Рішення № 80794474, 27.03.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/3644/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого – судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової прокуратури Західного регіону України про визнання протиправними рішень та зобов’язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової прокуратури Західного регіону України, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправним рішення та дії військової прокуратури Західного регіону України про встановлення і виплату ОСОБА_1 з 01.01.2016 надбавки за вислугу років відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури»;

- зобов’язати військову прокуратуру Західного регіону України здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, виходячи з надбавки за вислугу років у років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а також доплатити різницю між фактично отриманим грошовим забезпеченням та належним до сплати грошовим забезпеченням з 01.01.2016 по 28.02.2018 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат;

- зобов’язати військову прокуратуру Західного регіону України здійснити з 01.03.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_3 грошового забезпечення, виходячи з надбавки за вислугу років у розмірі 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також доплатити різницю між фактично отриманим грошовим забезпеченням та належним до сплати грошовим забезпеченням, починаючи з 01.03.2018 до часу фактичної виплати, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач проходить військову службу у військовій прокуратурі Західного регіону України, станом на 01.01.2016 вислуга років складала 26 років військової служби. Посилаючись на частину 4 статті 87 закону України «Про прокуратуру» вказує на те, що на військовослужбовців військової прокуратури поширюються усі передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії. Однак відповідачем здійснено нарахування грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури». Оскільки дія вказаного Порядку не поширюється на військовослужбовців військової прокуратури, то дії по його застосуванню є протиправними. Вказане зумовило звернення до суду за захистом свого права на отримання грошового забезпечення у більшому розмірі.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях до позовної заяви. Вказав, що обчислення надбавки за вислугу років для військовослужбовців, які проходять військову службу в органах прокуратури з 05.01.2016 правомірно здійснювалось на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 №1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури». Зазначив, що військовою прокуратурою Західного регіону України з 01.01.2019 здійснюється виплата грошового забезпечення, виходячи з надбавки за вислугу років у розмірі 50 відсотків від посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Отже, ОСОБА_1 отримує грошове забезпечення з 01.01.2019 з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 50 відсотків, як військовослужбовець, який перебуває у розпорядженні військового прокурора Західного регіону України, що підтверджується розрахунковими листами за січень-лютий 2019 року.

Ухвалою від 17.08.2018 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, відповідачу запропоновано подати відзив на позовну заяву з посиланням на докази, якими такий обґрунтовується.

10.09.2018 (вх. № 28274) Військовою прокуратурою Західного регіону України подано відзив на позовну заяву.

27.09.2018 (вх. 30504) позивачем подано заяву про уточнення позовних вимоги.

Ухвалою суду від 13.11.2018 провадження у даній справі зупинено до виписки позивача ОСОБА_1 з лікувального закладу.

Ухвалою суду від 21.02.2019 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 14.03.2019 провадження у справі зупинено на час хвороби позивача.

Ухвалою суду від 14.03.2019 провадження у справі поновлено.

Суд, з’ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1В проходить військову службу у Військовій прокуратурі Західного регіону України.

Відповідно до витягу з Додатку №1 до наказу військового прокурора Західного регіону України від 28.01.2019 №57к вислуга років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років (включаючи пільгову вислугу років) у полковника юстиції ОСОБА_1 становить 31 р 00 м 04 дн.

ОСОБА_1 12.06.2018 подано рапорт на ім’я військового прокурора Західного регіону України з проханням повідомити порядок нарахування йому грошового забезпечення за період 2016-2018, а саме щорічної надбавки за вислугу років.

У разі нарахування розміру надбавки за вислугу років за вказаний період на підставі Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090, просив здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення за вказаний період відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Військова прокуратура Західного регіону України листом від 01.10.2018 №247 повідомила, що у період з 01.01.2016 надбавка за вислугу років здійснювалась відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури».

Вважаючи дії Військової прокуратури Західного регіону України щодо встановлення і виплати ОСОБА_1 з 01.01.2016 надбавки за вислугу років відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» протиправними позивач звернувся до суду за захистом свого права.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 статті 27 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) передбачено, що військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять військову службу відповідно до Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

У відповідності до частини 4 статті 83 Закону № 1697-V на військовослужбовців військової прокуратури поширюються усі передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії.

