Ухвала суду № 80859483, 01.04.2019, Господарський суд Чернігівської області

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

01 квітня 2019 року м. Чернігівсправа № 927/172/19 Господарський суд Чернігівської області у складі судді Фетисової І.А., розглянувши у відкритому підготовчому засіданні матеріали справи № 927/172/19

за позовом: Заступника прокурора Чернігівської області в інтересах держави

вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000

в особі Чернігівської обласної ради

пр-т Миру, 43, м. Чернігів, 14000

до відповідача 1: Управління комунального майна Чернігівської обласної ради

пр-т Миру, 43, м. Чернігів, 14000

до відповідача 2: Товариства з обмеженою відповідальністю “Ліки України”

вул. Івана Мазепи, 55, м. Чернігів, 14017

про визнання недійсним наказу № 159 від 08.10.2018 “Про передачу в оренду цілісного майнового комплексу Комунального підприємства “Ліки України” Чернігівської обласної ради”; про визнання недійсним наказу № 24 від 11.02.2019; “Про реорганізацію Комунального підприємства “Ліки України” Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до Товариства з обмеженою відповідальністю “Ліки України”; про визнання недійсним договору оренди № 224 цілісного майнового комплексу, укладеного 11.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “Ліки України”; про визнання недійсним договору купівлі-продажу оборотних матеріальних активів, укладеного 11.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “Ліки України”

за участю представників сторін:

від позивача : не з’явився

від відповідача 1 : ОСОБА_1 довіреність 01-55 від 21.01.2019

відповідача 2 : ОСОБА_2 адвокат

від прокуратури : ОСОБА_3

В С Т А Н О В И В:

Заступником прокурора Чернігівської області подано позов в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради Управління комунального майна до Чернігівської обласної ради до Товариства з обмеженою відповідальністю “Ліки України” про визнання недійсним наказу начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради ОСОБА_4 від 08.10.2018 № 159 “Про передачу в оренду цілісного майнового комплексу Комунального підприємства “Ліки України” Чернігівської обласної ради, визнання недійсним договору оренди № 224 цілісного майнового комплексу, укладеного 11.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “Ліки України”, визнання недійсним договору купівлі-продажу оборотних матеріальних активів, укладеного 11.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “Ліки України”, визнання недійсним наказу начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради ОСОБА_4 від 11.02.2019 № 24 “Про реорганізацію Комунального підприємства “Ліки України” Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до Товариства з обмеженою відповідальністю “Ліки України”.

Ухвалою Господарського суду від 28.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 927/172/19 та підготовче засідання призначено на 26.03.2019 на 09:30 год.

28.02.2019 позивачем до початку підготовчого засідання подано лист про доведення позиції Чернігівської обласної ради щодо ініційованого прокуратурою Чернігівської області питання. Додано копію листа Чернігівської обласної ради від 27.02.2019 № 01-05/173, адресованого прокурору Чернігівської області, в якому зазначено, що обласна рада розглянула звернення прокуратури до Господарського суду Чернігівської області та повідомляє наступне: остаточну оцінку діям управління комунального майна обласної ради має надати депутатський корпус обласної ради шляхом прийняття відповідного рішення, попередньо зазначене питання має пройти обговорення в постійних комісіях обласної ради та на засіданні президії обласної ради, а далі на пленарному засіданні обласної ради, за наслідками якого можуть бути прийняті рішення щодо порушення майнових інтересів територіальних громад області. Наступне чергове засідання обласної ради заплановано провести у третій декаді березня поточного року. Вважає передчасним висновок прокуратури області про порушення вимог законодавства під час передачі цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Ліки України» Чернігівської обласної ради в оренду. В додатку до листа зазначено інформацію Управління комунального майна обласної ради про передачу в оренду цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Ліки України» Чернігівської обласної ради.

