Ухвала суду № 80796781, 26.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

УХВАЛА

про забезпечення позову

26 березня 2019 року м. Київ №640/4846/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., розглянувши заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Міністерства юстиції України (місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, 13; код ЄДРПОУ 00015622), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Колхозний Ринок" (місцезнаходження: 84331, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Паркова, 81; код ЄДРПОУ 05494142), про визнання протиправним та скасування наказу, скасування реєстраційних дій,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва, (також далі - суд), надійшов позов ОСОБА_1, (далі - позивач, ОСОБА_1.), до Міністерства юстиції України, (далі - відповідач, Мін'юст), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Колхозний Ринок", (далі - третя особа, ТОВ "Колхозний Ринок"), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Мін'юсту від 27 лютого 2019 року №627/7 "Про відмову в задоволенні скарги ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 від 05.02.2019 з доповненням від 14.02.2019";

- скасувати реєстраційну дію Державного реєстратора Комунального підприємства "Інформаційно-реєстраційний центр" Званівської сільської ради Трофименко Ольги Олегівни у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 05 лютого 2019 року за номером 12710170013001288 щодо зміни керівника юридичної особи - ТОВ "Колхозний Ринок", зміни складу підписантів вказаної юридичної особи;

- скасувати реєстраційну дію Державного реєстратора Комунального підприємства "Інформаційно-реєстраційний центр" Званівської сільської ради Трофименко Ольги Олегівни у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 05 лютого 2019 року за номером 12710170014001288 щодо зміни складу та інформації про засновників юридичної особи - ТОВ "Колхозний Ринок".

Одночасно із позовом позивачем подано до суду письмову заяву про забезпечення позову шляхом заборони державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, будь-яким органам (місцевого самоврядування, виконавчих комітетів, місцевих державних адміністрацій, Міністерства юстиції України та його територіальних органів, комісій), а також нотаріусам, технічним адміністраторам та особам, уповноваженим на виконання функцій державних реєстраторів, які мають відповідні повноваження щодо внесення будь-яких відомостей та/або змін з будь-яких питань до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань, вчиняти в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань будь-які реєстраційні дії та вносити будь-які записи (зміни) щодо юридичної особи ТОВ "Колхозний Ринок", (далі - подана заява).

В обґрунтування поданої заяви позивачем зазначено, зокрема, що 05 лютого 2019 року Державним реєстратором Комунального підприємства "Інформаційно-реєстраційний центр" Званівської сільської ради Трофименко Ольгою Олегівною було вчинено реєстраційну дію у ЄДР за номером 12710170013001288 щодо зміни керівника юридичної особи - ТОВ "Колхозний Ринок", зміни складу підписантів вказаної юридичної особи, а саме, - змінено директора товариства з ОСОБА_1 на ОСОБА_4

05 лютого 2019 року вказаним вище державним реєстратором також було вчинено реєстраційну дію у ЄДР за номером 12710170014001288 щодо зміни складу та інформації про засновників ТОВ "Колхозний Ринок", а саме, виключено зі складу учасників товариства ОСОБА_1 та включено нових учасників - ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Позивач стверджував, що незаконність та протиправність вказаних вище реєстраційних дій державного реєстратора є очевидними, оскільки, як вказувалось у позові, протокол Загальних зборів учасників ТОВ "Колхозний Ринок" від 15 січня 2019 року №1, на підставі якого вчинялись оскаржувані дії, суперечив вимогам законів України та Статуту ТОВ "Колхозний Ринок", а саме:

1) ст.ст. 15, 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" - рішення Загальних зборів учасників товариства про виключення ОСОБА_1 з ТОВ "Колхозний Ринок" не було підписано всіма учасниками товариства, які голосували за таке рішення, і справжність їх підписів повинна була бути нотаріально посвідчена;

2) ст. 29 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" - не всі учасники були повідомлені про проведення загальних зборів учасників товариства 15 січня 2019 року, зокрема, не було повідомлено учасника ОСОБА_1;

3) ст. 32 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" та п. 20 Статуту - порушений порядок скликання загальних зборів учасників ТОВ "Колхозний Ринок";

4) ст. 33 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" та п. 19.1 Статуту - на загальних зборів учасників ТОВ "Колхозний Ринок" був відсутній кворум, оскільки присутні учасники володіли менш як 60% голосів.

Позивач звертав увагу суду на те, що внесені до Єдиного державного реєстру відомості про юридичну особу вважаються достовірними та можуть використовуватись у відносинах з третіми особами, а тому, оскільки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на сьогоднішній день відносно ТОВ "Колхозний Ринок" містяться незаконні відомості щодо керівника такої юридичної особи, а також щодо складу учасників ТОВ "Колхозний Ринок", то такі обставини можуть призвести до вчинення подальших незаконних реєстраційних дій щодо товариства, які значно ускладнять ОСОБА_1 ефективно відновити свої порушені права та можуть спричинити в подальшому ускладнення чи взагалі унеможливлення виконання рішення суду про задоволення позовних вимог.