Таким чином, на військовослужбовців військової прокуратури поширюються законодавчі акти, які регулюють правові та соціальні гарантії військовослужбовців.

У період з 01.01.2016 по 28.02.2018 надбавка за вислугу років, як складова грошового забезпечення для військовослужбовців були передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294).

Відповідно до Постанови № 1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 1294 виплата надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу здійснюється в розмірах згідно з додатком 29.

Згідно з додатком 29 розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням при вислузі 25 і більше років становить 40%.

Постанова №1294 втратила чинність на підставі Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова №704).

Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 6 Постанови №704 передбачено, що виплата надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу здійснюється в розмірах згідно з додатком 16.

Згідно з додатком 16 розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, при вислузі 25 і більше років становить 50%.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про внесення змін до Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» від 27.12.2018 №1153, якою внесено зміни до Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090 (далі - Порядок №1090).

Порядок №1090 доповнено пунктом 3(1), згідно з яким військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Таким чином, лише після прийняття постанови КМУ від 27.12.2018 №1153 почала поширюватися дія Порядку№1090 на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури.

При цьому, військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Вказане підтверджує доводи позивача про те, що нарахування та виплата надбавки за вислугу років йому як військовослужбовцю, який проходить службу у Військові прокуратурі Західного регіону України, повинно відбуватися у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Судом встановлено, що Військовою прокуратурою Західного регіону України здійснювалась виплата надбавки за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Порядку №1090.

Оскільки дія Порядку №1090 почала поширюватись на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури лише після внесення змін на підставі постанови КМУ від 27.12.2018 «Про внесення змін до Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» №1153, то дії військової прокуратури Західного регіону України щодо встановлення і виплати ОСОБА_1 з 01.01.2016 надбавки за вислугу років відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» є протиправними.

Такі дії відповідача порушили право ОСОБА_1 на отримання грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач вказаного обов’язку не виконав, у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази щодо правомірності дії військової прокуратури Західного регіону України щодо встановлення і виплати ОСОБА_1 (вул. Батуринська, 2, м. Львів, 79007, РНОКПП НОМЕР_1) з 01.01.2016 надбавки за вислугу років відповідно до постанови №1090.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо встановлення і виплати з 01.01.2016 ОСОБА_1 надбавки за вислугу років відповідно до постанови №1090, не відповідають визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача, тому їх слід визнати протиправними, задовольнивши першу з позовних вимог.

Друга та третя позовні вимоги, які полягають у зобов’язанні відповідача здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 28.02.2018, виходячи з надбавки за вислугу років у років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання відповідно до постанови №1294, із врахуванням раніше виплачених сум та з 01.03.2018, виходячи з надбавки за вислугу років у розмірі 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання відповідно до постанови №704, із врахуванням раніше виплачених сум, то такі є похідними від першої і також підлягають до задоволення.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо обґрунтованості кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI, такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 261-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 (вул.Батуринська, 2, м.Львів, 79007, РНОКПП НОМЕР_1) до Військової прокуратури Західного регіону України (вул.Клепарівська, м.Львів, 79058, код ЄДРПОУ 38326057) про протиправними рішень та зобов’язання до вчинення дій – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії військової прокуратури Західного регіону України щодо встановлення і виплати ОСОБА_1 (вул.Батуринська, 2, м.Львів, 79007, РНОКПП НОМЕР_1) з 01.01.2016 надбавки за вислугу років відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 №1090 «Про затвердження Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури».

Зобов’язати Військову прокуратуру Західного регіону України (місцезнаходження: вул. Клепарівська, м. Львів, 79058, код ЄДРПОУ 38326057) здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 (вул. Батуринська, 2, м. Львів, 79007, РНОКПП НОМЕР_1) з 01.01.2016 по 28.02.2018, виходячи з надбавки за вислугу років у років у розмірі 40 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу№1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», із врахуванням раніше виплачених сум.

Зобов’язати Військову прокуратуру Західного регіону України (місцезнаходження: вул. Клепарівська, м. Львів, 79058, код ЄДРПОУ 38326057) здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 (вул. Батуринська, 2, м. Львів, 79007, РНОКПП НОМЕР_1) з 01.03.2018, виходячи з надбавки за вислугу років у розмірі 50 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням раніше виплачених сум.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 29 березня 2019 року.

Суддя О.П. Хома