Рішення № 80793356, 28.03.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

28 березня 2019 року о/об 11 год. 32 хв.Справа № 280/5469/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача-1 ОСОБА_3, відповідача-2 ОСОБА_4, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_5, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_6, представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_7 розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (69063, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 52/6; ІПН НОМЕР_1)

до 1.Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; код ЄДРПОУ 25218533); 2.Державного реєстратора ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4 (69002, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.84)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_5 (70452, Запорізька область, Запорізькій район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.114; ІПН НОМЕР_2)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69002, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.84; код ЄДРПОУ 40302133)

про визнання протиправними та скасування рішень, скасування дії, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - відповідач-1), Державного реєстратора ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_9 (далі - відповідач-2), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 за №1 “Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1В.”; 2) визнати протиправним та скасувати рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 за №2 “Про дострокове припинення повноважень секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_5І.”; 3) визнати протиправним та скасувати рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 за №3 “Про обрання секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_10”; 4) скасувати реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №10851070016000427 “Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах” щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4; 5) поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2017.

У позові (т.1, а.с.162-167; т.2, а.с.10-11) зазначено, що Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 по справі №808/241/18 задоволено позов ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ОСОБА_5, ОСОБА_10, визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20.12.2017 «Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області – ОСОБА_1, скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 за №10851070009000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), вчинену державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4, визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 04.01.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_5І.», визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №2 від 04.01.2018 «Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області», скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 за №10851070010000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), вчинену державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_11. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 зазначене вище рішення залишене без змін. На виконання цього рішення за заявою ОСОБА_1 14.12.2018 державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4 була вчинена реєстраційна дія в ЄДР від 14.12.2018 за №10859990014000427 про скасування реєстраційної дії (10.01.2018 за №10851070010000427) за судовим рішенням (справа №808/241/18) щодо Григорівської Сільської ради Запорозького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533). 14.12.2018 в ЄДР було відновлено інформацію про керівника Григорівської сільської ради - ОСОБА_1, про що свідчить витяг з ЄДР від 14.12.2018 за №1004772633. 14.12.2018 ОСОБА_10 звернулась до ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради з метою вчинення реєстраційної дії про зміну керівника та підписанта Григорівської сільської ради на підставі оскаржуваних рішень від 10.12.2018 за №1 та №3. 17.12.2018 державний реєстратор ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_12 прийняла рішення про зупинення розгляду поданих документів щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533). 19.12.2018 державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4 було внесено зміни до відомостей про юридичну особу - Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: змінено керівника ОСОБА_1 на ОСОБА_10, шляхом вчинення реєстраційної дії в ЄДР від 19.12.2018 за №10851070016000427. Рішення відповідача від 10.12.2018 за №1, №2 та №3 є протиправними та підлягають скасуванню, також підлягає скасуванню реєстраційна дія в ЄДР від 19.12.2018 за №10851070016000427, вчинена на підставі оскаржуваних рішень з наступних підстав. Станом на 10.12.2018 Григорівським сільським головою був ОСОБА_1, а секретарем Григорівської сільської ради – ОСОБА_5 При цьому Григорівський сільський голова ОСОБА_1 та секретар ради ОСОБА_5 розпорядження про скликання сесії 10.12.2018 не підписували та сесію не скликали. Окрім того, ані сільський голова ОСОБА_1, ані секретар ради ОСОБА_5 на сесії не головували та рішення цієї сесії не підписували. При цьому, якщо навіть припустити, що 10.12.2018 виникла ініціатива депутатів щодо скликання сесії ради, така сесія могла бути скликана самими депутатами не раніше 25.12.2018 - із закінченням двотижневого строку для розгляду сільським головою пропозиції депутатів та одноденного строку для інформування депутатів та населення про проведення сесії (ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), але