Рішення № 80790957, 25.03.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2019 року ЛуцькСправа № 0340/1346/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» (далі – ТзОВ «ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН», позивач) звернулося з позовом до Державної фіскальної служби України (далі - ДФС України, відповідач-1) про визнання протиправними та скасування рішень від 17.01.2018 №560913/41048714, №560915/41048714, №560916/41048714, №560917/41048714, від 18.01.2018 №563909/41048714, від 16.01.2018 №558828/41048714, №558829/41048714, від 22.03.2018 №615804/41048714, №615842/41048714, №616768/41048714, №615817/41048714, №615836/41048714, від 23.03.2018 №616579/41048714, №616548/4108714, №616502/41048714, №616509/41048714, №616258/41048714 про відмову у реєстрації податкових накладних від 30.11.2017 №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582, №526, №652, №654, №656, №676, №376, №583, №584, №585, №653 відповідно та зобов’язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 30.11.2017 №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582, №526, №652, №654, №656, №676, №376, №583, №584, №585, №653.

Ухвалою суду від 06.09.2018 року залучено до участі у справі співвідповідача – Головне управління ДФС у Волинській області (далі – ГУ ДФС у Волинській області, відповідач-2) (т.3, а.с.78-80).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16.01.2018, 17.01.2018, 18.01.2018, 22.03.2018 та 23.03.2018 Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі – ЄРПН), позивачу відмовлено у реєстрації податкових накладних від 30.11.2017 №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582, №526, №652, №654, №656, №676, №376, №583, №584, №585, №653 з підстави надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування. Позивач вважає рішення відповідача від 17.01.2018 №560913/41048714, №560915/41048714, №560916/41048714, №560917/41048714, від 18.01.2018 №563909/41048714, від 16.01.2018 №558828/41048714, №558829/41048714, від 22.03.2018 №615804/41048714, №615842/41048714, №616768/41048714, №615817/41048714, №615836/41048714, від 23.03.2018 №616579/41048714, №616548/4108714, №616502/41048714, №616509/41048714, №616258/41048714 незаконним та необґрунтованим, оскільки у них чітко не зазначено, які документи складені з порушенням законодавства та яких саме документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, а подані платником пояснення та документи підтверджують факт здійснення господарських операцій, за якими було складено податкові накладні від 30.11.2017 №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582, №526, №652, №654, №656, №676, №376, №583, №584, №585, №653.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (т.1, а.с.1-1а).

У відзиві від 14.08.2018 представник відповідача-1 (т.3, а.с.53-56) позовні вимоги ТзОВ «ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» не визнала, посилаючись на те, що позивачем не було подано для реєстрації в ЄРПН вказаних податкових накладних в комплексі всіх копій документів, що підтверджують реальність вчинення господарських операцій, визначених наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 №567. Вважає, що рішення є правомірними, а тому просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Представником відповідача-1 були надані додаткові письмові пояснення (т.3, а.с.70-74), в яких посилається на те, що оскаржувані рішення, якими відмовлено у реєстрації в ЄРПН вищевказаних податкових накладних, прийнятті правомірно, а зареєструвати дані податкові накладні є передчасною вимогою, оскільки не можливим є встановлення реєстраційної суми на електронному рахунку позивача в системі електронного адміністрування ПДВ на момент прийняття рішення судом у даній справі.

Представник відповідача-2 у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що оскаржувані рішення, якими відмовлено у реєстрації в ЄРПН вищевказаних податкових накладних, прийнятті правомірно, просила у задоволенні позову відмовити повністю (т.3, а.с.88-94).

Ухвалою суду від 27.08.2019 клопотання представника відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін задоволено та розгляд справи призначено на 06.09.2018 о 11:30 год. (т.3, а.с.59-60).