Також позивач зазначив, що не вжиття заходів забезпечення у відповідний спосіб може порушити права та інтереси третіх осіб, що не є учасниками даного спору, а саме, інших учасників ТОВ "Колхозний Ринок", контрагентів такої юридичної особи в разі укладення з ними яких-небудь угод із незаконними керівником товариства та його незаконними учасниками.

Так, згідно з ч.ч. 1, 2, 4 ст. 150, ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України, (далі - КАС України), суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглядаючи та вирішуючи по суті подану заяву, суд зазначає, що вжиття заходів забезпечення позову допускається, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Так, згідно наявного в матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №1004887481 станом на 14 січня 2019 року, керівником та підписантом ТОВ "Колхозний Ринок" є ОСОБА_1, який є учасником даного товариства (розмір вкладу до статутного фонду - 1757855,36 грн.).

Водночас, з наявного в матеріалах справи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №1004955680 станом на 05 лютого 2019 року вбачається, що дійсно Державним реєстратором Комунального підприємства "Інформаційно-реєстраційний центр" Званівської сільської ради Трофименко Ольгою Олегівною внесено зміни до відомостей про юридичну особу - ТОВ "Колхозний Ринок", що не пов'язані зі змінами в установчих документах, №12701070013001288 (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів) та №12701070014001288 (зміна складу або інформації про засновників), після яких ОСОБА_1 відсутній в переліку засновників (учасників) юридичної особи - ТОВ "Колхозний Ринок", при цьому, включено до вказаного переліку ОСОБА_7 з розміром внеску до статутного фонду 878927,68 грн. та ОСОБА_6 з розміром внеску до статутного фонду 878927,68 грн., а також, керівником значиться ОСОБА_4 , 16 січня 2019 року (згідно статуту).

При цьому, 27 лютого 2019 року Мін'юстом прийнято наказ "Про відмову в задоволенні скарги ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 від 05.02.2019 з доповненням від 14.02.2019" №627/7, яким відмовлено у задоволенні скарги адвоката ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 від 05 лютого 2019 року з доповненням від 14 лютого 2019 року щодо ТОВ "Колхозний Ринок".

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року №755-IV, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.

Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

При цьому, суд звертає увагу, що 16 січня 2019 року державним реєстратором Костянтинівської міської ради ОСОБА_8 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стосовно ТОВ "Колхозний Ринок" проведено реєстраційну дію №12701070011001288 - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, яку наказом Мін'юсту від 01 лютого 2019 №312/5 скасовано.

Враховуючи вищезазначене у сукупності, зокрема, зважаючи на проведення декількох реєстраційних дій щодо зміни складу (інформації) про засновників (керівників) ТОВ "Колхозний Ринок" за відносно невеликий проміжок часу, суд приходить до висновку про обґрунтованість тверджень представника позивача відносно того, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити реалізацію виконання рішення суду, ефективного захисту та поновлення порушених прав та інтересів позивача.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Таким чином, перевіривши зазначені у поданій заяві доводи представника позивача на предмет їх відповідності вище викладеним нормам та з'ясованим судом обставинам, а також оцінивши докази, які уже містяться у матеріалах справи, суд прийшов до висновку про обґрунтованість поданої заяви та, як наслідок, про наявність підстав та необхідність вжиття заходів забезпечення позову, виходячи із вище викладених обставин, оскільки, за переконанням суду, дійсно невжиття таких заходів може істотно ускладнити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

При цьому, суд зазначає, що вжиття заходів забезпечення позову за результатами розгляду поданої заяви не є вирішенням публічно-правового спору по суті без фактичного його розгляду судом. Вжиття заходів забезпечення позову, у даному випадку, суд вважає вимушеним заходом, оскільки невжиття таких заходів призведе до негативних наслідків, для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 72, 77, 150, 151, 154, 241-243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі №640/4846/19.

2. Заборонити державним реєстраторам юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вчиняти в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань будь-які реєстраційні дії та вносити будь-які записи (зміни) щодо юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Колхозний Ринок" (код ЄДРПОУ 05494142).

3. Дана ухвала підлягає негайному виконанню згідно з ч. 1 ст. 156 КАС України.

4 Дана ухвала може бути пред'явлена до виконання у порядку та спосіб, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", у строк до 26 березня 2022 року.

Роз'яснити, що дана ухвала діє до вирішення адміністративної справи по суті та набрання судовим рішенням у вказаній справі законної сили.

Ухвалу про забезпечення позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.Т. Шрамко