Рішення № 80859975, 02.04.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2019 р. Справа№200/2004/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: 83011, АДРЕСА_1, фактичне місце проживання/перебування: 85400, Донецька область, вул.Садова, буд.68, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії відповідно до п.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”; зобов’язання повторно розглянути заяву від 14.01.2019 року за №72 із зарахуванням до страхового стажу період роботи з 29.08.1984 року по 19.09.1984 року та з 13.06.1985 року по 31.07.1985 року на підприємстві ПАТ “Авдіївський коксохімічний завод” та період роботи з 30.10.2000 року по 16.01.2002 року на підприємстві ОП “Шахта імені ОСОБА_2”/ЦЗФ “Київська”,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вказаним позовом.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що 14.01.2019 року позивач звернувся до відповідача. Рішенням відповідача позивачу до пільгового стажу не зараховано період його роботи з 29.08.1984 року по 19.09.1984 та з 13.06.1985 по 31.07.1985 на підприємстві ПАТ «Авдіївський коксохімічнийй завод», оскільки найменування професії згідно трудової книжки та пільгової довідки не відповідає найменуванню професії.

Вказане рішення вважає неправомірним, оскільки в підтвердження стажу надав і трудову книжку, і інші необхідні документи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року у справі позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі вирішено питання про розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); витребувано з відповідача належним чином завірені копії документів та докази.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, зокрема, що на дату звернення страховий стаж позивача склав 36 років 10 місяців 11 днів, в тому числі стаж пільгової роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 складає 11 років 03 місяці 03 дні. До пільгового стажу не зараховано: період роботи з 29.08.1984 року по 19.09.1984 року та з 13.06.1985 року по 31.07.1985 року на підприємстві ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», надано довідку, яка уточнює особливий характер роботи та умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії від 29.08.2018 року №05-1/21/1445 в якій зазначено, що позивач працював у якості «ДВЕРЕВОГО», що не відповідає найменуванню професії у відповідності до Постанови КМУ №1173 від 22.08.1956 року у якій зазначено найменування професії «ДВЕРОВИЕ»; з 30.10.2000 по 16.01.2002 на підприємстві ОП «Шахта ім.Засядька»/ЦЗФ «Київська» на посаді начальника зміни, оскільки позивачем не надані довідки на підтвердження пільгового стажу роботи. Щодо вимог позивача про зарахування до страхового стажу періодів роботи з 29.08.1984 по 19.09.1984 та з 13.06.1985 по 31.07.1985 на підприємстві ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» та з 30.10.2000 по 16.01.2002 на підприємстві ОП «Шахта ім. Засядька»/ЦЗФ «Київська» повідомлено, що спірні періоди роботи зараховано до страхового стажу в повному обсязі. Вважає, що оскаржене рішення відповідає вимогам законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

14.01.2019 року року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Маріупольського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 22 січня 2019 року року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за нормами п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» у зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 12 років 06 місяців. До пільгового стажу не зараховано період роботи:

- з 29.08.1984 року по 19.09.1984 року та з 13.06.1985 року по 31.07.1985 року на підприємстві ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод», оскільки найменування професії згідно трудової книжки та пільгової довідки не відповідає найменуванню професії в Постанові №1173 від 22.08.1956;

- з 30.10.2000 по 16.01.2002 на підприємстві ОП «Шахта ім.Засядька»/ЦЗФ «Київська» на посаді начальника зміни, оскільки підприємство перерєстровано на підконтрольній україниській владі території, та не надані необхідні пільгові документи для перевірки.

В матеріалах справи є довідка, яка уточнює особливий характер роботи та умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії від 29.08.2018 року №05-1/21/1445 в якій зазначено, що позивач працював у якості «ДВЕРЕВОГО».

Згідно наказу від 06.05.1995 року №157 ВАТ "Авдіівський коксохимічний завод" "Про результати атестації робочих місць" "дверевой" відноситься до Списку №1.

