Ухвала суду № 80833103, 27.03.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

27 березня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/569/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лисака С.В.,

представника Зеленківської сільської ради Чутівського району Полтавської області - Морщавки О.Г.,

представників позивачів - адвокатів Коваля В.Ф., Новицького В.В.,

представника відповідача - Синявської Т.Г.,

розглянувши у підготовчому провадженні питання про залучення третіх осіб у справі №440/569/19 за позовом Войнівської сільської ради Чутівського району Полтавської області, Зеленківської сільської ради Чутівського району Полтавської області до Полтавської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

13.02.2019 позивачі Зеленківська сільська рада Чутівського району Полтавської області та Войнівська сільська рада Чутівського району Полтавської області звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської обласної ради, вказавши серед третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кабінет Міністрів України, Полтавську обласну державну адміністрацію, Департамент економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської обласної державної адміністрації, Коломацьку сільську раду Полтавського району Полтавської області, Чутівську районну державну адміністрацію, Старицьківську сільську раду, в якому просять визнати протиправним рішення пленарного засідання двадцять третьої сесії Полтавської обласної ради сьомого скликання від 21.12.2018 за №995 "Про схвалення Перспективного плану формування території громад Полтавської області (в новій редакції)" в частині віднесення Зеленківської та Войнівської сільських рад Чутівського району Полтавської області до Коломацької об'єднаної територіальної громади Полтавського району Полтавської області та скасувати дане рішення в названій частині.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження.

У підготовчому судовому засіданні 27.03.2019 судом поставлено на обговорення питання щодо необхідності залучення до участі у справі Кабінету Міністрів України, Полтавської обласної державної адміністрації, Департаменту економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської обласної державної адміністрації, Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області, Чутівської районної державної адміністрації, Старицьківської сільської ради в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Мотивуючи обставини необхідності залучення до участі у справі Полтавської обласної державної адміністрації та Департаменту економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської обласної державної адміністрації, представники позивачів вказували, що формування спроможних територіальних громад здійснюється шляхом розроблення облдержадміністрацією проекту перспективного плану, розробку якого безпосередньо здійснює Департамент економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської обласної державної адміністрації.

Кабінет Міністрів України, за твердженням сторони позивача, затверджує проект перспективного плану формування територій, який схвалюється відповідною обласною радою згідно затвердженої Методики формування спроможних територіальних громад.

Підтримуючи необхідність залучення до участі в розгляді справи Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області, представники позивачів зазначили, що рішення у даній справі вплине на суб'єктний склад майбутньої об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром у с. Коломак.

З приводу необхідності залучення Чутівської районної державної адміністрації представники позивачів посилалися на обставини відсутності з її сторони пропозицій приєднання Зеленківської та Войнівської сільських рад Чутівського району Полтавської області до Коломацької об'єднаної територіальної громади.

Наостанок представники позивачів не наполягали на залученні до участі в справі Старицьківської сільської ради та покладалися на розсуд суду у вирішенні цього питання.

Представник відповідача погодилася з можливістю залучення до участі в справі як третіх осіб Полтавської обласної державної адміністрації та Департаменту економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської обласної державної адміністрації. Щодо залучення Кабінету Міністрів України та Коломацької сільської ради Полтавського району Полтавської області покладалася на розсуд суду. При цьому не знаходила необхідності в залученні Чутівської районної державної адміністрації та Старицьківської сільської ради.

За приписами частини третьої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З урахуванням думки учасників справи суд вважає за необхідне залучити до участі у справі №440/569/19 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Кабінет Міністрів України, оскільки рішення у справі може вплинути на обсяг прав визначених ст. 11 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" в частині обов'язку затвердження перспективного плану формування територій громад Полтавської області (в новій редакції); Полтавську обласну державну адміністрацію та Департамент економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської обласної державної адміністрації, оскільки рішення у справі може вплинути на обсяг прав визначених ст. 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" в частині обов'язку підготування висновку щодо відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад на предмет відповідності цього проекту Конституції та законам України; Коломацьку сільську раду Полтавського району Полтавської області, оскільки рішення у справі може вплинути на права та обов'язки даної особи, як адміністративного центру перспективної територіальної громади.

Разом з цим суд визнає необґрунтованою позицію сторони позивача щодо необхідності залучення до участі у справі як третіх осіб Чутівської районної державної адміністрації та Старицьківської сільської ради Полтавської області, у зв'язку з чим відмовляє у залученні вказаних осіб.

Керуючись статтями 49, 180, 181, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Залучити до участі в справі №440/569/19 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача:

1) Кабінет Міністрів України (вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008).

2) Полтавську обласну державну адміністрацію (вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 00022591);

3) Департамент економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 02741539);

4) Коломацьку сільську раду Полтавського району Полтавської області (вул. Центральна, 54, с. Коломацьке, Полтавський район, Полтавська область, 38742, код ЄДРПОУ 21046294).

Направити третім особам копії позовної заяви з додатками.

Встановити третім особам п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для надання пояснень щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

Оголосити перерву в підготовчому судовому засіданні до 12:00 год. 15 квітня 2019 року.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і окремо оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складений 29.03.2019.

Суддя Є.Б. Супрун