06.03.2019 Заступником прокурора Чернігівської області подано заяву про забезпечення позову.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 11.03.2019 у справі № 927/172/19 заяву Заступника прокурора Чернігівської області від 06.03.2019 № 05/1-1262-19 про забезпечення позову задоволено частково, вжито заходів забезпечення позову до вирішення по суті спору у справі господарського суду Чернігівської області № 927/172/19 шляхом заборони Управлінню комунального майна Чернігівської обласної ради (пр-т Миру, 43, м. Чернігів, 1400) та створеній ним комісії з реорганізації юридичної особи комунального підприємства “Ліки України” в особі ОСОБА_5 (голова, РНОК НОМЕР_1), ОСОБА_6 (РНОК НОМЕР_2), ОСОБА_7 (РНОК НОМЕР_3) вчиняти на виконання наказу начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради ОСОБА_4 від 11.02.2019 № 24 “Про реорганізацію КП “Ліки України” шляхом приєднання до товариства з обмеженою відповідальністю “Ліки України”, дії , а саме внесення (подання) державному реєстратору документів для державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному Реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, щодо правонаступництва ТОВ “Ліки України” (код ЄДРПОУ 42502360, адреса вул. ОСОБА_8, 55, м. Чернігів, 14000) як юридичної особи, до якої приєднується КП “Ліки України” (код ЄДРПОУ 01980762, адреса вул. Івана Мазепи, 55, м. Чернігів, 14000).

До початку підготовчого засідання 15.03.2019 відповідачем 1 подано відзив на позов, повідомлено суд у що слід відмовити позивачу в задоволенні позову повністю. Який долучено до матеріалів справи.

До початку підготовчого засідання 18.03.2019 відповідачем 2 подано відзив на позов № 10106-295 від 15.03.2019, в якому повідомлено, що при укладенні договору оренди цілісного майнового комплексу КПІ «Ліки України» вимоги законодавства не порушені. Наказ начальника управління комунального майна Чернігівської обласної ради ОСОБА_4 від 08.10.2018 №159 «Про передачу в оренду цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Ліки України» Чернігівської обласної ради» відповідає вимогам законодавства. Договір купівлі-продажу оборотних матеріальних активів, який укладений між управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та товариством з обмеженою відповідальністю «Ліки України» укладений відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 № 629 «Про затвердження ОСОБА_2 оцінки об'єктів оренди, Порядку викупу орендарем оборотних матеріальних засобів та Порядку надання в кредит орендареві коштів та цінних паперів». Додано копію витягу з протоколу, копію наказу, копію статуту, постанови ВС, копію положення, докази направлення відзиву учасникам справи.

25.03.2019 відповідачем 1 до початку підготовчого засідання подано заяву про долучення до матеріалів справи доказів направлення відзиву прокуратурі Чернігівської області.

26.03.2019 позивачем подано для залучення до матеріалів копії розпорядження Чернігівської обласної ради № 36 від 19.03.2019.

26.03.2019 прокуратурою подано письмове клопотання про долучення до матеріалів справи доказів отримання відзивів відповідачів 18.03.2019 та 20.03.2019, а також докази направлення відповідей на відзиви учасникам справи 25.03.2019.

26.03.2019 відповідачем 2 подано для долучення до матеріалів справи ордер про надання правової допомоги, договору про надання правової допомоги.

26.03.2019 Господарським судом Чернігівської області оголошено перерву в підготовчому засіданні до 01.04.2019 на 10:00 год., про що зазначено в протоколі судового засідання від 26.03.2019. Сторони повідомлені про оголошену перерву під розписку.

