Рішення № 80833499, 28.03.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/3528/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Шавель М.М.

за участю:

представника позивача – ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, ліквідаційної комісії ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, ОСОБА_3 управління Національної поліції у Львівській області про поновлення на роботі, визнання протиправними дій та зобов»язання вичинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, ліквідаційної комісії ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, ОСОБА_3 управління Національної поліції у Львівській області про поновлення на роботі, та після уточнення позовних вимог, просить:

1. Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області поновити ОСОБА_2 на посаді начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Самбора та Самбірського району ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 22.07.2016 року шляхом винесення наказу про поновлення.

2. Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та ліквідаційну комісію ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, перевести ОСОБА_2 у встановленому порядку на службу до Національної поліції України шляхом видання наказу про таке переведення;

3. Визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Національної поліції в Львівській області щодо невиконання п.9 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" відносно ОСОБА_2, що полягають у відсутності пропозицій – призначення на відповідну посаду, як працівника міліції та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Львівській області запропонувати ОСОБА_2 відповідну посаду та призначити його на службу в ГУНП у Львівській області в порядку переведення з ГУМВСУ у Львівській області до ГУНП у Львівській області, шляхом видання наказу про призначення на рівнозначну посаду;

4. Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

09.08.2018 р. відкрито провадження у справі.

14.03.2019 р. закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2017 року визнано протиправним та скасовано наказ ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 22 липня 2016 року №987 о/с “Про виконання рішення суду” про звільнення позивача з посади начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Самбора та Самбірського району ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, однак чудом не вирішено питання про поновлення на роботі. Позивач 21.02.2017 та 07.09.2017 звертався до начальника ОСОБА_3 управління Національної поліції в Львівській області з рапортами щодо призначення його на рівнозначну або іншу посаду в поліції, однак такі розглянуті не були.

Відповідач - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, подав відзив на позов, у якому зазначив, що з 07.11.2015 р. по теперішній час відсутні будь-які штатні посади, відтак реальна можливість проходження служби позивачем просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Львівській області, подав відзив на позов, у якому зазначив, що наказ про призначення позивача на службу у поліції не видавався, у законодавстві відсутня норма, яка б зобов»язувала органи поліції безальтернативно приймати на службу усіх громадян. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в судове засідання не з»явився, належно повідомлений про день та час слухання справи, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача ОСОБА_3 управління Національної поліції в Львівській області в судове засідання не з»явився, подав клопотання щодо розгляду справи у його відсутності, позовні вимоги заперечує в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21.06.2016 року у справі 813/5922/15 визнано протиправним та скасовано наказ ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 02.09.2015 року № 2432 “Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника ВДАІ з обслуговування Жидачівського району ГУМВС. Визнано протиправним та скасовано наказ ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 16.10.2015 року № 730 о/с “По особовому складу” в частині звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх справ за ст. 64 “є” /за порушення дисципліни/.

Поновлено ОСОБА_2 в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділення ДАІ з обслуговування м. Самбір і Самбірського району ГУ МВС України у Львівській області з 17.10.2015 року.

Стягнуто з Управління державної автомобільної інспекції ОСОБА_3 управління Міністерства України у Львівській області на користь ОСОБА_2 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 43769 грн. 70 коп. без урахування сум обов’язкових до сплати податків та зборів.

Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_2 в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділення ДАІ з обслуговування м. Самбір і Самбірського району ГУ МВС України у Львівській області з 17.10.2015 року та стягнення з Управління державної автомобільної інспекції ОСОБА_3 управління Міністерства України у Львівській області на користь ОСОБА_2 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць в розмірі 3521 грн 70 коп. (три тисячі п’ятсот двадцять одна гривня сімдесят копійок) без урахування сум обов’язкових до сплати податків та зборів, виконується негайно.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2016 року в справі №813/2843/16 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, ОСОБА_3 управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дії і бездіяльність голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області щодо застосування п.64 “г” Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України та в.о. начальника ГУ НП у Львівській області щодо невиконання зобов’язань роботодавця; визнання протиправним та скасування наказу ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 22 липня 2016 року №987 о/с “Про виконання рішення суду” про звільнення майора ОСОБА_2 з посади начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Самбора та Самбірського району ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області; зобов’язання ГУ НП України у Львівській області на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 21 червня 2016 року запропонувати майору ОСОБА_2 рівнозначну посаду в ГШР ДПС поліції з обслуговування міста Самбора та Самбірського району Львівської області; стягнення з ГУ МВС у Львівській області в користь ОСОБА_2 Миколайовича грошового забезпечення за час невиконання постанови суду за період з 21.06.2015 року по день ухвалення судового рішення було відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2017 року скасована постанова від 03 жовтня 2016 року та прийнята нова, якою адміністративний позов задоволено частково та визнано протиправними дії голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області щодо застосування п.64 “г” Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Визнано протиправним та скасовано наказ ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 22 липня 2016 року №987 о/с “Про виконання рішення суду” про звільнення майора ОСОБА_2 з посади начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Самбора та Самбірського району ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У даній постанові зазначено, що судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21.06.2016 року у справі №813/5922/15 за позовом ОСОБА_2 до ГУМВС України у Львівській області, Управління Державної автомобільної інспекції ГУМВС України у Львівській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, визнання протиправним та скасування наказу, поновлення в органах внутрішніх справ, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу було задоволено повністю та поновлено ОСОБА_2 в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділення ДАІ з обслуговування м. Самбір і Самбірського району ГУ МВС України у Львівській області з 17.10.2015 року.

На виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 21.06.2016 року у справі №813/5922/15 та постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №51624914 від 12.07.2016 року, наказом ГУМВС від 22.07.2016 року №986 о/с майора міліції ОСОБА_2 було поновлено на посаді начальника відділення ДАІ з обслуговування м.Самбір і Самбірського району ГУ МВС України у Львівській області з 17.10.2015 року.

Однак, наказом Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 22.07.2016 року №987 о/с майора міліції ОСОБА_2 начальника відділення ДАІ з обслуговування м. Самбір і Самбірського району ГУ МВС України у Львівській області було звільнено з 06.11.2015 року із органів внутрішніх справ за п.64 “г” (через скорочення штатів), відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України і наказу МВС України від 06.11.2015 року №1388.

Судом зазначено, що УМВС, поновивши 22.07.2016 року позивача на посаді, не мало правових підстав для його звільнення з цієї ж посади з 06.11.2015 року, позаяк з цієї дати втратили чинність лише штати УМВС, а не було припинено (ліквідовано) таке (УМВС). Повною мірою права позивача будуть захищені лише у випадку скасування протиправного наказу про звільнення та визнання неправомірними дій голови ліквідаційної комісії щодо застосування при звільненні позивача п. 64 “г”, так як всі інші позовні вимоги є або похідними, або неналежними.

Відповідно до ч.1 ст.235 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Як вбачається із матеріалів справи постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2017 року визнано протиправним та скасовано наказ від 22 липня 2016 року №987 о/с “Про виконання рішення суду” про звільнення майора ОСОБА_2 з посади начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Самбора та Самбірського району ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Судом не вирішувалось питання про поновлення на попередній роботі, а тому позовна вимога щодо зобов»язання ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області поновити ОСОБА_2 на посаді начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Самбора та Самбірського району ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 22.07.2016 року підлягає до задоволення.

Законом України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) визначено правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до пункту 1 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII, зокрема, пункти 1, 2, 3, 7 - 13, 15, 17 - 18 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону, набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Закон № 580-VIII опублікований в газеті "Голос України" 06 серпня 2015 року № 141-142.

Згідно з пунктом 8 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Відповідно до пункту 9 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Згідно з пунктом 10 ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів. Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Порядок проходження служби працівниками органів внутрішніх справ України регулюється Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114 (далі - Положення).

Згідно з пунктом 64 "г" Положення особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ України, в тому числі Управління Міністерства внутрішніх справ України в Львівській області, та утворити територіальні органи Національної поліції, в тому числі Головне управління Національної поліції в Львівській області.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року № 1388 «Про організаційно-штатні питання» визнано такими, що втратили чинність штати органів, підрозділів, закладів, установ та підприємств МВС України згідно з переліком змін у штатах МВС. Згідно витягу з Переліку змін у штатах МВС в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Львівській області скасовані всі штати й скорочені усі посади.

Відповідачі не надали суду доказів, які б підтверджували, що позивачу пропонувались будь-які посади в реорганізованому МВС України або новостворених органах поліції, а також те, що він не може бути прийнятий на службу до поліції, зокрема, через невідповідність вимогам, що ставляться до поліцейського.

