Рішення № 80746115, 15.03.2019, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 310/480/19

2-а/310/39/19

РІШЕННЯ

Іменем України

15 березня 2019 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого – судді Троценко Т. А.

при секретарі: Корнієнко М. Е.

за участі представника позивача ОСОБА_1

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську справу за адміністративним позовом

Бердянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання незаконною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 від 08. 01. 2019 року,

Встановив:

Бердянське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - БО УПФУ в Запорізькій області) звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому вказало, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17. 05. 2018 року частково задоволено позов ОСОБА_3, дії БО УПФУ в Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у меншому розмірі, ніж передбачено ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в період з 01. 01. 2014 року по 02. 08. 2014 року включно, визнано протиправними; зобов’язано БО УПФУ в Запорізькій області провести ОСОБА_3 нарахування та виплату ( з урахуванням проведених виплат) державної та додаткової пенсії у відповідності до положень ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в період з 01. 01. 2014 року по 02. 08. 2014 року включно.

07. 09. 2018 року на адресу БО УПФУ в Запорізькій області надійшли: постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (надалі – УДВС ГТУЮ в Запорізькій області) від 32. 08. 2018 року ВП № 57119361 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 310/4214/17, виданого 26. 06. 2018 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом на виконання постанови від 17. 05. 2018 року по справі № 310/4214/17; та постанова головного державного виконавця примусового відділу виконання рішень УДВС ГТУЮ в Запорізькій області ОСОБА_4 від 31. 08. 2018 року про стягнення виконавчого збору.

Листом від 12. 09. 2018 року БО УПФУ в Запорізькій області повідомила державного виконавця про добровільне, до відкриття виконавчого провадження, виконання рішення суду в межах повноважень управління, а саме – здійснено нарахування ОСОБА_3 ( з урахуванням проведених виплат) державної та додаткової пенсії у відповідності до положень ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в період з 01. 01. 2014 року по 02. 08. 2014 року включно.

13. 11. 2018 року до БО УПФУ в Запорізькій області надійшла вимога державного виконавця від 01. 11. 2018 року про зобов»язання начальника БО УПФУ в Запорізькій області виконати рішення суду у повному обсязі.

Листом від 19. 11. 2018 року БО УПФУ в Запорізькій області повідомило, що на виконання судового рішення розпорядженням від 06. 06. 2018 року та протоколом від 13. 06. 2018 року проведено ОСОБА_3 нарахування з урахуванням проведених виплат) державної та додаткової пенсії у відповідності до положень ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в період з 01. 01. 2014 року по 02. 08. 2014 року включно в сумі 43 635, 38 грн.

30. 11. 2018 року до БО УПФУ в Запорізькій області надійшла вимога державного виконавця про виконання рішення суду у повному обсязі, на що була 06. 12. 2018 року надана аналогічна відповідь, і зазначено, що виплата заборгованості буде проведена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою КМУ № 649 від 22. 08. 2018 року.

15. 01. 2019 року до БО УПФУ в Запорізькій області надійшла постанова про накладення штрафу від 08. 01. 2019 року в розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

Позивач просить визнати цю постанову незаконною та скасувати на тій підставі, що БО УПФУ в Запорізькій області у межах своїх повноважень здійснило виконання рішення суду в частині нарахування суми боргу ОСОБА_3 у передбачений законом спосіб, а невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконання рішення суду без поважних причин.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просить задовольнити і пояснила, що документи на виплату заборгованості ОСОБА_3 направляються до Головного управління ПФУ тільки за їх запитом. Відтак запит ГУПФУ надійшов до БО УПФУ в Запорізькій області тільки 03. 01. 2019 року із зобов’язанням надати документи на ОСОБА_3 до 16. 01. 2019 року, і вони були надані. Тільки після перерахування коштів на виплату заборгованості за рішенням суду до БО УПФУ в Запорізькій області, управління може сплатити ці кошти позивачу. На даний час кошти ще не поступили, тому остаточно рішення суду не виконане, але не з їх вини, тому підстав для накладення штрафу немає.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_4 до суду не явилася, просить розглядати справу за її відсутності, надала відзив, у якому просить відмовити БО УПФУ в Запорізькій області у задоволенні позову за тих підстав, що не дивлячись на неодноразові вимоги державного виконавця боржник не виконав рішення суду про виплату ОСОБА_3 заборгованості по нарахованій державній та додатковій пенсії в сумі 43 635, 38 грн., не надало підтвердження внесення ним рішення № 310/4214/17 до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до Порядку, встановленому Пенсійним фондом України та не повідомив про черговість виконання рішення, яка визначається датою їх надходження дог боржника.