27.03.2019 прокуратурою Чернігівської області до початку підготовчого засідання подано відповідь на відзив № 0512-1262-2019 від 25.03.2019 відповідача 1, в якій повідомлено, що питання законності прийняття рішень Чернігівської обласної ради від 23.03.2018 № 66-12/УІІ «Про внесення змін до Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в оренду», № 70-12/УІІ «Про затвердження Положення про управління комунального майна Чернігівської обласної ради у новій редакції» є предметом розгляду Чернігівським окружним адміністративним судом у ході розгляду справи № 620/308/19 за позовом депутатів Чернігівської обласної ради: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про визнання їх протиправними та скасування. Регіональною прокуратурою 13.02.2019 подано заяву про вступ у справу з метою представництва та захисту інтересів держави. Наказом начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради ОСОБА_4 від 11.02.2019 № 24 «Про реорганізацію комунального підприємства «Ліки України» Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до товариства з обмеженою відповідальністю «Ліки України» вирішено припинити з 12.02.2019 діяльність комунального підприємства шляхом його реорганізації через приєднання до орендаря цілісного майнового комплексу - ТОВ «Ліки України». Оскільки вказаний наказ є похідним від наказу начальника управління комунального майна від 08.10.2018, оскаржуваних Договорів 1 та 2, якіприйняті всупереч вищенаведених вимог законодавства, він також підлягає визнанню недійсним у судовому порядку. Просить позов прокурора в інтересах Чернігівської обласної ради у справі № 927/172/19 задовольнити в повному обсязі. Додано докази направлення відповіді учасникам справи.

27.03.2019 прокуратурою Чернігівської області подано відповідь на відзив на позов № 0513-1262-2019 від 25.03.2019 відповідача 2, в якій повідомлено звернення прокурора до суду з даною позовною заявою спрямовано на дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні питання про передачу в оренду майна комунальної власності. Укладення начальником Управління комунального майна Чернігівськоїобласної ради ОСОБА_4 вищевказаних наказів та правочинів здійснено усупереч вимогам чинного законодавства, із суттєвими порушеннями вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду державного та комунального майна», що, у свою чергу, створило загрозу припинення діяльності одного з найприбутковіших підприємств обласної ради - комунального підприємства «Ліки України», а тому вони підлягають визнанню недійсними. Питання законності прийняття рішень Чернігівської обласної ради від 23.03.2018 № 66-12/УИ «Про внесення змін до Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в оренду», № 70-12/УІІ «Про затвердження Положення про управління комунального майна Чернігівської обласної ради у новій редакції» є предметом розгляду Чернігівським окружним адміністративним судом у ході розгляду справи № 620/308/19 за позовом депутатів Чернігівської обласної ради: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 СІМ., ОСОБА_13 про визнання їх протиправними та скасування. Регіональною прокуратурою 13.02.2019 подано заяву про вступ. Просить позов задовольнити в повному обсязі. Додано копію листа голові Чернігівської обласної ради та докази направлення учасникам справи.

До початку підготовчого засідання 29.03.2019 2-им відповідачем подані заперечення на відповідь на позов № 10/06-354 від 29.03.2019, які прийняті судом та долучені до матеріалів справи.

В підготовче засідання 01.04.2019 з’явились прокурор та відповідачі, позивач в судове засідання не з’явився, причин не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином , про що свідчить розписка в матеріалах справи.

В підготовчому засіданні розглянуто заяву прокуратури Чернігівської області 05/1-1262-2019 від 28.03.2019 про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів ОСОБА_14 підприємство «Ліки Україні».

Відповідачі не заперечували проти задоволення заяви прокуратури.

Ухвалою суду від 01.04.2019 по справі 927/172/19 задоволено заяву прокуратури та залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів ОСОБА_14 підприємство «Ліки Україні».

В підготовчому засіданні розглянуто клопотання 2-го відповідача про долучення до матеріалів справи повного тексту протоколу установчих зборів ТОВ «Ліки України» від 25.09.2019. Сторонами не заперечено таке клопотання, в зв’язку з чим судом клопотання задоволено.

В підготовчому засіданні розглянуто клопотання 1-го відповідача про долучення до матеріалів справи копії адміністративного позову, ухвал Чернігівського окружного адміністративного суду у справі 620/308/19 від 11.02.2019, від 05.03.2019 та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2019.

Судом поставлено на обговорення питання впливу предмету заявлених вимог у справі 620/308/19 Чернігівського окружного адміністративного суду на предмет заявленого позову у цій господарській справі .

