Рішення № 80795919, 29.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 березня 2019 р. № 820/4122/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 64207, код НОМЕР_1) до Харківського обласного військового комісаріату (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 08166355), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344), Військової частини А1352 (вул. Арсенальна, буд. 1, м. Балаклія, Харківська область, 64200, код ЄДРПОУ 07953401) про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1, з адміністративним позовом до Харківського обласного військового комісаріату, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Військової частини А 1352, в якому просить суд:

- зобов’язати військову частину А1352 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких видів грошового забезпечення: одноразової премії, матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 №595);

- зобов’язати військову частину А1352 належним чином оформлену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких видів грошового забезпечення: одноразової премії, матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 №595) подати до Харківського обласного військового комісаріату;

- зобов’язати Харківський обласний військовий комісаріат, після отримання від військової частини А1352, належним чином оформленої довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких видів грошового забезпечення: одноразової премії, матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 №595), подати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 після отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких видів грошового забезпечення: одноразової премії, матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 №595).

Ухвалою суду від 04.06.2018 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 19.07.2018 провадження у цій справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції по справі № 522/2738/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про зобов’язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 14.03.2019 поновлено провадження у цій справі.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника Відділення технічного контролю звільнено наказом начальника Головного управління персоналу – заступника начальника Генерального штабу Збройних сил України та був звільнений у запас. Позивачу призначена пенсія, виходячи з такого грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці та премія, в той же час – одноразові премії, матеріальна допомога, допомога на оздоровлення та винагорода (наказ МОУ від 15.11.2010 року №595), отримані за останні 24 місяці до звільнення, не були враховані при призначенні пенсії позивачу. Позивач вважає такі дії відповідачів неправомірними.

Представник відповідача, Харківського обласного військового комісаріату, не погодився з позовними вимогами та надав відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством.

Представник відповідача, Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодився з позовними вимогами та надав відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що орган пенсійного Фонду України діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством.

Представник позивача не погодився з доводами відзиву на позов Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області та надав відповідь на відзив, в якій підтримав заявлені позовні вимоги.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника Відділення технічного контролю, наказом начальника Головного управління персоналу – заступника начальника Генерального штабу Збройних сил України у 2017 році був звільнений у запас.

З 03.10.2017 позивачу призначена пенсія за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як особі звільненої з військової служби.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Військовою частиною А1352 09.10.2017 складена довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, про те, що сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які враховуються під час обчислення пенсії становить 128400,24 грн. та складається з посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці та премії. (а.с.19)

Позивачу призначена пенсія, виходячи з такого грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці та премія, в той же час – одноразові премії, матеріальна допомога, допомога на оздоровлення та винагорода (наказ МОУ від 15.11.2010 року №595), отримані за останні 24 місяці до звільнення, не були враховані при призначенні пенсії позивачу.

Представник позивача звертався до Харківського обласного військового комісаріату з заявою про направлення на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про нараховані ОСОБА_1 види грошового забезпечення та сплачені страхові внески, які були отримані ним протягом останніх 24 місяців підряд перед звільнення з військової служби, з урахуванням одноразової премії, матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 №595) для здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області перерахунку пенсії відповідно до вимог законодавства. (а.с.20-22)

Листом від 02.02.2018 № ФХ-124738/272/ВСЗ Харківський обласний військовий комісаріат повідомив про неможливість складення такої довідки, оскільки позивач на момент звільнення проходив службу у Військовій частині А 1352, то повноваження щодо видачі запитуваної довідки відносяться виключно до компетенції Військової частини А 1352 або її правонаступника, у зв’язку з чим запропонував звернутися з таким запитом саме до Військової частини А 1352 або її правонаступника. (а.с. 23-25)

Позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про нараховані види грошового забезпечення від 09.10.2017 № 186, з урахуванням одноразової премії, матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та винагороди, за результатами якої позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв’язку з відсутністю законодавчих підстав для такого перерахунку, про що було повідомлено представника позивача листом від 15.03.2018 №7114-14/20 (а.с. 26-29).

Також представник позивача звертався із заявою до Харківського обласного військового комісаріату про складання та направлення до ГУ ПФУ в Харківській області довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільнення з військової служби, з урахуванням одноразової премії, матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 №595), на яку отримав відповідь про необхідність звернення з даним питанням до військової частини А1352.

При наданні оцінки правомірності заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого Постановою КМУ від 17 липня 1992 року № 393, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічного висновку дійшла колегія суддів Великої Палати Верховного Суду у Постанові від 06.02.2019 по справі № 522/2738/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Ураховуючи наведене, отримувана ОСОБА_1 згідно з інформаційною довідкою про види грошового забезпечення від 09 жовтня 2017 року № 186 щомісячна додаткова грошова винагорода (наказ МОУ від 15.11.2010 №595), з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Водночас суд зазначає, що відсутні підстави для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем у період з жовтня 2015 року по вересень 2017 року одноразової премії, матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення, виплата яких здійснювалася не щомісячно, оскільки вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Таким чином, позовні вимоги про зобов’язання військової частини А1352 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких видів грошового забезпечення: одноразової премії, матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 №595) та зобов’язання військової частини А1352 належним чином оформлену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких видів грошового забезпечення: одноразової премії, матеріальної допомоги, допомоги на оздоровлення та винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 №595) подати до Харківського обласного військового комісаріату є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню шляхом зобов’язання військової частини А1352 скласти та подати до Харківського обласного військового комісаріату належним чином оформлену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 №595).

Разом з цим, суд зазначає, що позовні вимоги до Харківського обласного військового комісаріату та Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області є передчасними, оскільки у зазначених відповідачів виникає обов’язок вчиняти будь-які дії після складання та отримання нової довідки від Військової частини А 1352, отже, вказаними відповідачами права позивача порушені не були, з огляду на що позовні вимоги до Харківського обласного військового комісаріату та Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області не підлягають задоволенню.

З огляду на що, позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Щодо вимог позивача, заявлених в порядку ст. 382 КАС України, відносно встановлення судового контролю суд зазначає, що в силу положень ч.1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зазначене є правом суду, а не обов'язком, водночас, позивачем не наведено обставин, які б викликали у суду сумнів у тому, що відповідач – Військова частина А1352 може ухилятись від виконання судового рішення.

Таким чином, у даному випадку суд не знаходить підстав для застосування приписів ст. 382 КАС України щодо встановлення судового контролю шляхом зобов’язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 64207, код НОМЕР_1) до Харківського обласного військового комісаріату (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 08166355), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344), Військової частини А 1352 (вул. Арсенальна, буд. 1, м. Балаклія, Харківська область, 64200, код ЄДРПОУ 07953401) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Військову частину А1352 скласти та подати до Харківського обласного військового комісаріату належним чином оформлену довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням винагороди (наказ МОУ від 15.11.2010 №595).

В задоволенні інших позовних вимог – відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складений 29 березня 2019 року.

Суддя Білова О.В.