Рішення № 80859983, 25.03.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 березня 2019 р. Справа № 120/528/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Литвин Д.О.

позивача: ОСОБА_1

відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області

про: визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся в суд з позовом до Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - Бершадське ОУПФ України, відповідач) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та відпрацював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 більше 12 років 6 місяців при стажі роботи не менше 25 років. Вказуючи, що 21.07.2018 отримав право на пенсію на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 6 років, 25.09.2018 звернувся до відповідача з заявою про призначенням пенсії за віком згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та за Списком №2. Розпорядженням від 22.12.2018 №27 відмовлено позивачеві у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку на 6 років.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з вимогами:

- визнати протиправним розпорядження Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області №27 від 22.07.2018 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 періоди з 02.09.1989 по 18.12.1996, з 20.03.2000 по 09.09.2002, з 02.12.2005 по 10.11.2010 (14 років 8 місяців 17 днів) у ПАТ "Ладижинський завод силікатної цегли" на посаді помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза;

- зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22.07.2018.

Ухвалою суду від 19.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження.

12.03.2019 представником відповідача подано до суду відзив на адміністративний позов, згідно якого вказав, що визначення права на пільгове пенсійне забезпечення має здійснюватись у строгій відповідності зі Списками на підставі записів у трудовій книжні та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних документів підприємства.

Для підтвердження роботи у шкідливих умовах праці ОСОБА_1 надав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №2603 від 18,09,2018р., видану ПАТ "Українська залізниця" регіональна філія "Південно-західна залізниця" ВП Локомотивне депо Жмеринка. Відповідно наданих довідок період роботи помічником машиніста електровоза становить 6 місяців 20 днів (з 08.01.1987 по 27.07.1987), який зараховано до пільгового стажу за Списком №2. Інших підтверджень пільгового стажу позивачем не надано.

Просили суд взяти до уваги те, що згідно наданих позивачем документів, підтверджений пільговий стаж позивача становить лише 0 років 06 місяців та 20 днів, що не дає підстави, згідно ст. 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи” та враховуючи вимоги ст.26 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, для призначення пенсії зі зниження на 6 років пенсійного віку.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, 22.03.2019 до суду надійшла заява представника пенсійного фонду про розгляд справи за його відсутності.

За відсутності заперечень позивача, суд враховуючи положення статті 205 КАС України, дійшов висновку про можливість проведення судового засідання за даної явки сторін.

Позивач в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги, надавши пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви.

Суд, заслухавши пояснення позивача, зважаючи на наданий відзив, дослідивши матеріали справи встановив наступні обставини.

25.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до Бершадського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії згідно ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вид пенсії вказано за віком, Список №2. До заяви додано, серед іншого довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (ДНА А/С-390 №2606, №2603, №2604, трудову книжку БТ-І №7537869.

Розпорядженням Бершадського ОУПФУ від 22.12.2018 №27 відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії згідно ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вказали, згідно довідки №2603 від 18.09.2018, виданої ПАТ "Українська залізниця" регіональна філія "Південно-західна залізниця" ВП Локомотивне депо Жмеринка період роботи в локомотивному депо Жмеринка помічником машиніста електровоза становить 0 років 6 місяців 20 днів (з 08.01.1987 по 27.07.1987), який зараховано до пільгового стажу за Списком №2. За відсутності необхідного пільгового стажу за Списком №2 (при необхідному 12 років 6 місяців і більше підтверджено лише 0 років 6 місяців 20 днів) немає підстав для призначення пенсії із заниженням пенсійного віку на 6 років.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з вимогами зокрема, зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 періоди з 02.09.1989 по 18.12.1996, з 20.03.2000 по 09.09.2002, з 02.12.2005 по 10.11.2010 (14 років 8 місяців 17 днів) у ПАТ "Ладижинський завод силікатної цегли" на посаді помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на заниження пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше, жінки - 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею.

Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Так, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсій страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно п. 3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

В свою чергу, п. 10 цього Порядку передбачає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведенні атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україну від12.08.93 №637.

Як слідує із положень п. 3 Порядку №383, правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсій страхування" є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 2.

При цьому, за правилами застосування Списку № 2, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31 грудня 1991 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01 січня 1992 року або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11 березня 1994 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11 березня 1994 року або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16 січня 2003 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Так, суд зауважує, що позивач просить зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах періоди роботи з 02.09.1989 по 18.12.1996, з 20.03.2000 по 09.09.2002, з 02.12.2005 по 10.11.2010 у ПАТ "Ладижинський завод силікатної цегли" на посаді помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза.

В даному ж випадку, займані позивачем посади помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза були передбачені Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Посади помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза не були передбачені Списками №2, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, а тому період роботи позивача на відповідних посадах не може бути зарахований до його пільгового стажу.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що Списком № 2 затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, передбачена посада машиніста мотовоза, машиніста електровоза.

Аналогічні посади також передбачені і Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

Разом із тим, посада машиніста тепловоза, відповідними списками не передбачена.

За приписами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з раніше чинним законодавством машиністи, їхні помічники і старші машиністи паро-, тепло-, електровозів, дизель-поїздів, моторвагонних (електро) секцій, мотовозів та машиністи-інструктори локомотивних бригад паро-, тепло-, електровозних, дизель-поїздів, моторвагонних (електро) секцій мали право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком N2 (пункт 1 розділу XXX "Транспорт"), затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 02.08.56 р. N1173. Пенсії зазначеній категорії громадян призначали: чоловікам - за досягнення 55 років і за стажу роботи не менш як 25 років, жінкам - за досягнення 50 років і за стажу роботи не менш як 20 років, якщо не менш як половина всього стажу, потрібного для призначення їм пенсії за віком, припадає на роботи з важкими умовами праці, тобто 12 років 6 місяців для чоловіків і 10 років - для жінок.

Таким чином, за умови передбачення посади помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, в контексті заявлених позовних вимог, за умови підтвердження періоду роботи позивача з 02.09.1998 по 26.01.1991 (дату прийняття постанови КМУ СРСР від 26.012.1991 №10, якою така посада Списком №2 не передбачена), суд дійшов висновку про протиправність дій Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду роботи з 02.09.1989 по 26.01.1991, оскільки факт роботи позивача, помічником машиніста тепловозу, за вказаний період підтверджено трудовою книжкою з усіма необхідними записами.

Разом з тим, слід зауважити, що в контексті даної ситуації, з урахуванням підтвердження даним судовим рішенням права позивача на зарахування до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду роботи з 02.09.1989 по 26.01.1991, суд вказує на недостатність необхідного пільгового стажу за Списком №2 (при необхідному 12 років 6 місяців), відтак оскаржуване розпорядження відповідача від 22.12.2018 № 27 скасуванню не підлягає, а у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі зниженням пенсійного віку на 6 років відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22.07.2018 слід відмовити.

Додатково слід зауважити, що нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення", зокрема статтею 55 пунктом "а", передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар’єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;

Разом з тим, в даному випадку позивач звертався до пенсійного фонду з заявою про призначенням пенсії за віком згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та за Списком №2.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про часткове задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду роботи з 02.09.1989 по 26.01.1991.

Зобов'язати Бершадське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 02.09.1989 по 26.01.1991.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 256,13 грн. (двісті п'ятдесят шість грн. 13 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (вул. Процишина, 49/71, м. Ладижин, Вінницька область, 24321, РНОКПП НОМЕР_1)

Відповідач: вул. Героїв України, 23, м. Бершадь, Вінницька область, 24400, код ЄДРПОУ 40382655)

Повний текст рішення суду складено 01.04.2019

Суддя Томчук Андрій Валерійович