Тому при винесенні постанови про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. державний виконавець діяв правомірно, повністю дотримуючись вимог ЗУ «Про виконавче провадження».

Вислухавши позивача, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ухвалою Бердянського міськрайонного суду від 01. 11. 2018 року відмовлено у задоволенні заяви головного державного виконавця примусового відділу виконання рішень УДВС ГТУЮ в Запорізькій області про зміну способу і порядку виконання рішення Бердянського міськрайонного суду від 26. 06. 2018 року про нарахування та виплату ОСОБА_3 державної та додаткової пенсії відповідно до положень ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в період з 01. 01. 2014 року по 02. 08. 2014 року включно в сумі 43 635, 38 грн.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17. 05. 2018 року частково задоволено позов ОСОБА_3, дії БО УПФУ в Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю у меншому розмірі, ніж передбачено ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в період з 01. 01. 2014 року по 02. 08. 2014 року включно, визнано протиправними; зобов’язано БО УПФУ в Запорізькій області провести ОСОБА_3 нарахування та виплату ( з урахуванням проведених виплат) державної та додаткової пенсії у відповідності до положень ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в період з 01. 01. 2014 року по 02. 08. 2014 року включно.

31. 08. 2018 року головним державним виконавцем примусового відділу виконання рішень УДВС ГТУЮ в Запорізькій області ОСОБА_4 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 57119361 з виконання виконавчого листа № 310/4214/17, виданого 26. 06. 2018 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом.

Боржнику пропонувалося виконати постанову добровільно протягом 10 днів.

Станом на 08. 01. 2019 року рішення боржником виконано не було, у зв’язку з чим постановою від 08. 01. 2019 року головного державного виконавця примусового відділу виконання рішень УДВС ГТУЮ в Запорізькій області ОСОБА_4 на Бердянське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області накладено штраф в розмірі 5100 грн.

При цьому державний виконавець послався на ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якої у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника – фізичну особу в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб – 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника – юридичну особу – 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09. 07. 2003 року № 1058-ІV основним завданням Пенсійного Фонду України , крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання і інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел.

Кошти Пенсійного фонду використовуються на: 1) виплату пенсій, передбачених цим Законом; 2) надання соціальних послуг, виплату пенсій, передбачених цим Законом; 3) фінансування адміністративних витрат, пов»язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; 4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій; 5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Вирішуючи питання про правомірність винесення вказаної постанови, суд зважає на той факт, що відповідачем не доведений факт невиконання рішення позивачем саме без поважних причин, враховуючи той факт, що державний виконавець був повідомлений про те, що згідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету.

Бердянське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило про те, що згідно розпорядження від 06. 06. 2018 року ОСОБА_3 нарахована додаткова та державна пенсія за період з 01. 01. 2014 року по 02. 08. 2014 року включно в сумі 43 635, 38 грн.

Виконання судового рішення буде проведено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22. 08. 2018 року «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».

Враховуючи дане положення про порядок погашення заборгованості за рішенням суду, той факт, що пакет документів БО УПФУ в Запорізькій області надає у Пенсійний фонд України не інакше як за його запитом, позивач по справі надіслав у ПФУ документи на виплати ОСОБА_3 заборгованості за рішенням суду лише 15. 01. 2019 року, і 21. 01. 2019 року отримав інформацію про те, що ОСОБА_3 внесений у список осіб, які отримують фінансування за рахунок державного бюджету, і на даний час виплати не здійснено.

Так, суд дійшов висновку, що невиконання Бердянським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області судового рішення № 310/4214/17, постановленого 26. 06. 2018 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом в частині проведення виплати пенсії (грошових коштів) за відсутності відповідного фінансового забезпечення та положень, визначених відповідними постановами КМУ – не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин і не може свідчити про протиправність дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень. Сам по собі факт накладення штрафу на боржника за виконавчим провадженням жодним чином не захищає право особи – стягувача на отримання бюджетних коштів.

Така позиція узгоджується з висновками колегії судді Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, що викладена у постанові від 24. 03. 2015 року ( справа № 21-66а15), колегії суддів Судової палати у адміністративних справах Верховного Суду України, що викладена у постанові від 13. 10. 2015 року ( справа № 21-2635а15).

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обгрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.2,8,9, 241-246,250,255 КАС України, суд

Вирішив:

Позовні вимоги БОУПФУ в Запорізькій області задовольнити.

Постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ОСОБА_2 від 08. 01. 2019 року по виконавчому провадженню № 57119361 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. визнати незаконною та скасувати.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну або резолютивну частини рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено 27. 03. 2019 року.

Суддя Бердянського міськрайонного суду

Запорізької області ОСОБА_5