Рішення № 80793004, 11.03.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 березня 2019 року Справа № 280/65/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом Заступника керівника Запорізької місцевої прокуратури №3 (69002, вул. Добролюбова,14) в інтересах держави в особі органів, уповноважених державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах:

Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69076, м.Запоріжжя, вул. Запорізького Козацтва, 25-а)

до Публічного акціонерного товариства “Запорізький завод “Перетворювач” (69069, м.Запоріжжя, вул. Дніпровське шосе, 9)

про стягнення витрат на виплату та доставку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Запорізької місцевої прокуратури №3 в інтересах держави в особі органів, уповноважених державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (далі – позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Публічного акціонерного товариства “Запорізький завод “Перетворювач” (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

-стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій призначених за Списком №1 за квітень 2018 – листопад 2018 року у розмірі 65016,88 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що колишнім працівникам Публічного акціонерного товариства “Запорізький завод “Перетворювач”, які зазначені у позові, виплачується пенсія на пільгових умовах за Списком №1 на підставі п.п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Підприємство відповідача є платником збору на обов’язкове державне пенсійне страхування. За період з квітня 2018 по листопад 2018 року включно позивачем нараховано до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 у сумі 65016,88 грн. Однак, в добровільному порядку відповідачем не відшкодовуються вказані витрати. Просить стягнути з Публічного акціонерного товариства “Запорізький завод “Перетворювач” вказану заборгованість.

Ухвалою суду від 09.01.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на 05.02.2019.

31 січня 2019 року на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву (вх. №4057), відповідно до якого визнає позовні вимоги частково, лише в сумі 16 290,22 грн., оскільки вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з частиною позовних вимог про стягнення заборгованості, а саме за період квітень-вересень 2018 року, у загальній сумі 48726,66 грн., просить в цій частині позов залишити без розгляду.

07 лютого 2019 року на адресу суду від Запорізької місцевої прокуратури №3 надійшла відповідь на відзив відповідача (вх.. №5100), відповідно до якого зазначає, що відзив ПАТ “Запорізький завод “Перетворювач” на позовну заяву місцевої прокуратури в інтересах Правобережного об'єднаного УПФУ м. Запоріжжя є необгрунтованим, а доводи, викладені в ньому, такими, що підлягають відхиленню. Щодо строку звернення до суду зазначає, що відповідно до постанови Верховного суду України від 25.11.2015 у справі №803/2199/14, в разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до відносин щодо стягнення такої заборгованості (недоїмки) застосовуються положення частини 15 статті 106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Водночас строки звернення до суду із позовами про стягнення цієї заборгованості (недоїмки), передбачені ст. 99 КАС України (ст. 122 КАС України), не застосовуються. Аналогічний правовий висновок щодо застосування указаних норм права у спорах цієї категорії, міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 20.03.2018 у справі № 804/18891/14 та від 26.06.2018 у справі №804/8277/14.

11 лютого 2019 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №5514) та заява про поновлення пропущеного строку звернення до суду (вх. №5513), які містять доводи аналогічні тим, що наведені у відповіді на відзив Запорізької місцевої прокуратури №3.

У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа є справою незначної складності, та згідно ст.ст. 257, 263 розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у межах строку, встановленого ст. 258 КАС України.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідач зареєстрований як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та відшкодовує фактичні суми по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в частині пенсій, призначених відповідно статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та інших платежів в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.

Відповідно до виданих відповідачем довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та на підставі п.п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 призначена пільгова пенсія.

Згідно копії картки особового рахунку та докладного розрахунку загальна заборгованість відповідача по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за Списком № 1 по вказаним громадянам за період з квітня 2018 по листопад 2018 року (включно) становить 65016,88 грн.

За вказаний період у рахунок погашення боргу сплата не здійснювалась.

Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій направлялись позивачем на адресу відповідача, проте сума заборгованості відповідачем сплачена не була.

Враховуючи несплату відповідачем суми заборгованості у добровільному порядку позивач звернувся до суду.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законами України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1992 №1788-ХІІ (далі – Закон України №1788-ХІІ), “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон України №1058-IV), Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду від 19.12.2003 № 21-1.

Відповідно до п. 2. Прикінцевих положень Закону України №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону №1058 в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1788-ХІІ. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону №1058. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності зазначеним Законом.

За правилами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФ України плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за Списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Порядок та процедуру відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду від 19.12.2003 № 21-1.

Відповідно до пп. 6.1 п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663, “відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 “Прикінцевих положень” Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у 100-відсотковому розмірі відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Згідно з пп. 6.4, 6.8 зазначеного пункту, “розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 “Прикінцевих положень” Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах”.

Судом встановлено, що відповідачу своєчасно надсилалися розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії пенсіонерам, що мають право на пільгову пенсію на підприємстві відповідача.

Вищевказаними Розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підтверджується наявність у відповідача зобов’язання з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 за період з квітня 2018 по листопад 2018 року включно, яке не було виконано, невідшкодованою залишається сума заборгованості у розмірі 65016,88 грн.

Крім того, судом досліджено довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, видані відповідачем вищезазначеним пенсіонерам, які працювали на роботах за Списком №1. Також, судом досліджено протоколи призначення пенсії, розрахунки стажу вищевказаних пенсіонерів, яким призначено пенсії за віком на пільгових умовах.

Факт понесення Пенсійним фондом витрат на виплату пільгової пенсії за Списком №1 за період з квітня 2018 по листопад 2018 року включно вказаним громадянам підтверджується карткою особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1.

Проте, у встановлені законодавством строки сума заборгованості відповідачем сплачена не була, у зв’язку із чим позивач звернувся із позовом до суду.

Відповідач до суду не надав будь-яких платіжних документів, які б свідчили про повне або часткове відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

При цьому, судом не приймаються до уваги твердження відповідача щодо пропуску строку звернення до суду з відповідним позовом в межах заявленого періоду з огляду на наступне.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Пунктом 6 частини першої статті 1 Закону № 2464-VI (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що недоїмка - це сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена територіальними органами ПФУ у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини п'ятнадцятої статті 106 Закону № 1058-IV строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до відносин щодо стягнення такої заборгованості (недоїмки) застосовуються положення частини п'ятнадцятої статті 106 Закону № 1058-IV. Водночас строки звернення до суду із позовом про стягнення цієї заборгованості (недоїмки), передбачені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства, не застосовуються.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування вказаних норм матеріального права у спорах цієї ж категорії, міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 20 березня 2018 року у справі № 804/18891/14, від 26 червня 2018 року по справі №804/8277/14.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

За наведених обставин суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Запорізької місцевої прокуратури №3 в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя до Публічного акціонерного товариства “Запорізький завод “Перетворювач» про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - задовольнити повністю.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства “Запорізький завод “Перетворювач” (69069, м. Запоріжжя, вул. Дніпровське шосе, 9, код ЄДРПОУ 05755571) на користь Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25-а, код ЄДРПОУ 41248943) заборгованість у розмірі 65016,88 грн. (шістдесят п’ять тисяч шістнадцять гривень 88 коп.) по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій призначених за Списком №1 за період з квітня 2018 по листопад 2018 (включно) на розрахунковий рахунок: код ЄДРПОУ 41248943, р/р 25607301001062, МФО 313957, банк: філія ЗОУ АТ “Державний ощадний банк України”.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 11.03.2019.

Суддя Н.В. Стрельнікова