Прокурор та 1-ий відповідач повідомив про наявність впливу результату розгляду справи адміністративним судом на предмет заявленого позову у господарський справі, відповідач 1. 2-ий відповідач заперечував наявність впливу.

Здійснивши оцінку поставленого судом на обговорення питання, суд вважає за необхідне дотриматись процесуально встановленого ст.227 ГПК України обов’язку суду щодо зупинення провадження у справі, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 227 Господарського процесуального кодексу України (у редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017) суд зобов’язаний зупинити провадження у справі у випадках об’єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України суд не може посилатися на об’єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Предметом заявленого позову у адміністративній справі № 620/308/19, по якій відкрито провадження 11.02.2019, відповідно до Ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду, є визнання протиправним та скасування рішення 12 сесії 7 скликання Чернігівської обласної ради від 28.03.2018 № 66-12/VII «Про внесення змін до Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в оренду»; визнання протиправним та скасування рішення 12 сесії 7 скликання Чернігівської обласної ради від 28.03.2018 № 70-12/VII «Про затвердження Положення про управління комунального майна Чернігівської обласної ради у новій редакції», визнання протиправним та скасування наказу начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради від 08.10.2018 № 159 «Про передачу в оренду цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Ліки України» Чернігівської обласної ради».

Предметом заявленого позову у господарській справі № 927/172/19, по якій відкрито провадження 28.02.2019, відповідно до Ухвали господарського суду Чернігівської області , є визнання недійсним наказу начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради ОСОБА_4 від 08.10.2018 № 159 “Про передачу в оренду цілісного майнового комплексу Комунального підприємства “Ліки України” Чернігівської обласної ради, визнання недійсним договору оренди № 224 цілісного майнового комплексу, укладеного 11.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “Ліки України”, визнання недійсним договору купівлі-продажу оборотних матеріальних активів, укладеного 11.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “Ліки України”, визнання недійсним наказу начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради ОСОБА_4 від 11.02.2019 № 24 “Про реорганізацію Комунального підприємства “Ліки України” Чернігівської обласної ради шляхом приєднання до Товариства з обмеженою відповідальністю “Ліки України”.

Наведене свідчить про часткове співпадіння предметів позовів у справі № 620/308/19 та у справі № 927/172/19, а саме в частині визнання недійсним наказу начальника Управління комунального майна Чернігівської обласної ради ОСОБА_4 від 08.10.2018 № 159 “Про передачу в оренду цілісного майнового комплексу Комунального підприємства “Ліки України” Чернігівської обласної ради.

Відповідачами в адміністративній справі №620/308/19 є Чернігівська обласна Рада та Управління комунального майна Чернігівської обласної Ради, які є відповідно позивачем та 1-им відповідачем в господарській справі №927/172/19.

Окрім того, в підставу господарського позову прокуратурою покладено рішення 12 сесії 7 скликання Чернігівської обласної ради від 28.03.2018 № 70-12/VII «Про затвердження Положення про управління комунального майна Чернігівської обласної ради у новій редакції», в обґрунтування заперечень заявленого позову по тексту відзиву 2-им відповідачем також зазначено про наявність повноважень Управління комунального майна Чернігівської обласної ради саме рішенням від 28.03.2018 № 66-12/VII «Про внесення змін до Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в оренду» та від 28.03.2018 № 70-12/VII «Про затвердження Положення про управління комунального майна Чернігівської обласної ради у новій редакції».

В матеріали справи, сторонами надано докази, в т.ч. рішення Чернігівської обласної ради від 28.03.2018 № 66-12/VII «Про внесення змін до Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в оренду» та від 28.03.2018 № 70-12/VII «Про затвердження Положення про управління комунального майна Чернігівської обласної ради у новій редакції». В той же час, наведені рішення Чернігівської обласної ради оспорюються в адміністративній справі № 620/308/19.