ж ніяк не 10.12.2018. Відтак, порушено порядок скликання та проведення сесії сільської ради, визначений законом. Тому всі рішення, прийняті на 34-тій позачерговій сесії Григорівської сільської ради 10.12.2018 є протиправними та підлягають скасуванню. Враховуючи, що оскаржуване рішення від 10.12.2018 за №1 було прийнято відповідачем у день прийняття судом апеляційної інстанції рішення по справі №808/241/18 та одразу після проголошення його вступної та резолютивної частини, відсутні жодні правові підстави для дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 станом на 10.12.2018. Після проголошення постанови Третього апеляційного адміністративною суду від 10.12.2018 по справі №808/241/18, рішення Григорівської сільської ради від 04.01.2018 за №1 визнано протиправним та скасовано. Тому, станом на дату прийняття оскаржуваних рішень - 10.12.2018 секретарем ради є ОСОБА_5 ОСОБА_13 була обрана на посаду секретаря Григорівської сільської ради 13.11.2015 (Вказані обставини досліджені під час розгляду справи №808/241/18). Відтак ОСОБА_5 обрана секретарем ради на весь строк повноважень Григорівської свльської ради сьомого скликання. Крім того, обрання ОСОБА_10 секретарем ради є незаконним, оскільки сільський голова пропозицію про обрання її секретарем не висував. При цьому посада секретаря не є вакантною, оскільки заяви про звільнення з посади секретаря до ради не надходило. Оскаржуване Рішення від 10.12.2018 за №2 порушує права та охоронювані законом інтереси ОСОБА_1, з огляду на наступне. По-перше, саме на секретаря ради у випадку дострокового припинення повноважень сільського голови покладається виконання обов'язків сільського голови. При цьому ОСОБА_10 до проведення сесії 10.12.2018, з врахуванням судових рішень по справі №808/241/18 була звичайним депутатом ради. Відтак, без прийняття рішення №2 (дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_5І.) неможливо прийняти наступне рішення №3 (обрати секретарем ради ОСОБА_10 та покласти на неї виконання обов’язків сільського голови). Отже, оскаржувані рішення №2 та №3 пов’язані між собою підставами виникнення: прийняті в один день, на одній сесії, з метою обрання депутата ради ОСОБА_10 секретарем ради та покладання на неї повноважень Григорівського сільського голови, які за наслідками останніх чергових місцевих виборів здобув ОСОБА_1 По-друге, ОСОБА_1 не формував порядок денний сесії 10.12.2018 (п.8 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») та не вносив пропозицію про дострокове припинення повноважень секретаря ради (рішення №2). Відтак, включення до порядку денного сесії 10.12.2018 питання про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_5 та прийняття радою оскаржуваного рішення №2 з цього питання порушує право ОСОБА_1 на формування порядку денного сесії ради. По-третє, ОСОБА_1 не скликав сесію 10.12.2018 (ч.4 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), не головував на сесії (п.8 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») та не підписував (п.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») оскаржуване рішення №2. Отже, прийняттям оскаржуваного рішення №2 порушено право ОСОБА_1 на скликання сесії Григорівської сільської ради, на головування на сесії та на підписання рішень сесії цієї ради. По-четверте, протиправність рішення №2 - окрема самостійна підстава для визнання протиправним рішення №3 (див. п.5 позовної заяви). По-п’яте, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 по справі №808/241/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 по цій справі, задоволено, зокрема, позовну вимогу ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 04.01.2018 за №1 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_5І.». Відтак суд першої інстанції та суд апеляційної інстанції прийшли до обґрунтованого висновку по аналогічній справі та між тими самими сторонами, що рішення ради про дострокове припинення повноважень секретаря Григорівської сільської ради порушує права та охоронювані законом інтереси позивача - Григорівського сільського голови ОСОБА_1 Відсутні підстави для покладання на депутата ради повноважень сільського голови. Через протиправність рішень №1 (дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1В.) та №2 (дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_5І.) відсутні юридичні підстави для прийняття рішення №3, яким секретарем ради обрано депутата ради ОСОБА_10 та покладено на неї повноваження сільського голови. 14.12.2018 заявник ОСОБА_10 звернулась до ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради з метою вчинення реєстраційної дії про зміну керівника та підписанта Григорівської сільської і 19.12.2018 нею була вчинена реєстраційна дія №10851070016000427. Документи подано особою, яка не має на це повноважень. Для поновлення порушених прав та охоронюваного законом інтересу ОСОБА_1, як законно обраного Григорівського сільського голови, підлягає скасуванню реєстраційна дія в ЄДР від 19.12.2018 за №10851070016000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), вчинена державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4, якою змінено керівника ОСОБА_1 на ОСОБА_10 Крім того, реєстраційна дія в ЄДР від 19.12.2018 за №10851070016000427 була вчинена ОСОБА_4 (в якої була наявна інформація щодо судового рішення і незаконності дій сільської ради) попри рішення державного реєстратора ОСОБА_12 про зупинення розгляду документів, через низку недоліків в оформленні документів та їх не усунення відповідачем. Зазначена обставина є самостійною підставою для скасування оскаржуваної реєстраційної дії.