Суд зауважує, що ліквідація юридичної особи публічного права має місце у випадку, якщо в розпорядчому акті органу державної влади або органу місцевого самоврядування наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої відмови. У разі ж покладення виконання завдань і функцій ліквідованого органу на інший орган, мова йде фактично про реорганізацію. Таким чином, встановлена законодавством можливість ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) особи, що ліквідується, не виключає, а включає зобов'язання роботодавця (держави) по працевлаштуванню працівників ліквідованої установи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 21.02.2017 та 07.09.2017 звертався до начальника ОСОБА_3 управління Національної поліції в Львівській області з рапортами щодо призначення його на рівнозначну або іншу посаду в поліції, однак такі розглянуті не були.

Таким чином, судом встановлено, що позивач виявив бажання проходити службу в органах Національної поліції, що підтверджується відповідними рапортами.

На підставі вищенаведеного, суд вважає, що позовна вимога про визнання протиправними дій ОСОБА_3 управління Національної поліції в Львівській області щодо невиконання п.9 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" відносно ОСОБА_2, що полягають у відсутності пропозицій – призначення на відповідну посаду, як працівника міліції підлягає до задоволення.

Суд вважає, що ефективним способом захисту прав позивача буде зобов'язання ОСОБА_3 управління Національної поліції в Львівській області запропонувати ОСОБА_2 відповідну посаду в органах Національної поліції в Львівській області.

Суд зазначає, що позовна вимога щодо зобов»язання ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області та ГУ МВС України у Львівській області перевести ОСОБА_2 у встановленому порядку на службу до Національної поліції України шляхом видання наказу про таке переведення до задоволення не підлягає, так як є передчасною.

Позивач просить суд зобов»язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 23.07.2016 р. Суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде стягнути з ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Згідно з Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, середньомісячна заробітна плата обчислюється, виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці, що передують події, з якою пов»язана відповідна виплата.

Як зазначено у постанові Львівського окружного адміністративного суду 21.06.2016 р. відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2014 року у справі № 813/5917/14, середньоденний заробіток позивача становив 167,70 грн., середньомісячний заробіток - 3521,70 грн.

Відтак, виходячи з наведеного, враховуючи кількість робочих днів (671) в періоді з 23.07.2016 року по 28.03.2019року, грошове забезпечення з врахуванням всіх обов'язкових платежів та зборів за становить 112526,70 грн. (671 * 167,70 = 112526,7).

З урахуванням положень Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02. 1995 року № 100, за час вимушеного прогулу позивачу належить до виплати грошове забезпечення у розмірі 112526,70 грн. за період з 23.07.2016 року по 28.03.2019 року.

Згідно з ст. 371 КАС України, негайно виконуються постанови суду про поновлення на посаді у утримання у відносинах публічної служби у межах суми стягнення за один місяць відносинах публічної служби та присудження виплати заробітної плати, іншого грошового.

Відповідно до ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати зі сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 72,77,94, 241 -246 КАС України , суд –

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задоволити частково.

Поновити ОСОБА_2 на посаді начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Самбора та Самбірського району ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області з 22.07.2016 року.

Визнати протиправними дії ОСОБА_3 управління Національної поліції в Львівській області щодо невиконання п.9 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" відносно ОСОБА_2, що полягають у відсутності пропозицій – призначення на відповідну посаду, як працівника міліції.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Львівській області запропонувати ОСОБА_2 відповідну посаду в органах Національної поліції в Львівській області.

Стягнути з ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області ( 79007 м.Львів пл.. ОСОБА_4,3, ін№ 08592247) на користь ОСОБА_2 (80200 с.Бісковичі, вул..Я.Мудрого,54-а, ід.№ НОМЕР_1) грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 112 526,70 грн. ( сто дванадцять тисяч п»ятсот двадцять шість грн.70коп) без урахування сум обов’язкових до сплати податків та зборів.

Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_2 в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділення ДАІ з обслуговування м. Самбір і Самбірського району ГУ МВС України у Львівській області та стягнення з ОСОБА_3 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на користь ОСОБА_2 грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць в розмірі 3521 грн 70 коп. (три тисячі п’ятсот двадцять одна гривня сімдесят копійок) без урахування сум обов’язкових до сплати податків та зборів, підлягає до негайного виконання.

В решті вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Восьмого апеляційної адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 01.04.2019 року.

Суддя Кухар Н.А.