У додаткових поясненнях від 24.09.2018 (т.3, а.с.96-99) представник ТзОВ «ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» звертав увагу суду на те, що господарські операції, за результатами яких складені податкові накладні від 30.11.2017, носять реальний характер, що підтверджується первинними документами, наданими контролюючому органу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.10.2018 позовну заяву ТзОВ «ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» до ДФС України, ГУ ДФС у Волинській області в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень від 16.01.2018 №558828/41048714, №558829/41048714, від 17.01.2018 №560913/41048714, №560915/41048714, №560916/41048714, №560917/41048714, від 18.01.2018 №563909/41048714 та зобов’язання зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від 30.11.2017 №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582 залишено без розгляду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.10.2018 визнано протиправними та скасовано рішення комісії Головного управління ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, від 22 березня 2018 року №615804/41048714, №615842/41048714, №616768/41048714, №615817/41048714, №615836/41048714, від 23 березня 2018 року №616579/41048714, №616548/4108714, №616502/41048714, №616509/41048714, №616258/41048714 про відмову в реєстрації податкових накладних від 30 листопада 2017 року №526, №652, №654, №656, №676, №376, №583, №584, №585, №653 відповідно. Зобов’язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані Товариством з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» податкові накладні від 30 листопада 2017 року №526, №652, №654, №656, №676, №376, №583, №584, №585, №653.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2019 рішення суду у даній справі залишено без змін

Водночас постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2019 ухвалу суду від 04.10.2018 про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

05.03.2019 справа надійшла до Волинського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 призначено розгляд справи на 12:00 год. 25.03.2019 (т.4, а.с.6-7).

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги заперечила, просила відмовити в задоволенні позову повністю з підстав, наведених у відзивах.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з огляду на таке.

Судом встановлено, що ТзОВ «ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» (виконавець) при здійсненні операцій з надання послуг контрагентам (замовникам) ТзОВ «ДЖИ ЕФ СІ», ПАТ «ЛАНТМАННЕН АКСА» 30.11.2017 склало та надіслало для реєстрації в ЄРПН такі податкові накладні:

№493 на загальну суму 6565,66 грн. (в т. ч. ПДВ 1094,28 грн.), контрагент – ТзОВ «ДЖИ ЕФ СІ» (т.1, а.с.17);

№494 на загальну суму 191667,02 грн., (в т. ч. ПДВ 31944,50 грн.), контрагент – ТзОВ «ДЖИ ЕФ СІ» (т.1, а.с.46);

№495 на загальну суму 34756,32 грн., (в т. ч. ПДВ 5792,72 грн.), контрагент – ТзОВ «ДЖИ ЕФ СІ» (т.1, а.с72);

№516 на загальну суму 708533,28 грн., (в т. ч. ПДВ 118088,88 грн.), контрагент – ТзОВ «ДЖИ ЕФ СІ» (т.1, а.с.100);

№517 на загальну суму 131668,74 грн., (в т. ч. ПДВ 21944,79 грн.), контрагент – ТзОВ «ДЖИ ЕФ СІ» (т.1, а.с.126);

№581 на загальну суму 52182,27 грн., (в т. ч. ПДВ 869,71 грн.), контрагент – ПАТ «ЛАНТМАННЕН АКСА» (т.2, а.с.41);

№582 на загальну суму 2774,52 грн., (в т. ч. ПДВ 462,42 грн.), контрагент – ПАТ «ЛАНТМАННЕН АКСА» (т.2, а.с.68);

Як вбачається із квитанцій від 15.12.2017, реєстрація вказаних податкових накладних була зупинена відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України, оскільки податкова накладна відповідає критеріям оцінки ступеня ризику, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 №567, за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД: 73.20.19, та запропоновано позивачу надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН відповідно до пункту «в» підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 ПК України, вичерпний перелік яких встановлено наказом МФУ від 13.06.2017 №567 та/або Таблицю даних платника податків, яка передбачена пунктом 4 цього наказу (т.1, а.с.19, 47, 73, 101, 127, т.2, а.с.42, 69).

Позивач відповідно до повідомлень щодо подачі документів на підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК, реєстрація якої/го зупинено, 10.01.2018 та 11.01.2018 в електронному вигляді подав до контролюючого органу копії документів щодо здійснення господарських операцій по податкових накладних від 30.11.2017 №526, №652, №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582 та пояснення (т.1, а.с.20-33, 48-59, 74-87, 102-113, 128-141, т.2, а.с.43-56, 70-83).

Комісією ДФС України прийнято рішення від 16 січня 2018 №558828/41048714 яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.11.2017 №581 (т.2, а.с.57-58), №558829/41048714, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.11.2017 №582 (т.2, а.с.84-85), від 17 січня 2018 №560913/41048714, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.11.2017 №493 (т.1, а.с.34-35), №560915/41048714, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.11.2017 №494 (т.1, а.с.60-61), №560916/41048714, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.11.2017 №495 (т.1, а.с.88-89), №560917/41048714, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.11.2017 №516 (т.1, а.с.114-115), від 18 січня 2018 №563909/41048714 яким відмовлено у реєстрації податкової накладної від 30.11.2017 №517 (т.1, а.с.142-143) в ЄРПН з підстави: надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Відповідно до положень підпункту 56.23.1 пункту 56.23 статті 56 ПК України вищезазначені рішення комісії позивач 23.01.2018 оскаржив в адміністративному порядку (т.1, а.с.36-43, 62-69, 90-96,116-122, 144-150, т.2, а.с.58-64, 85-91), однак рішеннями комісії ДФС України з питань розгляду скарг від 01.02.2018 скарги товариства залишені без задоволення, а рішення комісії про відмову в реєстрації податкових накладних без змін (т.1, а.с.44, 70, 98, 124, 151, т.2, а.с.66, 93).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За правилами пункту 201.10 статті 201 ПК України від 02.12.2010 №2755-VI (з наступними змінами та доповненнями, тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин та прийняття оскаржуваних рішень) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження. Якщо надіслані податкові накладні / розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Відповідно до пункту 201.16 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

За приписами пункту 74.2 статті 74 ПК України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Як передбачено пунктом 12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу.

Згідно із пунктом 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджених наказом Міністерства фінансів України «Про затвердження Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» від 13.06.2017 №567, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №573/30621 (чинного у редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Наказ №567), передбачено, що моніторинг податкової накладної/розрахунку коригування здійснюється ДФС за такими критеріями:

1) обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, у 1,5 раза більший за величину, що дорівнює залишку різниці обсягу постачання такого товару/послуг, зазначеного у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 01 січня 2017 року в Реєстрі, та обсягу придбання на митній території України та/або ввезення на митну територію України відповідного товару, зазначеного з 01 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих в Реєстрі, та митних деклараціях, і переважання в такому залишку товарів з кодами згідно з УКТ ЗЕД, які визначаються ДФС, більше 75 % загального такого залишку та відсутність товару/послуги, зазначеної в податковій накладній, яка подана на реєстрацію в Реєстрі, в інформації, поданій платником податку за встановленою формою, як товару/послуги, що на постійній основі постачається (виготовляється);

2) відсутність (анулювання, призупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право суб'єкта господарювання на виробництво, експорт, імпорт, оптову і роздрібну торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 та 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 розділу VI Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, які зазначені платником податку у податковій накладній, поданій на реєстрацію в Реєстрі.

За приписами підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 ПК України у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Пунктом 1 Вичерпного переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом №567, визначено вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, у розрізі Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджених наказом №567:

1) для критерію, зазначеного у підпункті 1 пункту 6 Критеріїв: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками, листування з контрагентами; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для провадження господарської операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передавання товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством;

2) для критерію, зазначеного в підпункті 2 пункту 6 Критеріїв: договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками, листування з контрагентами; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для провадження господарської операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передавання товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи, банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Відповідно до підпунктів 201.16.2, 201.16.3 пункту 201.16 статті 201 ПК України письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті «в» підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок роботи комісії визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту. Форма таких рішень встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Відповідно до абзацу першого постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації» №190 від 29.03.2017 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова №190) встановлено, що комісія Державної фіскальної служби (далі - комісія ДФС) приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації на підставі отриманих від платника податку на додану вартість відповідно до підпункту «в» підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) письмових пояснень щодо підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, та/або копій документів, які платник податку має право подати до органу Державної фіскальної служби протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у податковій накладній/розрахунку коригування.

Абзацом 2 Постанови №190 визначено, що підставами для прийняття комісією ДФС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, до якої/якого застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Кодексу;

ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту «в» підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу;

надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку роботи комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 №566, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №752/30620 (далі - Порядок №566), цей Порядок визначає організаційні та процедурні засади діяльності комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі - Комісія), а також права та обов’язки її членів. Комісія є постійно діючим колегіальним органом при ДФС, що діє в межах повноважень, визначених пунктом 201.16 статті 201 розділу V Податкового кодексу України та постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року №190 «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації».

Згідно із пунктом 16 Порядку №566 Комісією розглядаються письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 пункту 201.16 статті 201 розділу V Податкового кодексу України (далі - Кодекс), а також висновок контролюючого органу з пропозицією щодо реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації.

За приписами пункту 19 Порядку №566 розгляд питання на засіданні Комісії включає такі етапи: 1) доповідь секретаря Комісії; 2) доповідь члена Комісії, співдоповіді (у разі потреби); 3) внесення пропозицій членами Комісії, їх обговорення; 4) оголошення головою Комісії рішення про припинення обговорення питання; 5) голосування; 6) оголошення головою Комісії результатів голосування; 7) оформлення протоколу, який підписується учасниками засідання. Протокол засідання Комісії повинен містити перелік осіб, присутніх на засіданні, порядок денний засідання, питання, що розглядались на засіданні, перелік осіб, які виступали під час засідання, результати голосування, прийняті Комісією рішення.

Як передбачено пунктами 20, 21 Порядку №566, рішення з питань, що розглядаються на засіданнях Комісії, приймаються шляхом голосування простою більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів голос голови Комісії є ухвальним. Рішення Комісії про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації складається за формою згідно з додатком до цього Порядку, підписується, реєструється та надсилається платнику податку на додану вартість у порядку, встановленому статтею 42 розділу II Кодексу, протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до підпункту 201.16.2 пункту 201.16 статті 201 розділу V Кодексу.

З оскаржуваних рішень Комісії ДФС України від 16 січня 2018 №558828/41048714, №558829/41048714, від 17 січня 2018 №560913/41048714, №560915/41048714, №560916/41048714, №560917/41048714, від 18 січня 2018 №563909/41048714 про відмову у реєстрації податкових накладних №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582 в ЄРПН відповідно вбачається, що вони прийняті з підстави надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Суд звертає увагу, що вказані рішення формально містять підставу для їх прийняття, що зазначена у Постанові №190, а саме: надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування.

Разом з тим, у зазначених рішеннях взагалі не вказано, які саме надані платником податків копії документів складені з порушенням законодавства та якими мотивами керувалася Комісія ДФС України, вважаючи, що надані документи не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію спірних податкових накладних.

При вирішенні даного спору суд також виходить з того, що мало місце порушення вимог підпункту 201.16.1 пункту 201 статті 201 ПК України, оскільки в квитанціях від 15.12.2017 чітко не вказано, на підставі якого саме критерію оцінки ступеня ризиків було здійснено зупинення реєстрації податкових накладних №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582 в ЄРПН, та не вказано, які саме копії документів (за вичерпним переліком) пропонується надати позивачу, які були б достатніми для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію вказаних податкових накладних в ЄРПН.

На думку суду, наявні у позивача документи підтверджують здійснення господарських операцій, по яких складено податкові накладні №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582, ознак порушення вимог законодавства щодо їх складення вони не містять та є достатніми для прийняття Комісією ДФС України рішення про реєстрацію вказаних податкових накладних, виходячи з такого.

Як свідчать матеріали справи, ТзОВ «ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» було вчинено низку господарських операцій з надання послуг контрагентам ТзОВ «ДЖИ ЕФ СІ», ПАТ «ЛАНТМАННЕН АКСА».

Так, згідно з поданими для реєстрації податковими накладними позивач надав ТзОВ «ДЖИ ЕФ СІ» послуги з передпродажної підготовки та мерчандайзингу на загальну суму 6565,66 грн. (в т. ч. ПДВ 1094,28 грн.) (т.1, а.с.17); на загальну суму 191667,02 грн., (в т. ч. ПДВ 31944,50 грн.) (т.1, а.с.46); на загальну суму 34756,32 грн., (в т. ч. ПДВ 5792,72 грн.) (т.1, а.с72); на загальну суму 708533,28 грн., (в т. ч. ПДВ 118088,88 грн.) (т.1, а.с.100); на загальну суму 131668,74 грн., (в т. ч. ПДВ 21944,79 грн.) (т.1, а.с.126). Господарські операції підтверджується такими первинними документами, як договором №ЦМ-07 про надання послуг від 20.04.2017 з протоколом узгодження розбіжностей до договору про надання послуг №ЦМ-07 від 20.04.2017 (т.1, а.с.153-159), актами від 30.11.2017, 30.11.2017 приймання-передачі надання послуг за листопад 2017 року за договором №ЦМ-07 від 20.04.2017 (т.1, а.с.45, 71, 99, 152), оборотно-сальдовою відомістю за листопад 2017 року (т.1, а.с.160), звітом про проводках за січень 2018 року (т.1, а.с.161), а оплата підтверджується випискою по банківському рахунку (т.1, а.с.162-163).

