Рішення № 80796483, 28.03.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/52/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецького обласного військового комісаріату про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (далі - позивач) просить суд:

- визнати неправомірними дії Чернівецького обласного військового комісаріату (далі – відповідач) щодо відмови йому у повному обчисленні розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01 2018р.;

- зобов'язати Чернівецький обласний військовий комісаріат провести йому обчислення розміру грошового забезпечення з 01.01.2018р., що враховується для перерахунку пенсії з таких складових: окладу за посадою - 8320,00 грн., окладу за військове звання - 1480, 00грн., надбавки за вислугу років (50%) - 4900,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцями (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) в розмірі 15% - 1248.00 грн.; доплати за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) в розмірі 25% - 2080,00 грн., надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% - 4160,00 грн.; премії в розмірі 10% - 832,00 грн. Всього грошове забезпечення складає: 23020,00грн.;

- зобов'язати Чернівецький обласний військовий комісаріат надати відповідну довідку встановленим порядком про обчислення грошового забезпечення з 01.01.2018р., що враховується для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перерахунок його пенсії з 01.01.2018р. на підставі постанов КМУ від 21.02.2018р. № 103 та від 30.08.2017р. №704 був здійснений ГУПФУ в Чернівецькій області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №ХЖ15187 від 05.03.2018р., яку відповідач надав до Пенсійного органу та у якій, як вважає позивач, не враховано всі складові грошового забезпечення, а саме: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15%; надбавка за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) в розмірі 25%; надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 50%; премія в розмірі 10%.

У зв'язку з цим, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив уточнити обчислення його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018р., - на що отримав відмову військового комісаріату, з якою не погоджується. Вважає, що відмова відповідача не узгоджується з чинним законодавством та фактичними обставинами, оскільки перерахунок пенсії з 01.01.2018р. повинен здійснюватися з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, встановлених при призначенні йому пенсії.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки при виготовленні довідки для перерахунку пенсії Чернівецький обласний військовий комісаріат міг діяти лише в суворій відповідності до вимог Порядку від 13.02.2008р. №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103. Таким чином, відповідач може подавати до органів Пенсійного фонду України довідку, у формі, визначеній вказаними нормативно-правовими актами і така довідка містить інформацію про наступні види грошового забезпечення: розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років. Внесення іншої інформації до затвердженого бланку є неможливим та не може бути виконано Чернівецьким обласним військовим комісаріатом. Відтак відповідач вважає, що діяв правомірно, а довідка видана згідно діючого законодавства.

Ухвалою суду від 22.01.2019р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання.

У поданій 19.02.2019р. заяві позивач просив розглянути справу за його відсутності в порядку письмового проваження.

Представник відповідача 19.02.2019р. подав заяву аналогічного змісту.

Враховуючи наведене, суд на підставі ч.3 ст.194 КАС України вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України. З розрахунку пенсії Міністерства оборони України за вислугу років по пенсійній справі №ХЖ-15187 від 24.01.1997р. судом встановлено, що пенсія позивачу призначена з 05.01.1997р. у розмірі 85% грошового утримання з наступними складовими: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років 40%; надбавка за таємність 15% (а.с.23).

Згідно з пенсійним листом №89931 по пенсійній справі №ХЖ-15187 позивачу призначено пенсію за вислугу років (32 роки служби) з 01.01.2003р. довічно в розмірі 90% з окладів: за посадою; за військовим званням; надбавка за вислугу років – 40%; надбавка за таємну роботу в розмірі 15%; надбавка за вчене звання доцента 15%; премія - 10% (а.с.24).

Згідно з розрахунком пенсії від 28.12.2011р. по пенсійній справі № ХЖ-15187 позивачу з 01.01.2012р. перераховано пенсію в розмірі 90% виходячи з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад; окладу за військове звання; надбавка за вислугу років (40%); доплата за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) 25%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10% (а.с.25).