Позивач, представник позивача підтримали позов.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач заявив у справі №280/5469/18 вимогу про поновлення на посаді з підстав прийняття Запорізьким окружним адміністративним судом рішення у справі №808/241/18, всупереч тому, що відмова у задоволенні такої вимоги з цієї підстави встановлена рішенням суду у справі №808/1944/18, що набрало законної сили і є обов’язковим для виконання. Позивач стверджує, що у зв’язку із прийняттям рішення у справі №808/241/18 станом на 10.12.2018 секретарем Григорівської сільської ради була ОСОБА_5 З цього приводу відповідач-1 окремо зазначає, що у справі №808/241/18 ОСОБА_5 питання про поновлення її на посаді не вирішувалось з причин незаявлення нею такої вимоги. Відповідач-1 вважає, що питання дострокового припинення повноважень секретаря сільської ради належить до виключної компетенції безпосередньо відповідача-1, а доцільність прийняття рішення про дострокове припинення повноважень не може бути предметом судового розгляду. Запорізьким окружним адміністративним судом у справі №808/241/18 не було вирішено питання про поновлення на посаді секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_5, а визнання протиправним та скасування рішення відповідача-1 від 04.01.2018 за №1 також не тягне за собою її поновлення на посаді, відповідно ОСОБА_5 не є секретарем Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. Підсумовуючи вищевказане відповідач-1 зазначає, що для прийняття рішення про звільнення ОСОБА_10 як обраного секретаря ради відсутні підстави, що передбачені Кодексом законів про працю України, з огляду на те, що ОСОБА_5 не була поновлена на посаді за рішенням суду, а прийняттям оскаржуваного рішення про обрання секретарем Григорівської сільської ради цей факт лише затверджено. Відтак твердження позивача про те, що ОСОБА_5 є секретарем Григорівської сільської ради є безпідставними. Відповідно до ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади. З цього приводу відповідач-1 зазначає, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що внаслідок звільнення сільського голови, його повноваження здійснює секретар відповідної сільської ради з обмеженням часу, а саме до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах. Таким чином вищевказаним Законом не встановлено підстав для поновлення на виборній посаді сільського голови, обмеження здійснення повноважень секретарем ради шляхом поновлення на роботі відсутні. Додатково відповідач-1 зазначає, що до компетенції сільської ради віднесено вирішення питань наявності порушення Конституції або законів України сільським головою та відповідного реагування на таке порушення достроковим припиненням повноважень, що відповідає завданню та гарантії місцевого самоврядування. Відповідач під час прийняття рішення враховував порушення позивачем вимог чинного законодавства України, що стали підставою для пропозиції щодо скликання сесії, виходячи крім іншого з наявності фактів триваючих порушень, що є очевидними та не потребують доведення, адже ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає як підставу факт порушення Конституції або законів України, доведеність яких та відповідальність за які не у всіх випадках передбачена у вигляді обвинувального вироку суду.

Представник відповідача-1 проти позову заперечував.

Відповідачем-2 подано до суду заперечення проти позову, в якому зазначено, що у позовній заяві позивач зазначив, що «реєстраційна дія в ЄДР від 19.12.2018 за №10851070016000427 була вчинена ОСОБА_4 попри рішення державного реєстратора ОСОБА_12 про зупинення розгляду документів через низку недоліків в оформленні документів та їх не усунення Відповідачем». З викладеного вбачається, що позивачу відомо про зупинення розгляду документів і він вже надав оцінку щодо неправомірного проведення реєстраційної дії. Проте, будь-яких посилань на норми чинного законодавства та на конкретні допущені відповідачем-2 (на думку позивача) порушення, а також обґрунтування своєї позиції у позовній заяві ОСОБА_1 не зазначив. Позивач не виклав ті обставини, на яких ґрунтуються його претензії до відповідача-2. Зупинення розгляду документів і саме повідомлення про зупинення розгляду документів від 17.12.2018 не є предметом спору по даній справі. З перелічених позивачем підстав для відмови у державній реєстрації вбачається, що такої підстави у ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» про реєстрацію немає і відповідач-2, як державний реєстратор, відповідно, не мав законних підстав для відмови у державній реєстрації через відомі йому обставини щодо судової справи №808/241/18. Скарги на нібито неправомірне проведення реєстраційної дії №10851070016000427 від 19.12.2018 мали місце, але вже після проведення вказаної реєстраційної дії. Крім того, зазначені позивачем судові рішення не містили ні визнання неправомірними дій державного реєстратора, ні заборону на проведення реєстраційних дій по зміні керівника. ОСОБА_13 так само не позбавляли права сільську раду приймати у подальшому рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови. Що фактично і відбулося після судового процесу. ОСОБА_1 не вказані факти вчинених відповідачем-2 дій, які б не відносилися до його компетенції згідно ч.2 ст.6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». 18.12.2018 ОСОБА_10 подала на державну реєстрацію підписану нею заяву встановленої форми (ф.3). Серед передбаченого формою заяви переліку змін було зазначено п.5 - зміна керівника. У формі заяви статус заявника був відмічений як керівник. У заяві було зазначено нового керівника «КАПУСТА ІРИНА МИКОЛАЇВНА». До заяви заявником були подані рішення Григорівської сільської ради від 10.12.2018 за №1, №3 та від 18.12.2018 за №4, з яких вбачалося, що на ОСОБА_10 покладені обов’язки голови сільської ради. Заявником були надані підтвердження оприлюднення рішень сільської ради (Рішення сільської ради від 10.12.2018 за №1, №3 є у додатках до позовної заяви. Крім того, вказані вище документи надані суду департаментом реєстраційних послуг і позивач повідомлений про цей факт у судовому засіданні 06.02.2019). З наведеного вбачається, що заявник ОСОБА_10 була повноважним представником юридичної особи для проведення державної реєстрації змін. Керуючись ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», оскільки подані документи не містили підстав для зупинення розгляду або відмови у державній реєстрації, 19.12.2018 відповідачем-2 проведено реєстраційну дію за №10851070016000427. При цьому, 23.02.2016 ОСОБА_1 був заявником для державної реєстрації зміни керівника відповідача-1, коли в державному реєстрі значився ОСОБА_14, а ОСОБА_5 була заявником на таку ж саму дію, тобто зміну керівника, 26.12.2017, коли керівником значився ОСОБА_1

Відповідач-2 проти позову заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_5 та її представником підтримано позов.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради проти позову заперечував.

Вислухавши учасників справи, розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з’ясував наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_5 до відповідача-1 Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, відповідача-2 ОСОБА_5, відповідача-3 ОСОБА_10, відповідача-4 Державного реєстратора ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4, відповідача-5 Державного реєстратора Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_11, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, адміністративний позов ОСОБА_5 задоволено повністю: 1) визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20.12.2017 “Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області – ОСОБА_1В.”; 2) скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 за №10851070009000427 “Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах” щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), вчинену державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4; 3) визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 04.01.2018 “Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_5І.”; 4) визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №2 від 04.01.2018 “Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області”; 5) скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 за №10851070010000427 “Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах” щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25218533), вчинену державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_11. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У Рішенні 34 позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради №1 від 10.12.2018 «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1В.» зазначено наступне: «… Керуючись ст.26, ч.2 ст.42, ст.59, абзац 1 ч.2, ч.10 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування», розглянувши протокол засідання лічильної комісії №5, Григорівська сільська рада ВИРІШИЛА: 1.Достроково припинити повноваження Григорівського сільського голови - ОСОБА_1 2.Виконання обов’язків голови Григорівської сільської ради покласти на секретаря Григорівської сільської ради. 3.Оприлюднити рішення відповідно до діючого законодавства України. 4.Контроль за виконання даного рішення покласти на постійно діючі комісії. Секретар Григорівської сільської ради (підпис, печатка) ОСОБА_10. Секретар засідання сесії (підпис, печатка) ОСОБА_15».

У Рішенні 34 позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради №2 від 10.12.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_5І.» зазначено наступне: «… Відповідно до пункту 4 частини першої ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розглянувши протоколи засідання лічильної комісії з питання дострокового припинення повноважень секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_16 №6, Григорівська сільська рада ВИРІШИЛА: 1.Достроково припинити повноваження секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_5 3.Оприлюднити рішення відповідно до діючого законодавства України. 4.Контроль за виконання даного рішення покласти на постійно діючі комісії. Секретар Григорівської сільської ради (підпис, печатка) ОСОБА_10. Секретар засідання сесії (підпис, печатка) ОСОБА_15».

У Рішенні 34 позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради №3 від 10.12.2018 «Про обрання секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_10» зазначено наступне: «… Керуючись пунктом 4 статті 26 та пунктом 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.14, 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та її виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», розглянувши протоколи засідання лічильної комісії №7 з виборів секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_10, Григорівська сільська рада ВИРІШИЛА: 1.Затвердити протоколи №7 засідання лічильної комісії з виборів секретаря сільської ради, вважати обраною секретарем Григорівської сільської ради ОСОБА_10. 2.Покласти на ОСОБА_10 секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області сьомого скликання виконання обов’язків голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області. 3.Оприлюднити рішення відповідно до діючого законодавства України. 4.Контроль за виконання даного рішення покласти на постійно діючі комісії. Секретар Григорівської сільської ради (підпис, печатка) ОСОБА_10. Секретар засідання сесії (підпис, печатка) ОСОБА_15».

Судом досліджено: Протокол №34 засідання тридцять четвертої позачергової сесії Григорівської сільської ради сьомого скликання від 10.12.2018; Протокол №1 спільного засідання постійно діючих комісій з питань бюджету та законності та з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології від 30.11.2018; Протокол №2 спільного засідання постійно діючих комісій з питань бюджету та законності та з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології від 10.12.2018; Висновок №2 спільного засідання постійно діючих комісій з питань бюджету та законності та з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології від 10.12.2018; Протоколи №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7 засідань лічильної комісії; Реєстр виданих бюлетеннів для таємного голосування на 31 позачерговій сесії Григорівської сільської ради сьомого скликання від 10.12.2018; Розпорядження в.о.голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 03.12.2018 за №91 «Про скликання тридцять четвертої позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради».

Зокрема, у Протоколі №1 спільного засідання постійно діючих комісій з питань бюджету та законності та з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології від 30.11.2018 зазначено: «… комісії дійшли висновку: 1.Рекомендувати в.о.Григорівського сільського голови ОСОБА_10 скликати позачергову сесію. 2.До порядку денного включити наступні питання: 2.1.Про припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 (проект рішення додається). 2.2.Про припинення повноважень секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_17 (проект рішення додається). 3.На засіданні комісії також розглянуто питання обрання секретаря Григорівської сільської ради. У випадку припинення повноважень ОСОБА_1 та ОСОБА_5 розглянута кандидатура ОСОБА_10 для обрання секретарем Григорівської сільської ради. Тому комісія рекомендує до включення в порядок денний проекту рішення питання - Про обрання секретарем Григорівської сільської ради ОСОБА_10 Голосували затвердження висновку: За - 6 (шість); Проти - 0 (нуль); Утримались - 0 (нуль). За результатами голосування висновок спільного засідання постійно діючих комісій з питань бюджету та законності, з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології прийнято. …».