Також згідно з поданими для реєстрації податковими накладними позивач надав ПАТ «ЛАНТМАННЕН АКСА» послуги з передпродажної підготовки та мерчандайзингу на загальну суму 5218,27 грн. (в т. ч. ПДВ 869,71 грн.) (т.2, а.с.41), а також на 2774,52 грн. (в т. ч. ПДВ 462,42 грн.) (т.2, а.с.68). Вказані господарські операції підтверджуються такими первинними документами, як договором №ЦД/М-111 про надання послуг від 01.04.2017 (т.2,а.с.95-99), актом від 30.11.2017 приймання-передачі надання послуг за листопад 2017 року за договором №ЦД/М-111 від 01.04.2017 (т.2,а.с.67), оборотно-сальдовою відомістю за листопад 2017 року (т.2, а.с.100), звітом про проводках за грудень 2017 року (т.2,а.с.101), а оплата підтверджується випискою по банківському рахунку (т.2, а.с.102-104).

Отже, реальність господарських операцій з надання позивачем послуг з передпродажної підготовки та мерчандайзингу підтверджується дослідженими в судовому засіданні первинними документами, які належним чином оформлені.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення від 16.01.2018 №558828/41048714, №558829/41048714, від 17.01.2018 №560913/41048714, №560915/41048714, №560916/41048714, №560917/41048714, від 18.01.2018 №563909/41048714 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкових накладних від 30.11.2017 №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582 відповідно прийняті з порушенням вимог зазначених вище нормативно-правових актів, без зазначення у них мотивів їх прийняття, відтак, з наведених вище підстав, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання їх протиправними та скасування підлягають до задоволення.

Крім того, підлягають до задоволення позовні вимоги про зобов’язання вчинити дії, виходячи з такого.

Відповідно до 28 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117, який діє на момент розгляду даної справи, податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема, набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

За приписами частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваних рішень від 16.01.2018 №558828/41048714, №558829/41048714, від 17.01.2018 №560913/41048714, №560915/41048714, №560916/41048714, №560917/41048714, від 18.01.2018 №563909/41048714 про відмову в реєстрації в ЄРПН податкових накладних від 30.11.2017 №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582 відповідно, а подані позивачем копії документів, на думку суду, підтверджують здійснення господарських операцій, по яких складені податкові накладні від 30.11.2017 №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582, ознак порушення вимог законодавства щодо їх складення вони не містять та є достатніми для прийняття комісією рішення про реєстрацію вказаних податкових накладних, тому позовну вимогу про зобов’язання ДФС України зареєструвати в ЄРПН подані ТзОВ «ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» податкові накладні від 30.11.2017 №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582 слід задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Волинській області судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 12334,00 грн., який підлягав сплаті за сім із сімнадцяти позовних вимог немайнового характеру та який сплачений платіжними дорученнями від 11.07.2018 №6938 у сумі 3524,00 грн. та від 20.07.2018 №7183 у сумі 26430,00 грн. (т.1, а.с.2, т.3, а.с.49).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, від 16 січня 2018 року №558828/41048714, №558829/41048714, від 17 січня 2018 року №560913/41048714, №560915/41048714, №560916/41048714, №560917/41048714, від 18 січня 2018 року №563909/41048714 про відмову в реєстрації податкових накладних від 30 листопада 2017 року №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582.

Зобов’язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані Товариством з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» податкові накладні від 30 листопада 2017 року №493, №494, №495, №516, №517, №581, №582.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» (43010, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кременецька, будинок 38, код ЄДРПОУ 41048714) за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (04053, місто Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 39292197) судові витрати у розмірі 12334,00 грн. (дванадцять тисяч триста тридцять чотири грн. 00 коп.)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

ОСОБА_3Плахтій

Повне судове рішення складено 29 березня 2019 року.