Рішення № 80861317, 28.03.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2019 р. № 1440/1659/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до відповідача:Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Голови Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії по ліквідації УМВС України в Миколаївській області щодо не виготовлення нової довідки, з врахуванням усіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії; зобов'язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку складових грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною, реальною інформацією, відповідно до норм законодавства чинного станом на 01.01.2016 року в наступних розмірах за посадою начальника відділу боротьби з майновими злочинами Управління карного розшуку: посадовий оклад 3100 грн.; оклад за військовим (спец.) званням - підполковник міліції 2200 грн; надбавка за стаж служби (45%); надбавка за специфічні умови проходження служби 100 %; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 %; надбавка за оперативно розшукову діяльність 50%; премія 80%, врахований при обчислені пенсії в 2005 році та перерахунку пенсії в 2008, 2012 роках на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262). 29.12.2015 р. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900) внесені зміни до ст. 63 Закону № 2262, якими передбачено, що перерахунок пенсій особам, які одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вих. від 04.05.2017 р. № 136/05/38-2017 містить не всі види додаткового грошового забезпечення або не в повному обсязі, що звужує права позивача.

Відповідач надав відзив, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідно до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог чинного законодавства, підстави для виготовлення довідки із зазначенням сум складових грошового забезпечення, які вказані позивачем у позові, відсутні.

Ухвалою суду від 16.07.2018р. було зупинено провадження у справі № 1440/1659/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі № 802/2196/17-а.

Ухвалою від 28.02.2019 провадження у справі поновлено.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, є пенсіонером органів внутрішніх справ. З 2005 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

18.01.2018 року позивач звернувся із запитом на отримання публічної інформації до ГУ ПФУ в Миколаївській області з проханням надати довідку щодо сум грошового забезпечення з яких обчислена та виплачується пенсія, інформації про розмір його пенсії, яку він повинен отримувати з 01.01.2016 року, копію Грошового атестату який був виписаний при звільнені, розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі та копію наказу про звільнення.

24.01.2018 року ГУ ПФУ в Миколаївській області надало відповідь позивачу, про частвоке задоволення запиту, надавши копію Грошового атестату № 178 від 10.11.2005 року та Довідку про т, що станом на 01.01.2018 року пенсія позивача обчислена із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1150,00 грн., оклад за спеціальними званнями (підполковник міліції) - 130,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (35%) - 448,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%) - 777,60 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 218,50 грн., надбавка за оперативну - розшукову діяльність (19%) - 218,50 грн., премія (24%) - 695,18 грн., до перерахунку пенсії не були включені додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%), надбавка за оперативно розшукову діяльність (19%) та зменшений розмір премії з (24%) до (3,95%).

Позивач звертався до відповідача з заявою від 30.01.2018 про виготовлення та надання нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та направлення її до Головного управління ПФУ у Миколаївській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням таких складових: посадовий оклад - 3100,00грн., оклад за спеціальними званнями (підполковник міліції) - 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%), надбавка за специфічні умови проходження служби (ОУС)- 50%, надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%), надбавка за оперативну - розшукову діяльність (19%), премія (24%).

Листом від 20.02.2018 відповідач повідомив позивача, що складові грошового забезпечення, зазначені у довідці, розраховані відповідно до вимог законодавства, тому немає підстав для виготовлення нової довідки з урахуванням надбавок, які не виплачувались поліцейським станом на 01.01.2016.

22.03.2018 року позивач повторно звернувся до відповідача з проханням надати завірену копії Довідки про перерахунок пенсії у 2008 році, Довідки про перерахунок пенсії у 2012 році, копії нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, згідно Додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка була додатково направлена до ГУ ПФУ в Миколаївській області для перерахунку його пенсії.

28.03.2018 року відповідачем, позивачу надано відповідь про те, що у зв'язку з передачею функцій призначення і виплати пенсій з 2007 року, довідки про перерахунок пенсії на 01.01.2008 року та підвищення пенсії на 01.04.2012 року зберігаються в УПФ України в Миколаївській області. Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року направлено до ГУ ПФ України в Миколаївській області 04.05.2017 року. Для отримання копії довідки необхідно звернутись до ГУ ПФ України в Миколаївській області.

29.05.2018 року позивач звернувся із запитом до ГУ ПФ України в Миколаївській області про надання копії Довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в 2008, 2012, 2018 роках.

01.06.2018 року ГУ ПФ України в Миколаївській області надало позивачу копії Довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в 2008 та 2012 роках.

12.06.2018 року позивач повторно звернувся до ГУ ПФ України в Миколаївській області про надання копії нової Довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в 2018.

15.06.2018 року позивач отримав Довідку про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018 року. Згідно отриманої інформації, в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 21.03.2018 зазначено, що відповідно до ст. 63 Закону України "про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , Постанов КМУ від 21.02.2018 №103 та від 15.11.2015 №988, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського, : начальник відділу апарату ГУ НП до посади на день звільнення зі служби: начальника відділу по боротьбі з майновими злочинами УМВС в Миколаївській області становить: посадовий оклад - 3100,00грн., оклад за спеціальними званнями (підполковник міліції) - 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) - 2385,00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 465,00 грн., премія 10,79 % - 879,39 грн., всього -9029,39 гривень.

На підставі зазначеної довідки позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Законом України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" внесено зміни до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Оскільки Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" прийнято у грудні 2015 року, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2016 року.

Станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських встановлювалось Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ 988), тому грошове забезпечення пенсіонерам з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку, визначається відповідно до Постанови КМУ 988.

Пунктом 1 Постанови КМУ 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Всі вказані складові грошового забезпечення містить довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, що виготовлена відповідачем та направлена до ГУ ПФУ в Миколаївській області.

Посилання позивача на необхідність застосування при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 № "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" судом до уваги не береться, оскільки вказані нормативні акти питання грошового забезпечення поліцейських не регулюють, тому на вказані правовідносини не розповсюджуються.

Таким чином, підстави для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу такої складової, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% відсутні, оскільки вказана складова не є складовою грошового забезпечення поліцейських.

Згідно пункту 5 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до п. 12 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У довідці від 21.03.18 розмір премії визначено у розмірі 10,79 %, оскільки саме такий середній розмір премії фактично виплачений за грудень 2015 року за відповідною посадою, яку займав позивач, що було взято до уваги при складанні довідки позивача.

Разом з цим, за приписами ч. 3 ст. 291 КАС України, суд, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Велика Палата Верховного Суду, переглядаючи рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17, дійшла таких висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. При розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі; у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Справа № 1440/1659/18 є типовою, тому суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оскільки позивачем, всупереч ст.77 КАС України не доведено, ті обставини, якими він обґрунтовує позов, у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі Голови Ліквідаційної комісії по ліквідації Управління МВС України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ - 08592253) відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар