Рішення № 80721253, 14.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/3425/18

РІШЕННЯ

іменем України

14 березня 2019 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І.

за участю:секретаря судового засідання Бачок О.В. позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування наказів, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати накази начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 556 від 27.10.2017, № 574 від 03.11.2017 та № 585 від 09.11.2017;

- стягнути з Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 невиплачену надбавку за виконання особливо важливих завдань (премії) на загальну суму 1717 грн. 50 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що начальником Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України винесено накази № 556 від 27.10.2017, № 574 від 03.11.2017 та № 585 від 09.11.2017, якими інспектора прикордонної служби 1 категорії - техніка другого відділення інспекторів прикордонної служби впс "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старшого прапорщика ОСОБА_1 позбавлено надбавки за виконання особливо важливих завдань (премії) на загальну суму 1717 грн. 50 коп. Позивач вважає, що оскаржувані накази грубо порушують його права та законні інтереси, оскільки, його притягнуто до дисциплінарної відповідальності за проступки, які він не скоював, що потягло не виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань (премії) за результатами служби. Враховуючи зазначене позивач звернувся до суду з позовом про скасування вказаних наказів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2018, суд відкрив провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження.

29.11.2018 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому Донецький прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України заперечує проти позовних вимог ОСОБА_1, та зазначає, що Пунктами 9,10 Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.16 № 73, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.02.16 за № 217/28347 наділено право начальника (командир) органу Держприкордонслужби зменшувати розміри щомісячної додаткової винагороди підлеглим військовослужбовцям зокрема за: порушення статутних правил несення служби; особисті незадовільні показники в професійній та спеціальній підготовці; невиконання функціональних обов'язків, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на підрозділ завдань; невихід на службу без поважних причин; уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп'яніння); порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до поломок військової (спеціальної) техніки й озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоду здоров'ю військовослужбовців або інших осіб. Військовослужбовцям зменшується розмір винагороди згідно з наказами начальників (командирів) за той календарний місяць, у якому були допущені зазначені у пункті 9 цієї Інструкції порушення, або за місяць, у якому стало відомо про такі порушення, на підставі поданих за командою рапортів безпосередніх начальників (командирів) підлеглих військовослужбовців. У рапортах з клопотанням про зменшення розміру винагороди зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього. Так, відповідно до наказу начальника Донецького прикордонного загону від 10.11.17 № 585-ос з позивача утримано - 20% (645 грн.) щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченою постановою КМУ від 22.09.10 № 889 "Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців ЗСУ, ДПСУ, національної гвардії..." та 40 % надбавки за виконання особливо важливих завдань за жовтень 2017 року (429 грн.); відповідно до наказу начальника Донецького прикордонного загону від 03.11.17 № 574-ос позивача позбавлено надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 50% (536,25 грн.) за листопад 2017 року; відповідно до наказу начальника Донецького прикордонного загону від 27.10.17 № 556-ос позивача позбавлено надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 10% (107,25 грн.) за листопад 2017 року. відповідач зазначає, що наказ начальника Донецького прикордонного загону від 10.11.17 № 585-ос було видано відповідно до рапортів заступника начальника Донецького прикордонного загону - коменданта обпк "Волноваха" підполковника ОСОБА_3 від 07.11.17 Вх. № 15804 з відповідною резолюцією начальника Донецького прикордонного загону та начальника впс "Новотроїцьке" майора ОСОБА_4 від 09.11.17 Вх. №15908 з відповідною резолюцією начальника Донецького прикордонного загону; наказ начальника Донецького прикордонного загону від 27.10.17 № 556-ос було видано відповідно до рапорту начальника відділу прикордонної служби "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" майора ОСОБА_4 від 23.10.17 № 14783 з відповідною резолюцією начальника Донецького прикордонного загону позбавити 10% винагороди передбаченою постановою КМУ від 22.09.10 № 889 та накласти на старшого прапорщика ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення "догана"; наказ начальника Донецького прикордонного загону від 03.11.17 № 574-ос було видано відповідно до рапорту заступника начальника Донецького прикордонного загону - коменданта обпк "Волноваха" підполковника ОСОБА_3 від 27.10.17 Вх. № 15352 з відповідною резолюцією начальника Донецького прикордонного загону. Таким чином, зменшення, позбавлення (скасування) частин, які входять до складу грошового забезпечення є правом відповідного начальника (командира) за відповідні прорахунки в діяльності чи порушення військової дисципліни, а тому начальник Донецького прикордонного загону діяв у спосіб та в межах передбачених законодавством України.