Згідно з розрахунком пенсії від 22.06.2012р. по пенсійній справі №ХЖ -15187 позивачу з 01.06.2012р. перераховано пенсію у зв’язку із її підвищенням на підставі постанови КМУ №355, виходячи з наступних сум грошового забезпечення в розмірі 90%: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років (40%); доплата за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) 25%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10% (а.с.26).

З 01.10.2017р. позивачу перераховано пенсію у зв’язку із внесенням змін до законодавчих актів щодо підвищення пенсій та основний розмір пенсії обчислено з урахуванням 90% грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років (40%); доплата за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) 25%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10%, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 23.03.2018р. по пенсійній справі № ХЖ-15187 (а.с.28).

Поряд із цим, судом встановлено, що на підставі довідки від 05.03.2018р. №ХЖ15187 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом, позивачу з 01 січня 2018 року пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення, без урахування додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами 15%, доплати за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) 25%; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, премії 10% (а.с.27, 29).

Не погоджуючись із тим фактом, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача ГУПФУ в Чернівецькій області зменшило основний розмір грошового забезпечення з 90% до 70%, ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з відповідним позовом. Рішенням суду від 27.11.2018р. у справі №824/813/18-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати та виплатити останньому пенсію за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб" виходячи з розрахунку 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018р. (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/78121029).

Позивач, не погодившись з тим, що перерахунок його пенсії з 01.01.2018р. проведено без урахування додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував раніше, 23.08.2018р. звернувся до Чернівецького обласного військового комісаріату із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням зазначених вище додаткових видів грошового забезпечення (а.с.12).

У відповіді №1330/соц від 27.08.2018р. відповідач зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. комісаріатом оформлено та подано довідку про розмір грошового забезпечення за формою, згідно додатку 2 до вказаної постанови та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. При цьому у відповіді вказано, що з приводу перерахунку пенсії заявнику слід звернутись до органу Пенсійного фонду (а.с.13-14).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, на що листом №873/П-11 від 17.10.2018р. пенсійний орган відмовив з підстав, що перерахунок проведено з урахуванням довідки про грошове забезпечення, наданої Чернівецьким військовим комісаріатом (а.с.17-18).

У зв’язку з цим позивач повторно звернувся до відповідача з заявою, у якій спросив здійснити обчислення розміру його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018р. з урахуванням: надбавки за роботу з таємними документами 15%, доплати за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) 25%; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, премії 10% та надати таку довідку до пенсійного органу (а.с.19-20).

У відповідь на подану заяву відповідач листом №1977/соц від 12.12.2018р. повідомив позивача про те, що постановою КМУ №103 затверджено форму довідки та порядок її складання, з урахуванням чого комісаріатом оформлено і надано до органу Пенсійного фонду відповідні довідки про розмір грошового забезпечення. Також зазначено, що грошове забезпечення позивача для перерахунку складає: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років. Водночас, надання довідок, за формою, не визначеною законодавчими актами України, комісаріатом не проводиться (а.с.21-22).

Позивач вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови йому у повному обчисленні розміру грошового забезпечення, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є ОСОБА_2 України від 09.04.1992р. "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - ОСОБА_2 №2262-XII).

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій..

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - ОСОБА_2) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Указана постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року (в силу п.10 Постанови №704).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - ОСОБА_2) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 Постанови №103).

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановами КМУ №103 від 21.02.2018р. та № 704 від 30.08.2017р., у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку № 45).

Таким чином, враховуючи наведені вище положення, чинним законодавством встановлена наступна послідовність дій: Міністерство оборони України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовими актами.

Постановою №103 також внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зокрема, в Порядку № 45:

- пункт 5 викладено в такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням";

- додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, стаття 11 Закону №2262-XII передбачає, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій є однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців. Про це зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 03.05.2015р. у справі №1-9/2015 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Конституційний Суд у вказаному рішенні наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України.