У Висновку №2 спільного засідання постійно діючих комісій з питань бюджету та законності та з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології від 10.12.2018 зазначено: «… Депутати ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_13, ОСОБА_22, висловилися, щодо порушень ОСОБА_1 Конституції України; Законів України: перебування його під слідством за корупційне діяння; розпорядження бюджетними коштами у порядку не передбаченому законодавством; протиправне та не етичне поводження в Григорівській сільській раді з депутатським корпусом та працівниками апарату, а саме з вагітною жінкою бухгалтером, незаконне звільнення працівника культури, незаконну відмову у виплаті лікарняного та зарплати, які у подальшому стягнені за рішеннями судів; надруга над могилою воїнів, загиблих під час другої світової війни. Також депутати ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_13, ОСОБА_22, висловили недовіру секретарю Андреєвій С.І., зазначили, що секретарем ради повинен бути обраний депутат Григорівської сільської ради, який здатний професійно працювати з населенням, з депутатським корпусом та вищестоящими органами, спрямовуючи діяльність ради на соціально економічний та культурний розвиток територіальної громади, а не на задоволення особистих інтересів однієї особи. На думку членів комісії рішення суду не звільняє ОСОБА_1 та ОСОБА_5 від вчинених ними порушень законодавства, …».

Наведене у Висновку №2 спільного засідання постійно діючих комісій з питань бюджету та законності та з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології від 10.12.2018 стало підставою для прийняття відповідачем-1 оскаржуваних рішень.

При цьому, ухвалою суду від 20.03.2019 по даній справі №280/5469/18 залишено без розгляду клопотання представника відповідача-1 про долучення доказів за вх.№10728 від 19.03.2019 та не взято до уваги докази подані до суду представником відповідача-1 з клопотанням про долучення доказів за вх.№10728 від 19.03.2019. Тобто, суд по суті не досліджував документи, що були розглянуті на засіданні постійно діючих комісій з питань бюджету та законності та з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології відповідача-1 від 30.11.2018 та 10.12.2018 та фактично стали підставою для прийняття відповідачем-1 оскаржуваних рішень (т.2, а.с.47-98).

Згідно з Протоколом №34 засідання тридцять четвертої позачергової сесії Григорівської сільської ради сьомого скликання від 10.12.2018 усього обрано – 14 депутатів, було присутніх – 10 депутатів.

У ОСОБА_21 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (т.1, а.с.34) зазначено наступне: «… Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не повязані зі змінами в установчих документах; 19.12.2018 10851070016000427; ОСОБА_4; ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради; зміна керівника юридичної особи. Номер, дата та час формування витягу: НОМЕР_3, 19.12.2018 16:56:31 …».

Позов підлягає частковому задоволенню враховуючи викладене вище та через наступне.

У ч.1 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов’язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов’язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 4) відкликання з посади за народною ініціативою; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Згідно з абз.1 ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Як передбачено п.3 ч.11 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

У ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено такої підстави дострокового припинення повноважень сільського голови як перебування ним під слідством за корупційне діяння.

Звідси, з наведеної підстави не можуть бути достроково припиненні повноваження позивача як сільського голови.

Відповідачем-1 не надано належним чином до суду доказів в обґрунтування того, що стало підставами прийняття оскаржуваних рішень. Суд такі докази у межах даної справи не досліджував.

Згідно з ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов’язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід’ємною частиною протоколу сесії ради (ч.3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (ч.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті (ч.6 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації (ч.7 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Як зазначено у ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідачем-1 надано до суду Розпорядження №91 від 03.12.2018 «Про скликання тридцять четвертої позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради» про скликання в.о.голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_10 позачергової сесії Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на 10.12.2018 об 16 год. 00 хвил.

Однак, відповідачем-1 не надано до суду доказів доведення до відома депутатів і населення рішення про скликання сесії ради не пізніш як за 10 днів до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Винятковість випадку та можливість доведення до відома депутатів і населення рішення про скликання сесії ради не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради – відповідач-1 суду не обґрунтував.