17.12.2018 ухвалою суду суд перейшов із спрощеного позовного провадження до розгляду справи № 560/3425/18 за правилами загального позовного провадження.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений судом належним чином. Причини неявки до суду не повідомив.

Заслухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 на підставі Контракту про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України з 16.11.2015 проходив військову службу в Державній прикордонній службі України.

З 21.12.2016 ОСОБА_1 проходив службу в Донецькому прикордонному загоні ОБПК Волноваха ВПС Новотроїцьке на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії-техніка 2-го відділення інспекторів прикордонної служби.

Позивачу наказами начальника Донецького прикордонного загону №1516 від 30.10.2017, №1566 від 07.11.2017 і №1586 від 10.11.2017 оголошено сувору догану за результатами службових розслідувань.

Накази начальника Донецького прикордонного загону №1516 від 30.10.2017, №1566 від 07.11.2017 і №1586 від 10.11.2017 визнано протиправними та скасовані рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2018, яке набрало законної сили 08.06.2018.

27.10.17 начальником Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України на підставі рапорту начальника відділу прикордонної служби "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" майора ОСОБА_4 від 23.10.17 № 14783 винесено наказ № 556-ос, яким старшого прапорщика ОСОБА_1 позбавлено 10% винагороди передбаченої постановою КМУ від 22.09.10 № 889 та накладено дисциплінарне стягнення "догана".

03.11.17 начальником Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України на підставі рапорту заступника начальника Донецького прикордонного загону - коменданта обпк "Волноваха" підполковника ОСОБА_3 від 27.10.17 Вх. № 15352 винесено наказ № 574-ос, згідно якого позбавлено позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 50% (536,25 грн.) за листопад 2017 року.

10.11.17 начальником Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України на підставі рапортів заступника начальника Донецького прикордонного загону - коменданта обпк "Волноваха" підполковника ОСОБА_3 від 07.11.17 Вх. № 15804 та начальника впс "Новотроїцьке" майора ОСОБА_4 від 09.11.17 Вх. №15908 винесено наказ № 585-ос, на підставі якого позивача позбавлено - 20% (645 грн.) щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченою постановою КМУ від 22.09.10 № 889 "Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців ЗСУ, ДПСУ, національної гвардії..." та 40 % надбавки за виконання особливо важливих завдань за жовтень 2017 року (429 грн.).

Не погодившись із винесеними начальником Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України наказами, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закон України “Про Державну прикордонну службу України ” від 03.04.2003 р. №661-IV (далі - Закон №661-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 1 Закону №661-IV на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.

Згідно ст. 3 Закону №661-IV основними принципами діяльності Державної прикордонної служби України є: законність; повага і дотримання прав та свобод людини та громадянина; позапартійність; безперервність; поєднання гласних, негласних та конспіративних форм і методів діяльності; єдиноначальність; колегіальність при розробці важливих рішень; взаємодія з органами державної влади, органами місцевого самоврядування та громадськими організаціями при здійсненні покладених на Державну прикордонну службу України завдань; відкритість для демократичного цивільного контролю.

Частиною 1 ст. 14 Закону №661-IV передбачено, що до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 р. №2232-XII (далі - Закон №2232-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1-3 ст. 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.

Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов'язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною 1 ст. 2 Закону №2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону №2232-XII військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов'язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку, укладають контракт про проходження військової служби за контрактом з додержанням умов, передбачених статтею 20 цього Закону.

Загальні умови укладення контракту на проходження військової служби визначені ст. 19 Закону №2232-XII.

Відповідно п. 2 ч. 1 ст. 24 Закону №2232-XII початком проходження військової служби вважається день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов'язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації.