Окрім того, враховуючи вимоги у господарській справі № 927/172/19 про визнання недійсним договору оренди № 224 цілісного майнового комплексу, укладеного 11.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “Ліки України”, визнання недійсним договору купівлі-продажу оборотних матеріальних активів, укладеного 11.02.2019 між Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “Ліки України”, суд зазначає, що 1-ий відповідач (Управління комунального майна) є стороною таких договорів відповідно як орендодавець та продавець. Таким чином, в процесі розгляду цієї справи судом має бути досліджена позиція сторін щодо наявності законних повноважень у 1-го відповідача на вчинення таких дій. В той же час, стверджуючи про наявність таких повноважень по текстам відзивів відповідачів, існує факт оспорювання таких рішень Чернігівської обласної Ради.

А тому суд приходить до висновку, що дослідження та оцінка правомірності та чинності рішення Чернігівської обласної ради від 28.03.2018, яким встановлені повноваження Управління комунального майна Чернігівської обласної ради як орендодавця щодо цілісних майнових комплексів та затвердження Положення про Управління комунального майна Чернігівської обласної ради може бути вчинена лише адміністративним судом в межах справи №620/208/19 й не може вчинятись в процесі господарського судочинства, враховуючи приписи ст. 20 ГПК України, оскільки не віднесена до предметної підсудності господарських судів.

Таким чином, існує об’єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення адміністративної справи №620/308/19, оскільки докази на які посилаються сторони (рішення обласної ради від 28.03.2018) оспорені в адміністративному суді шляхом заявлення позову про визнання їх протиправними та нечинними та враховуючи процесуальну відсутність повноважень в господарському судочинстві вчиняти таку оцінку акту органу самоврядування .

В зв’язку з цим, суд приходить висновку, що результат розгляду справи № 620/308/19 може вплинути на результат даної справи, на можливість використання як позивачем, так й відповідачем своїх процесуальних прав як то відмова від позову в певній частині вимог або в цілому, формування позицій по заявленому позову тощо.

Окрім того, приписами ч.4-5 ст.75 ГПК України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

А тому, не зупинення в підготовчому провадженні господарської справи можуть вплинути на процесуальні права сторін в процесі доведення своєї позиції та певних обставин справи.

Таким чином, існування об’єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення справи, із заявленими вимогами віднесеними до предметної юрисдикції адміністративного суду, розгляд судом адміністративної юрисдикції адміністративного позову з вимогою в частині визнання недійсним наказу №159 Управління комунального майна від 08.10.2018 , яка співпадає з предметом позову в господарській справі є обов’язковими та достатніми підставами для зупинення провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 227 Господарського процесуального кодексу України (у редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017) з питань, зазначених у цій статті, суд постановляє ухвалу.

За таких обставин, оскільки результат розгляду справи № 620/308/19 може суттєво вплинути на розгляд справи №927/172/19, суд приходить висновку про зупинення підготовчого провадження у справі № 927/172/19 до набрання рішенням законної сили по справі № 620/308/19 Чернігівського окружного адміністративного суду на строк, встановлений ст.229 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 182, 185, 227, 229, 234 Господарського процесуального кодексу України,

У Х В А Л И В :

1. Зупинити провадження на стадії підготовчого провадження у справі № 927/172/19 до вирішення Чернігівським окружним адміністративним судом справи № 620/308/19 на строк до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 620/308/19.

2. Покласти на позивача та 1-го відповідача обов’язок повідомити суд про набрання законної сили судовим рішенням у справі № 620/308/19.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного господарського суду через Господарський суд Чернігівської області.

Ухвала підписана 02.04.2019.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://cn.arbitr.gov.ua/sud5028/.

Відомості про адреси для листування та зв'язку Господарського суду Чернігівської області: пр-т. Миру, 20, м. Чернігів, 14000 , e-mail: inbox@cn.arbitr.gov.ua; тел. 676-311, факс 77-44-62.

Суддя І.А.Фетисова