Отже, пункт 5 Порядку №45 (в редакції Постанови №103) виключає певні види грошового забезпечення з переліку видів, що враховуються для перерахунку пенсії. ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема, стаття 63, не містить положень, які б давали підстави не враховувати для перерахунку пенсії певні види грошового забезпечення, що отримував позивач. Відтак, пункт 5 Порядку №45 суперечить положенням ст.63 Закону №2262-XII у вказаній частині.

Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Між тим, у довідці Чернівецького обласного військового комісаріату №ХЖ-15187 від 05.03.2018р. зазначено наступні складові грошового забезпечення позивача: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років 50 %.

У відповідності до ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%, надбавка за вчене звання доцента 25%, надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премія у розмірі 10% посадового окладу на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р. та №103 від 21.02.2018р. позивачу виплачувались, відтак ці надбавки відповідачу слід було вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018р. згідно статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших".

З приводу цього, суд звертає увагу, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Враховуючи те, що судовим розглядом встановлено право позивача на включення вказаних видів грошового забезпечення в довідку №ХЖ-15187 від 05.03.2018р., суд доходить висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання неправомірними дій Чернівецького обласного військового комісаріату щодо не включення у довідку від №ХЖ-15187 від 05.03.2018р. про розмір грошового забезпечення відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за таємність (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) 15%, надбавки за вчене звання доцента 25%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премії у розмірі 10% посадового окладу.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, закріплені в ст.245 КАС України, та неправомірність дій відповідача у вищевказаній частині, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Чернівецький обласний військовий комісаріат обчислити розмір грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії позивача та надати відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із зазначенням: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцями (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) в розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) в розмірі 25%, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, премії в розмірі 10% від посадового окладу.

Поряд із цим, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу в силу пункту 4 Постанови №704 визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

У зв'язку з цим, суд вважає, що суд не може зобов'язувати обчислювати розмір складових грошового забезпечення із зазначенням конкретних сум, які підлягають включенню у довідку, оскільки, такі функції в силу наведених вище положень чинного законодавства є виключними повноваженнями відповідача. Відтак, позов у частині зобов'язання відповідача обчислити розмір грошового забезпечення позивача виходячи з указаних в позові сум з 01.01.2018р. не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду правомірність відмови позивачу щодо врахування додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні розміру такого забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018р. Водночас, обчислення розміру (сум) такого грошового забезпечення, з урахуванням додаткових його видів, належить до компетенції відповідача.

За таких обставин, суд доходить висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб’єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч.3 ст.139 КАС України).

Позивачем за поданий позов сплачено судовий збір в розмірі 768,40грн.

Враховуючи те, що суд відмовив у частині похідної вимоги, яка пов'язана з неправомірністю дій відповідача (основна вимога), тоді як задовольнив основну вимогу, суд вважає, що судовий збір, сплачений позивачем підлягає стягненню на його користь з Чернівецького обласного військового комісаріату за рахунок його бюджетних асигнувань пропорційно до задоволеної основної вимоги.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати неправомірними дії Чернівецького обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у повному обчисленні розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01.01 2018р.

3. Зобов'язати Чернівецький обласний військовий комісаріат провести ОСОБА_1 обчислення розміру грошового забезпечення з 01.01.2018р., що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням таких складових: окладу за посадою, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (50%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцями (за роботу з таємними виробами, носіями, документами) в розмірі 15%, доплати за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) в розмірі 25%, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, премії в розмірі 10%.

4. Зобов'язати Чернівецький обласний військовий комісаріат надати відповідну довідку встановленим порядком про обчислення грошового забезпечення з 01.01.2018р., що враховується для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

5. В задоволенні позову в частині визначення сум - відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецького обласного військового комісаріату на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 768,40грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, провул.Яблуневий, 1а, с.Комарівці, Сторожинецький район, Чернівецька область, 59014).

Відповідач - Чернівецький обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ 08118534, вул.О.Кобилянської, 32, м.Чернівці, 58000).

Суддя В.О. Кушнір