Частиною 2 ст. 24 Закону №2232-XIІ передбачено, що закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 р. №551-XIV (далі - Дисциплінарний статут, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно преамбули Дисциплінарного статуту усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України.

Статтею 1 Дисциплінарного статуту передбачено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Відповідно до ст. 2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов'язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Згідно ст. 3 Дисциплінарного статуту військова дисципліна досягається шляхом: виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов'язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов'язків, вимог військових статутів; формування правової культури військовослужбовців; умілого поєднання повсякденної вимогливості командирів і начальників (далі - командири) до підлеглих без приниження їх особистої гідності, з дотриманням прав і свобод, постійної турботи про них та правильного застосування засобів переконання, примусу й громадського впливу колективу; зразкового виконання командирами військового обов'язку, їх справедливого ставлення до підлеглих; підтримання у військових з'єднаннях, частинах (підрозділах), закладах та установах необхідних матеріально-побутових умов, статутного порядку; своєчасного і повного постачання військовослужбовців встановленими видами забезпечення; чіткої організації і повного залучення особового складу до бойового навчання.

Згідно ст. 5 Дисциплінарного статуту за стан дисципліни у військовому з'єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов'язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення. Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов'язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків. Діяльність командира щодо підтримання військової дисципліни оцінюється не кількістю накладених ним дисциплінарних стягнень, а виконанням обов'язків з додержанням вимог законів і статутів Збройних Сил України, повним використанням дисциплінарної влади для наведення порядку і запобігання порушенням військової дисципліни.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Згідно ст. 83 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Відповідно до ст. 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Статтею 86 та 87 Дисциплінарного статуту визначено, що якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби. Дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Відповідно до ст. 97 Дисциплінарного статуту про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи 27.10.17 начальником Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України прийнято наказ "Про підсумки службово-бойової діяльності Донецького прикордонного загону в період з 20 жовтня по 26 жовтня 2017 року та позбавлення надбавки за виконання особливо важливих завдань" № 566-ос, яким за порушення вимог ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ інспектору прикордонної служби 1 категорії - техніка другого відділення інспекторів прикордонної служби впс "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старшому прапорщику ОСОБА_1 оголошено дисциплінарне стягнення "сувору догану" та позбавлено 10% винагороди передбаченої постановою КМУ від 22.09.10 № 889.

Вказаний наказ прийнято на підставі рапорту начальника відділу прикордонної служби "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" майора ОСОБА_4 від 23.10.17 № 14783, за невиконання вимоги прикордонного наряду "Чатовий" сержанта ОСОБА_5 та залишення самовільно меж території військового містечка обпк.

Як встановлено судом із Висновку службового розслідування з метою встановлення причин та обставин самовільного залишення військового містечка обпк "Волноваха" інспектором прикордонної служби І категорії - техніком другого відділення інспекторів прикордонної служби "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старшим прапорщиком ОСОБА_1 та можливого порушення вимог ним керівних документів з питань проходження військової служби, який 25.10.2017 затверджено начальником Донецького прикордонного загону полковником ОСОБА_6 (далі - Висновок службового розслідування від 25.10.2017), 13.10.2017 під час шикування особового складу (20.00 год.) було виявлено факт самовільного залишення військового містечка обпк "Волноваха" інспектором прикордонної служби І категорії - техніком другого відділення інспекторів прикордонної служби "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старшим прапорщиком ОСОБА_1, який не звертався до начальника відділу прикордонної служби "Волноваха" майора ОСОБА_4, і не отримував від нього дозволу на перебування поза межами підрозділу.

Суд критично оцінює висновки службового розслідування від 25.10.2017 та рапорт начальника відділу прикордонної служби "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" майора ОСОБА_4 від 23.10.17 № 14783, оскільки як вбачається із витягу з Книги прикордонної служби ВПС "Новотроїцьке" Донецького прикордонного загону, розпочатої 10 липня 2017 року зареєстрованої за інвентарним номером (№285), відповідно до якого прапорщик ОСОБА_1 виконував заходи плану оперативно-службової діяльності на 12/13 жовтня 2017, час служби 19.00 - 20.00. Тобто, перебуваючи в наряді з 12 на 13.10.2017 року до 20.00 год., ОСОБА_1 не міг самовільно залишити військового містечка обпк "Волноваха", так як ніс службу в наряді, і відповідно не був на шикуванні особового складу 13.10.2017 о 20.00 год., що встановлено цим висновком.

Представником відповідача в спростування зазначеного не надано до суду інших доказів, які б підтверджували, що інспектор прикордонної служби І категорії - технік другого відділення інспекторів прикордонної служби "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старший прапорщик ОСОБА_1 дійсно самовільно залишив військове містечко обпк "Волноваха", чим порушив вимоги Статуту внутрішньої служби ЗСУ.

Беручи до уваги вищенаведене, суд приходить до переконання, що відповідачем належним чином не з'ясовано та не досліджено обставини вчиненого порушення, та як наслідок безпідставно винесено наказ № 566-ос, яким оголошено інспектору прикордонної служби 1 категорії - техніку другого відділення інспекторів прикордонної служби впс "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старшому прапорщику ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення "сувору догану" та позбавлено його 10% винагороди передбаченої постановою КМУ від 22.09.10 № 889.

Щодо правомірності винесення 03.11.17 начальником Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України наказу № 574-ос, згідно якого позбавлено позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 50% (536,25 грн.) за листопад 2017 року, суд зазначає наступне.

03.11.17 начальником Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України прийнято наказ "Про підсумки службово-бойової діяльності Донецького прикордонного загону в період з 27 жовтня по 02 листопада 2017 року та позбавлення надбавки за виконання особливо важливих завдань" № 574-ос, яким за порушення вимог ст. 11, 14, 16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, ст. 1, 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ, інспектору прикордонної служби 1 категорії - техніка другого відділення інспекторів прикордонної служби впс "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старшому прапорщику ОСОБА_1 позбавлено надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі - 50% (536,25 грн.) за листопад 2017 року.

Дослідженням вказаного наказу, встановлено, що підставою для його прийняття слугував рапорт заступника начальника Донецького прикордонного загону - коменданта обпк "Волноваха" підполковника ОСОБА_3 від 30.10.17 Вх. № 15352 про зняття з інспектора прикордонної служби 1 категорії - техніка другого відділення інспекторів прикордонної служби впс "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старшого прапорщика ОСОБА_1 винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.10 № 889, у розмірі 50% за порушення вимог ст. 11, 14, 16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, ст. 1, 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ.

Суд дослідивши вищевказаний рапорт заступника начальника Донецького прикордонного загону - коменданта обпк "Волноваха" підполковника ОСОБА_3 від 30.10.17 Вх. № 15352, встановив, що в останньому не зазначено конкретних причин, які стали підставою зняття з позивача винагороди, передбаченої постановою КМУ від 22.09.10 № 889, у розмірі 50%, як це передбачає Інструкція про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.16 № 73, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 11.02.16 за № 217/28347.

Окрім того, матеріали справи не містять жодного доказу на підтвердження того, що позивачем було порушено вимог ст. 11, 14, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

В судовому засіданні представник відповідача, також не зміг пояснити у чому полягало порушення позивачем вищезазначених норм статутів Збройних Сил України.

Отже, враховуючи зазначене представником відповідача не доведено, що оскаржуваний наказ від 03.11.2017 № 574-ос начальником Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно наказу відповідача № 585-ос від 10.11.17 суд встановив наступне.

Наказом № 585-ос від 10.11.17 "Про підсумки службово-бойової діяльності Донецького прикордонного загону в період з 03 листопада по 09 листопада 2017 року та позбавлення надбавки за виконання особливо важливих завдань" начальник Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, позбавив інспектора прикордонної служби 1 категорії - техніка другого відділення інспекторів прикордонної служби впс "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старшого прапорщика ОСОБА_1 20% (645 грн.) щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченою постановою КМУ від 22.09.10 № 889 "Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців ЗСУ, ДПСУ, національної гвардії..." та 40 % надбавки за виконання особливо важливих завдань за жовтень 2017 року (429 грн.).

