2017 №1-1555, зареєстрована у земельному кадастрі за кадастровим номером 7110136400:01:001:0064 (а.с.10 зворотній бік).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності цільовим призначенням земельної ділянки з кадастровим номером 7110136400:01:001:0064 є «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с.15).

Суд звертає увагу, що спірна земельна ділянка знаходиться на території садибної житлової забудови, а реконструкція даної садибної житлової забудови під зелені насадження передбачена лише у перспективі і можлива тільки після припинення права власності у громадян на земельні ділянки.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що позивачу протиправно відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0209 га за адресою вул. Верхня Горова біля будинку №94, у власність позивача для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), а тому позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, суд вирішив стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської рад на користь позивача здійснені нею документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн.

Керуючись статтями 72-78, 139, 241-246, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо не погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0209 га у власність ОСОБА_1 по вул. Верхній Горовій біля будинку №94 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) протиправними.

Зобов?язати Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ 38715770) розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0209 га у власність ОСОБА_1 (18000, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) по вул. Верхній Горовій біля будинку №94 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та прийняти рішення про погодження проекту відповідно до діючого законодавства.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36, код ЄДРПОУ 38715770) на користь ОСОБА_1 (18000, АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 01.04.2019.

Суддя В.П. Тимошенко