Згідно трудової книжки БТ-І №8652872 позивач:

29.08.1984 року прийнятий до коксового цеху №1 дверевим 5 розряду (наказ №165 від 28.08.1984 року);

19.09.1984 року звільнений з закінченням виробничої практики (20.09.1984);

13.06.1985 року прийнятий до коксовому цеху №2 дверевим 5 розряду на період виробничої практики (наказ №105 від 12.06.1985 року);

30.10.2000 року прийнятий начальником зміни ЦЗФ «Київська» (наказ 1915-к від 30.10.2000);

16.01.2002 року звільнений за власним бажанням відповідно до ст.38 КЗпроП України (наказ 101-к від 17.01.2002 року).

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах до вказаних професій відноситься робітники двереві, зайняті в коксовому, пекоксовому та термоантрицитовому виробництві.

Статтею 3 Закону України “Про пенсійне забезпечення” визначено, що право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема: особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів, - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Статтею 8 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 ст. 4 вказаного Закону визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 5 вказаного Закону виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 вказаного Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Розділ ІІ вказаного Порядку містить перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Пунктом 2.1 розд. II вказаного Порядку визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення), або за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, або у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1);

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи;

6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Відповідно до абз. 1 п. 4.3 розд. ІV Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України “Про пенсійне забезпечення” органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637(далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обовязків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки пільгового стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об"єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб’єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Щодо посилання відповідача у відзиві на те, що не відповідає найменуванню професії у відповідності до Постанови КМУ №1173 від 22.08.1956 року у якій зазначено найменування професії «дверовие», суд зазначає, що це фактично є помилкою у трудовій книжці "дверевим", а тому суд вважає, що позивач має право на призначення пільгової пенсії за період з 29.08.1984 по 19.09.1984 та з 13.06.1985 по 31.07.1985 саме за професією "дверовие" за списком №1.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії на пільогових умовах та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу. Зокрема, судом встановлено, що підприємство на якому працював позивач перереєстровано на підконтрольну територію, а тому не зрозуміло чому відповідач не запросив документи позивача у період роботи з 30.10.2000 по 16.01.2002 на підприємстві ОП «Шахта ім.Засядька»/ЦЗФ «Київська» саме у піприємства для вирішення питання про призначення пенсії позивачу згідно п.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Щодо вимог позивача про зарахування до страхового стажу періодів роботи з 29.08.1984 по 19.09.1984 та з 13.06.1985 по 31.07.1985 на підприємстві ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» та з 30.10.2000 по 16.01.2002 на підприємстві ОП «Шахта ім. Засядька»/ЦЗФ «Київська», суд зазначає, що спірні періоди роботи зараховано до страхового стажу в повному обсязі відповідачем, що вбачається із відзиву на адміністративний позов.

Обираючи спосіб захисту, суд, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 “Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод”, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року приходить до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача слід прийняти рішення про визнання протиправним та скасування рішення відповідача та зобов’язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 14.01.2019 з урахуванням висновків суду.

Згідно квитанції №50 від 31.01.2019 року позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн., а тому відповідно до норм КАС України судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: 83011, АДРЕСА_1, фактичне місце проживання/перебування: 85400, Донецька область, вул.Садова, буд.68, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії відповідно до п.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”; зобов’язання повторно розглянути заяву від 14.01.2019 року за №72 із зарахуванням до страхового стажу період роботи з 29.08.1984 року по 19.09.1984 року та з 13.06.1985 року по 31.07.1985 року на підприємстві ПАТ “Авдіївський коксохімічний завод” та період роботи з 30.10.2000 року по 16.01.2002 року на підприємстві ОП “Шахта імені ОСОБА_2”/ЦЗФ “Київська”- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) від 22 січня 2019 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: 83011, АДРЕСА_1, фактичне місце проживання/перебування: 85400, Донецька область, вул.Садова, буд.68, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) про призначення пенсії за віком від 14.01.2019 року з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 84500, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6, код ЄДРПОУ 41247274) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: 83011, АДРЕСА_1, фактичне місце проживання/перебування: 85400, Донецька область, вул.Садова, буд.68, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Аканов О.О.