Рішення № 80791631, 29.03.2019, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2019 р. Справа№200/2766/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 851013, м.Білозерське, вул.Леніна (Гірнича) 3/3) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37755477, 85000, Донецька обл., місто Добропілля, вулиця Незалежності, будинок 28А). Позивач просив визнати протиправним ти скасувати рішення від 23.11.2018 №3793; зобов’язати зарахувати до пільгового стажу період роботи з 23.06.1987 по 24.06.1987 та з 26.07.1990 по 29.10.1990 в якості машиніста підземних установок на шахті “ім.60-річчя Радянської України”; повторно розглянути заяву. Позовні вимоги вмотивовані тим, що період роботи на підприємстві підтверджено записами в трудовій книжці та в наданій довідці. Ліквідація підприємства не є підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи до стажу.

27 лютого 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 263 КАС України.

19 березня 2019 року а адресу суду надійшов відзив, з якого, зокрема, вбачається, що при розгляді зави відповідно до наданих документів рішенням відмовлено у зарахування до пільгового стажу за списком №1 періодів роботи з 23.06.1987 по 24.06.1987, та з 26.07.1990 по 29.10.1990 в якості машиніста підземних установок на шахті «ім.60-річчя Радянської України» оскільки підприємство ліквідовано та заявником не надані заява та необхідний пакет документів для розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років. Також зазначено, що трудова книжка не містить записів про періоди роботи з 23.06.1987 по 24.06.1987 на шахті, а уточнююча довідка, передбачена п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 до управління не надано. Надані позивачем архівні довідки не свідчать про зайнятості ОСОБА_1 протягом повного робочого дня під землею.

28 березня 2019 року позивачем надана відповідь на відзив в якій зазначено, що зайнятість на посаді машиніста підземних установок в шахті з повним робочим днем під землею (Список №1, що діяв до 01.01.1992) дає право на віднесення відповідного періоду роботи до пільгового стажу. Зазначає, що недоліки у записах архівних довідок не можуть бути єдиною підставою для не врахування вказаних періодів до пільгового стажу. Зазначає, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж, а не дотримання всіх формальних вимог при заповнені довідок та трудової книжки. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

16 листопада 2018 року позивач звернувся до Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №3793 про призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія призначена з 17 жовтня 2018 року, про що свідчать витяги з пенсійної справи ОСОБА_1

Разом з цим, 23 листопада 2018 року Добропільським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення №3793 про не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 23.06.1987 по 24.06.1987, та з 26.07.1990 по 29.10.1990 в якості машиніста підземних установок на шахті “ім.60-річчя Радянської України”, оскільки підприємство ліквідоване, а заявником не надані заява та необхідний пакет документів для розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають паво на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Вищевказані періоди зараховані до загального страхового стажу.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Судом встановлено, що в трудовій книжці позивача серії БТ-ІІ №4296210 наявні записи:

другий – 26.07.1990 про прийняття машиністом підземних установок ІІІ розряду з повним робочим днем під землею на «шахту імені 60-річчя Радянської України»;

третій – 29.10.1990 про звільнення по переводу.

Записи про роботу на «шахті імені 60-річчя Радянської України» з 23.06.1987 по 24.06.1987 в трудовій книжці відсутні.

Згідно довідки від 15.01.2014 №01/12-25 ПАТ «Лисичанскуголь» шахта «Черноморка» з 01.01.1978 перейменована в шахту ім.60-річчя Радянської України, а згідно наказу Міністерства палива та енергетики України від 29.12.2001 №711 ліквідована.

Позивачем надані архівні довідки Трудового архіву Лисичанської міської ради про роботу на «шахті імені 60-річчя Радянської України»:

від 22.10.2018 №4308/01-26, в якій здійснено запис про роботу ОСОБА_1 на посаді «мпу на участок ВШТ-1» з 23.06.1987 по 24.06.1987;

від 22.10.2018 №4309/01-26 - про роботу ОСОБА_1 на посаді «машиніста підземних установок на дільницю 2» з 26.07.1990 по 29.10.1990;

від 22.10.2018 №4310/01-26 - про відсутність відомостей щодо користування відпусткою без нарахування заробітної плати позивачем за період роботи з 23.06.1987 по 24.06.1987;

від 22.10.2018 №4311/01-26 - про відсутність відомостей щодо користування відпусткою без нарахування заробітної плати позивачем за період роботи з 26.07.1990 по 29.10.1990;

від 22.10.2018 №4312/01-26 - про суму заробітної плати за червень 1987 року;

від 22.10.2018 №4313/01-26 - про суму заробітної плати за липень – жовтень 1990 року.

Вирішуючи питання щодо правомірності не зарахування відповідачем періодів роботи на «шахті імені 60-річчя Радянської України» з 23.06.1987 по 24.06.1987, та з 26.07.1990 по 29.10.1990, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років суд виходив з наступного.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлений постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» (надалі Порядок № 18-1).

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Підтвердження періодів роботи, згідно норм пункту 3 Порядку № 18-1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до норм пункту 6 Порядку № 18-1основними завданнями Комісії є:

- розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку;

- участь у підготовці методичних посібників з розгляду питань про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Для виконання покладених на Комісію завдань їй, відповідно до пункту 7 зазначеного Порядку, надається право:

- заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи , або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

- запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

- отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

- інформувати органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Згідно пункту 11 Порядку № 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об’єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об’єднані управління та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та в отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи (пункт 12 Порядку № 18-1).

Згідно з положеннями пункту 14 Порядку № 18-1 головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

На виконання пункту 11 Порядку № 18-1 ОСОБА_1 із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах на «шахті імені 60-річчя Радянської України» з 23.06.1987 по 24.06.1987 та з 26.07.1990 по 29.10.1990 на посаді машиніста підземних установок не звертався.

Отже, позивачем не дотримано порядок з підтвердження стажу роботи на «шахті імені 60-річчя Радянської України» у зв’язку з чим вимоги про зобов’язання зарахувати відповідний період роботи до пільгового стажу та скасування рішення від 23.11.2018 №3793 задоволенню не підлягають, з огляду на їх передчасність.

Також, не підлягають задоволенню вимоги про зобов’язання повторно розглянути заяву на призначення пенсії, з огляду на відсутність рішення комісії про підтвердження пільгового стажу за період роботи позивача з 23.06.1987 по 24.06.1987 та з 26.07.1990 по 29.10.1990 на «шахті імені 60-річчя Радянської України».

На підстав наведеного, керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1, 851013, м.Білозерське, вул.Леніна (Гірнича) 3/3) до Добропільського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 37755477, 85000, Донецька обл., місто Добропілля, вулиця Незалежності, будинок 28А) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Суддя Кошкош О.О.