Відповідач-1 не підтвердив правомірність своїх дій приписами регламенту Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем-1 не доведено скликання позачергової сесії Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на 10.12.2018 об 16 год. 00 хвил. у порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Протилежного, з посилання на конкретні норми права і документи, відповідач-1 суду не довів.

У ч.1 ст.50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо: 1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови; 2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою; 3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради; 4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради; 5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень. У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Суд вважає, що оскаржувані Рішення 34 позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради №2 від 10.12.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_5І.» та Рішення 34 позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради №3 від 10.12.2018 «Про обрання секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_10» не порушують прав та інтересів позивача, так як стосуються питань секретаря сільської ради.

Однак, ОСОБА_5 з адміністративним позовом про скасування Рішення 34 позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради №2 від 10.12.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_5І.» та Рішення 34 позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради №3 від 10.12.2018 «Про обрання секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_10» до суду не зверталась.

Таким чином, суд не може задовольнити у вказаній частині позовні вимоги позивача.

У ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» зазначено: «1.Підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є: 1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; 2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону; 3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 5) невідповідність реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) відомостям, наданим відповідно до статті 13 цього Закону; 6) несплата адміністративного збору або сплата не в повному обсязі; 7) подання документів з порушенням встановленого законодавством строку для їх подання. 2. Зупинення розгляду документів з підстав, не передбачених цією статтею, не допускається. Зупинення розгляду документів здійснюється протягом 24 годин, крім вихідних та святкових днів, після надходження документів, поданих для державної реєстрації. Зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації громадських формувань, здійснюється у строки, встановлені статтею 26 цього Закону. 3. Розгляд документів зупиняється на строк, що становить 15 календарних днів з дати їх зупинення. 4. Повідомлення про зупинення розгляду документів із зазначенням строку та виключного переліку підстав для його зупинення та рішення суб’єкта державної реєстрації про зупинення розгляду документів розміщуються на порталі електронних сервісів у день зупинення та надсилаються заявнику на адресу його електронної пошти. 5. У разі подання документів, необхідних для усунення підстав для зупинення розгляду документів, протягом встановленого строку розгляд документів поновлюється. 6. У разі поновлення розгляду документів обчислення строку розгляду документів, поданих для державної реєстрації, і проведення реєстраційних дій починається з дня подання документів, необхідних для усунення підстав для зупинення розгляду документів. 7. Документи, що потребують усунення підстав для зупинення розгляду документів, повертаються (видаються, надсилаються поштовим відправленням) заявнику не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від заявника заяви про їх повернення».

У ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» зазначено: «1.Підстави для відмови у державній реєстрації: 1) документи подано особою, яка не має на це повноважень; 2) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії; 3) у Єдиному державному реєстрі містяться відомості про судове рішення про арешт корпоративних прав - у разі державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв’язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; 3-1) заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов’язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи у зв’язку із зміною частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, подано щодо засновника (учасника), який на момент подання заяви внесений до Єдиного реєстру боржників, зокрема за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів за наявності заборгованості з відповідних платежів понад три місяці, крім випадку збільшення розміру такої частки; 4) не усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку; 5) документи суперечать вимогам Конституції та законів України; 6) документи суперечать статуту громадського формування; 7) порушено встановлений законом порядок створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; 8) невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону; 9) щодо засновника (учасника) юридичної особи, що створюється, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 10) щодо юридичної особи, стосовно якої подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей Єдиного державного реєстру, пов’язаних із зміною засновників (учасників) юридичної особи, проведено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації; 11) документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані: раніше строку, встановленого цим Законом; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті її ліквідації та є засновником (учасником) інших юридичних осіб та/або має не закриті відокремлені підрозділи, та/або є засновником третейського суду; в Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації в результаті злиття, приєднання або поділу; щодо акціонерного товариства, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованої реєстрації випуску акцій; щодо юридичної особи - емітента цінних паперів, стосовно якого надійшли відомості про наявність нескасованих випусків цінних паперів; щодо юридичної особи, що ліквідується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, крім банків, стосовно яких процедура ліквідації здійснюється відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб"; щодо юридичної особи, що реорганізується, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати податків і зборів та/або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та відсутній узгоджений план реорганізації юридичної особи; щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування; щодо юридичної особи, що припиняється в результаті ліквідації, стосовно якої надійшли відомості про відкрите виконавче провадження; щодо юридичної особи, стосовно якої відкрито провадження у справі про банкрутство; 12) статут товариства з обмеженою відповідальністю або товариства з додатковою відповідальністю поданий зі змінами, прийнятими без врахування голосів, які припадають на частку померлого учасника товариства. … 3. Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства. 4. Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених цією статтею, а також відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або об’єднання не допускається. 5. Відмова у державній реєстрації здійснюється протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації, крім вихідних та святкових днів. 6. Відмова у державній реєстрації громадських формувань здійснюється у строки, встановлені статтею 26 цього Закону. 7. Повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб’єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації розміщуються на порталі електронних сервісів у день відмови у державній реєстрації. 8. У разі відмови у державній реєстрації документи, подані для державної реєстрації (крім документа про сплату адміністративного збору), повертаються (видаються, надсилаються поштовим відправленням) заявнику не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від заявника заяви про їх повернення. 9. Після усунення причин, що були підставою для відмови у державній реєстрації, заявник може повторно подати документи для державної реєстрації».

