Ухвала суду № 80860472, 28.03.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань постановлення окремої ухвали суду

28 березня 2019 року Справа № 280/5469/18 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача-1 ОСОБА_3, відповідача-2 ОСОБА_4, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_5, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_6, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_7 розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69063, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 52/6; ІПН НОМЕР_1)

до 1.Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; код ЄДРПОУ 25218533); 2.Державного реєстратора ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4 (69002, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.84)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_5 (70452, Запорізька область, Запорізькій район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.114; ІПН НОМЕР_2)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69002, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.84; код ЄДРПОУ 40302133)

про визнання протиправними та скасування рішень, скасування дії, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - відповідач-1), Державного реєстратора ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_9 (далі - відповідач-2), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 №1 “Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1В.”; 2) визнати протиправним та скасувати рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 №2 “Про дострокове припинення повноважень секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_5І.”; 3) визнати протиправним та скасувати рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 №3 “Про обрання секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_10”; 4) скасувати реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №10851070016000427 “Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах” щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4; 5) поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2017.

У позовній заяві позивач зазначає, що відповідач-2 не зазначив у відзиві, які саме недоліки звернення ОСОБА_10 стали підставою для зупинення розгляду її заяви, а звідси, неможливо зробити будь-які висновки щодо законності її дій та дій заявника щодо усунення цих недоліків. У зв'язку з чим позивач просить суд постановити окрему ухвалу щодо порушень, допущених державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4 при внесенні змін до відомостей про юридичну особу - Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: зміні керівника ОСОБА_1 на ОСОБА_5, шляхом вчинення реєстраційної дії в ЄДР від 26.12.2017 за №10851070009000427 та при внесенні змін до відомостей про юридичну особу - Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: зміні керівника ОСОБА_1 на ОСОБА_10, шляхом вчинення реєстраційної дії в ЄДР від 19.12.2018 за №10851070016000427 і направити її Міністерству юстиції України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018, за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5 до відповідача-1 Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, відповідача-2 ОСОБА_5, відповідача-3 ОСОБА_10, відповідача-4 Державного реєстратора ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4, відповідача-5 Державного реєстратора Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_11, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, адміністративний позов ОСОБА_5 задоволено повністю: 1) визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20.12.2017 “Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області – ОСОБА_1В.”; 2) скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 за №10851070009000427 “Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах” щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), вчинену державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4; 3) визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 04.01.2018 “Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_5І.”; 4) визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №2 від 04.01.2018 “Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області”; 5) скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 за №10851070010000427 “Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах” щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), вчинену державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_11. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказаній в заяві реєстраційній дії в ЄДР від 26.12.2017 за №10851070009000427 “Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах” щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), вчинену державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4 судом надано належну правову оцінку у рішенні від 14.05.2018 у справі №808/241/18.

Стосовно реєстраційної дії в ЄДР від 19.12.2018 за №10851070016000427 “Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах” щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), вчинену державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4, суд зазначає наступне.

У ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» зазначено: «1.Підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є: 1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; 2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону; 3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 5) невідповідність реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) відомостям, наданим відповідно до статті 13 цього Закону; 6) несплата адміністративного збору або сплата не в повному обсязі; 7) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання. 2. Зупинення розгляду документів з підстав, не передбачених цією статтею, не допускається. Зупинення розгляду документів здійснюється протягом 24 годин, крім вихідних та святкових днів, після надходження документів, поданих для державної реєстрації. Зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації громадських формувань, здійснюється у строки, встановлені статтею 26 цього Закону. 3. Розгляд документів зупиняється на строк, що становить 15 календарних днів з дати їх зупинення. 4. Повідомлення про зупинення розгляду документів із зазначенням строку та виключного переліку підстав для його зупинення та рішення суб’єкта державної реєстрації про зупинення розгляду документів розміщуються на порталі електронних сервісів у день зупинення та надсилаються заявнику на адресу його електронної пошти. 5. У разі подання документів, необхідних для усунення підстав для зупинення розгляду документів, протягом встановленого строку розгляд документів поновлюється. 6. У разі поновлення розгляду документів обчислення строку розгляду документів, поданих для державної реєстрації, і проведення реєстраційних дій починається з дня подання документів, необхідних для усунення підстав для зупинення розгляду документів. 7. Документи, що потребують усунення підстав для зупинення розгляду документів, повертаються (видаються, надсилаються поштовим відправленням) заявнику не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від заявника заяви про їх повернення».

У ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» зазначено: « 1.Підстави для відмови у державній реєстрації: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії; 3) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення про арешт корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв’язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; 3-1) заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов’язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи у зв’язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, подано щодо засновника (учасника), який на момент подання заяви внесений до Єдиного реєстру боржників, зокрема за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів за наявності заборгованості з відповідних платежів понад три місяці, крім випадку збільшення розміру такої частки; 4) не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України; 6) документи суперечать статуту громадського формування; 7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; 8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону; 9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов’язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду; в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу; щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій; щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів; щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, крім банків, стосовно яких процедура ліквідації здійснюється відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"; щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та відсутній узгоджений план реорганізації юридичної особи; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження; щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство; 12) статут товариства з обмеженою відповідальністю або товариства з додатковою відповідальністю поданий зі змінами, прийнятими без врахування голосів, які припадають на частку померлого учасника товариства. … 3. Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства. 4. Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або об’єднання не допускається. 5. Відмова у державній реєстрації здійснюється протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації, крім вихідних та святкових днів. 6. Відмова у державній реєстрації громадських формувань здійснюється у строки, встановлені статтею 26 цього Закону. 7. Повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб’єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації розміщуються на порталі електронних сервісів у день відмови у державній реєстрації. 8. У разі відмови у державній реєстрації документи, подані для державної реєстрації (крім документа про сплату адміністративного збору), повертаються (видаються, надсилаються поштовим відправленням) заявнику не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від заявника заяви про їх повернення. 9. Після усунення причин, що були підставою для відмови у державній реєстрації, заявник може повторно подати документи для державної реєстрації».

З матеріалів справи суд не вбачає вчинення відповідачем-2 протиправних дій при здійсненні 19.12.2018 за №10851070016000427 реєстраційної дії.

Відповідно до ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб’єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно з ч.2 ст.249 КАС України у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Як зазначено у ч.4 ст.249 КАС України, в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що заява позивача про постановлення окремої ухвали суду не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241-243, 248, 249 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви позивача про постановлення окремої ухвали суду щодо порушень, допущених державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4 при внесенні змін до відомостей про юридичну особу - Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: зміні керівника ОСОБА_1 на ОСОБА_5, шляхом вчинення реєстраційної дії в ЄДР від 26.12.2017 за №10851070009000427 та при внесенні змін до відомостей про юридичну особу - Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: зміні керівника ОСОБА_1 на ОСОБА_10, шляхом вчинення реєстраційної дії в ЄДР від 19.12.2018 за №10851070016000427 і направлення її Міністерству юстиції України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - відмовити.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.О. Прасов