Рішення № 80792015, 28.03.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2019 р. Справа№200/2349/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В. розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

13 лютого 2019 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та просить суд:

Визнати протиправними дії та скасувати рішення Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 грудня 2018 року щодо відмови в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Зобов’язати Селидовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового підземного стажу роботи, що дає право отримання пенсії за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” період роботи в ТОВ “Донуглепоставка” з 01 жовтня 2009 року по 19 січня 2010 року прохідником підземним 5 розряду.

Зобов’язати Селидовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 12 жовтня 2018 року з зарахуванням до страхового пільгового стажу в підземних умовах періоду роботи в ТОВ “Донуглепоставка” з 01 жовтня 2009 року по 19 січня 2010 року прохідником підземним 5 розряду та призначити пенсію із зниженням пенсійного віку за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з 12 жовтня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно п.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. За наслідком розгляду заяви пенсійним фондом прийнято спірне рішення про відмову в призначені пенсії за віком, у зв’язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. Вважає, що відповідач таким чином порушив його право на отримання пенсії на пільгових умовах.

20 березня 2019 року представником відповідача направлений до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 01 жовтня 2009 року по 19 січня 2010 року на підприємстві ТОВ «Донвуглепоставка», оскільки підприємство перереєстровано на підконтрольній українській владі території та не надана пільгова довідка, яка підлягає перевірці. За таких обставин відмовлено позивачу в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. З посиланням на Закон України “Про пенсійне забезпечення”, Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Порядок №637, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2018 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясував всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1), громадянин України згідно паспорту ВА 756271.

Відповідач – Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274) є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, основним завданням якого, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою від 12 жовтня 2018 року №1911 про призначення пенсії згідно п.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 грудня 2018 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами п.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у зв'язку із відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. (а.с. 15).

З вказаного рішення вбачається, що позивачу не зараховано період роботи з 01 жовтня 2009 року по 19 січня 2010 року на підприємстві ТОВ «Донвуглепоставка», оскільки підприємство перереєстровано на підконтрольній українській владі території та не надана пільгова довідка, яка підлягає перевірці.

Відповідач вказує, що відповідно до наданих документів, страховий стаж заявника складає 25 роки 10 місяців 18 день. В тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 24 років 09 місяців 07 днів, в тому числі за ст. 14-20 – шахтарі складає 17 років 08 місяці 26 днів, за ст. 14 – 25 – шахтарі складає 02 рік 09 місяців 11 днів, за кожний повний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 3 місяці згідно до роз’яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 за 17 років додатково зараховано 04 роки 03 місяців.

Таким чином, спірним у даній справі є рішення пенсійного органу про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах згідно п.3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з підстав відсутності пільгового стажу 25 років в підземних умовах.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”).

Закон України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення” відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв’язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно з нормами статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 5 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі – Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно з нормами статті 114 зазначеного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в пункті 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Суд вважає необґрунтованою відмову відповідача щодо не зарахування період роботи з 01 жовтня 2009 року по 19 січня 2010 року на підприємстві ТОВ «Донвуглепоставка» з тих підстав, що підприємство перереєстровано на підконтрольній українській владі території та не надана пільгова довідка, яка підлягає перевірці, оскільки дані періоди підтверджуються належними записами в трудовій книжці позивача.

Суд зазначає, що норми пункту 20 Порядку передбачають обов’язковість витребування уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу лише у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 (надалі – Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Проте, суд зауважує, що відсутність можливості проведення перевірки не може позбавляти позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах. Як встановлено судом, наявність пільгового стажу за дані періоди підтверджуються належними записами в трудовій книжці позивача.

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Суд зазначає, що трудова книжка серії АА № 175619 позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах на посадах які дають право на пільгову пенсію. Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, що професія гірник підземний 5го розряду, на яку був прийнятий позивач, віднесено до Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 “Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення”.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач неправомірно прийняв рішення в частині не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01 жовтня 2009 року по 19 січня 2010 року на підприємстві ТОВ «Донвуглепоставка».

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює, а тому позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу роботи позивача вищезазначеного періоду підлягають задоволенню у повному обсязі.

З дослідженої у судовому засіданні трудової книжки ОСОБА_1, копія якої знаходиться в матеріалах справи, вбачається, що в ній мають місце записи, в яких присутні всі відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання неправомірним та скасування рішення від 29 грудня 2018 року №1678 про відмову в призначенні пенсії, зобов’язання зарахувати до спеціального пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи на ТОВ «Донуглепоставка» з 01 жовтня 2009 року по 19 січня 2010 року прохідником підземним 5 розряду, зобов’язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах №1911 від 12 жовтня 2018 року із зарахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред'явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) до Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) про визнання протиправними дії та скасувати рішення Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 грудня 2018 року щодо відмови в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”; зобов’язання Селидовсьокого об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового підземного стажу роботи, що дає право отримання пенсії за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” період роботи в ТОВ “Донуглепоставка” з 01 жовтня 2009 року по 19 січня 2010 року прохідником підземним 5 розряду; зобов’язання Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 12 жовтня 2018 року з зарахуванням до страхового пільгового стажу в підземних умовах періоду роботи в ТОВ “Донуглепоставка” з 01 жовтня 2009 року по 19 січня 2010 року прохідником підземним 5 розряду та призначити пенсію із зниженням пенсійного віку за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з 12 жовтня 2018 року – задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29 грудня 2018 року щодо відмови в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Зобов’язати Селидовське об’єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до спеціального пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи на ТОВ «Донуглепоставка» з 01 жовтня 2009 року по 19 січня 2010 року прохідником підземним 5 розряду

Зобов’язати Селидовське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 12 жовтня 2018 року з зарахуванням до страхового пільгового стажу в підземних умовах періоду роботи в ТОВ “Донуглепоставка” з 01 жовтня 2009 року по 19 січня 2010 року прохідником підземним 5 розряду та призначити пенсію із зниженням пенсійного віку за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з 12 жовтня 2018 року.

Стягнути з Селидовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, місто Селидове, вул. Героїв Праці, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) судові витрати зі сплати судового збору в загальному розмірі 768,40 грн.

Повний текст судового рішення складено та підписано 28 березня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Шинкарьова І.В.