З матеріалів справи суд не вбачає вчинення відповідачем-2 протиправних дій при здійсненні 19.12.2018 за №10851070016000427 реєстраційної дії.

Однак, з метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на протиправність та скасування Рішення 34 позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради №1 від 10.12.2018 «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1В.», суд вважає за можливе скасувати реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №10851070016000427 “Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах” щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4.

У ОСОБА_21 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (№1004791974, сформований 19.12.2018 об 16:56:31) зазначено про скасування 14.12.2018 відповідачем-2 реєстраційних дій за судовим рішенням (т.1, а.с.34).

При цьому, у ОСОБА_21 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (№1004772633, сформований 14.12.2018 об 10:24:52) зазначено про те, що керівником Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області є ОСОБА_1 (т.1, а.с.30).

Таким чином, враховуючи, що суд скасовує реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №10851070016000427 (яка стосується зміни «керівника юридичної особи»), а позивач вважає, що «… Наслідком скасування реєстраційної дії в ЄДР від 19.12.2018 за №10851070016000427 буде відновлення інформації в ЄДР про керівника Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 … Позовна вимога про скасування реєстраційної дії в ЄДР від 19.12.2018 за №10851070016000427 щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ЄДРПОУ 25218533) є похідною вимогою від вимог про скасування рішень Григорівської сільської ради від 10.12.2018 №1 …» (позовна заява (уточнена) – т.1, а.с.166), то позивач підлягає поновленню на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Згідно з п.3 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов’язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки задоволені позовні вимоги стосуються протиправного рішення відповідача-1 від 10.12.2018 за №1 “Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1В.” та похідних від нього вчинків, то на користь позивача за рахунок відповідача-1 мають бути стягнуті судові витрати в сумі 1409 грн. 60 коп., відповідно до задоволеної частини позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 134, 139, 143, 243-246, 371 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; код ЄДРПОУ 25218533) від 10.12.2018 за №1 “Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1В.”.

Скасувати реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №10851070016000427 “Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах” щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; код ЄДРПОУ 25218533), вчинену державним реєстратором ОСОБА_8 реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_4.

Поновити ОСОБА_1 (69063, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 52/6; ІПН НОМЕР_1) на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; код ЄДРПОУ 25218533) з 20.12.2018.

Рішення суду у частині поновлення ОСОБА_1 (69063, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 52/6; ІПН НОМЕР_1) на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; код ЄДРПОУ 25218533) з 20.12.2018 підлягає негайному виконанню.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (69063, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 52/6; ІПН НОМЕР_1) за рахунок Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с.Григорівка, вул.Радісна, буд.44; код ЄДРПОУ 25218533) судові витрати в сумі 1409 грн. 60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 29.03.2019.

Суддя О.О. Прасов