Вказаний наказ винесено відповідачем на підставі рапорту заступника начальника Донецького прикордонного загону - коменданта обпк "Волноваха" підполковника ОСОБА_3 від 08.11.17 Вх. № 15804, з проханням позбавити щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченою постановою КМУ від 22.09.10 № 889 за результатами службового розслідування згідно наказу начальника Донецького прикордонного загону від 07.11.2017 № 1556-аг, а також на підставі рапорту начальника впс "Новотроїцьке" майора ОСОБА_4 від 09.11.17 Вх. №15908, з проханням позбавити надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 90% за порушення вимог ст. 1, 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ, розпорядження начальника Донецького прикордонного загону від 06.09.2017 № Т31-7698 "Про проведення заходів".

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2018 визнано протиправними та скасовано накази начальника Донецького прикордонного загону "Про результати службового розслідування" №1516 від 30.10.2017, №1566 від 07.11.2017 і №1586 від 10.11.2017, які винесено на підставі службових розслідувань, затверджених начальником Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Вказана постанова суду набрала законної сили 08.06.2018.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, враховуючи те, що оскаржуваний наказ відповідача № 585-ос від 10.11.17 прийнято за результатами службового розслідування згідно наказу начальника Донецького прикордонного загону від 07.11.2017 № 1556-аг, який скасовано рішенням суду, що набрало законної сили, суд вважає, що наказ начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 585-ос від 09.11.2017, стосовно інспектора прикордонної служби 1 категорії - техніка другого відділення інспекторів прикордонної служби впс "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старшого прапорщика ОСОБА_1 належить до скасування.

Аналізуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що відповідач не довів правомірності прийнятих ним оскаржуваних наказів № 556-ос від 27.10.2017, № 574-ос від 03.11.2017 та № 585-ос від 09.11.2017, відносно інспектора прикордонної служби 1 категорії - техніка другого відділення інспекторів прикордонної служби впс "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старшого прапорщика ОСОБА_1, а тому позовні вимоги позивача в частині визнання їх протиправними та скасування є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки суд прийшов до висновку про неправомірність винесення наказів № 556-ос від 27.10.2017, № 574-ос від 03.11.2017 та № 585-ос від 09.11.2017, відносно інспектора прикордонної служби 1 категорії - техніка другого відділення інспекторів прикордонної служби впс "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старшого прапорщика ОСОБА_1, тому позовна вимога про зобов'язання відповідача виплатити на користь ОСОБА_1 невиплачену надбавку за виконання особливо важливих завдань (премії) на загальну суму 1717 (одна тисяча сімсот сімнадцять) грн. 50 коп., також підлягає до задоволення.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем по справі, як суб'єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов'язку щодо доказування правомірності прийняття оскаржуваних наказів.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскільки відповідачем не доведено правомірності прийняття оскаржуваних наказів, тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо клопотання позивача про стягнення з відповідача на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 2500,00 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу (п. 1 ч. 3 ст. 132 КАС України).

Згідно з ч. 1,2 ст. 134 КАС України витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Частиною 7 ст. 139 КАС України передбачено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв'язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п'яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

Аналіз доданих до заяви документів свідчить, що представником позивача з метою підтвердження витрат на професійну правничу допомогу, понесених у зв'язку з розглядом даної справи, надано договір про надання правової допомоги від 21.03.2018 № б/н, ордер серії ХМ №007804 від 21.03.2018, детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом ОСОБА_2 та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги від 14.03.2019 та квитанції до прибуткового касового ордеру від 14.03.2019 № 3 на суму 2500,00 грн.

Отже, з наданих документів вбачається, що позивачем були понесені витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 2500,00 грн. за підготовку адвоката до судових засідань суду першої інстанції, прибуття у судове засідання, безпосереднє надання правової (правничої) допомоги у судовому засіданні.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що адміністративний позов задоволено повністю, відтак на користь позивачів підлягає повернення судових витрат на правничу допомогу адвоката.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати накази начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 556-ос від 27.10.2017, № 574-ос від 03.11.2017 та № 585-ос від 09.11.2017, стосовно інспектора прикордонної служби 1 категорії - техніка другого відділення інспекторів прикордонної служби впс "Новотроїцьке" обпк "Волноваха" старшого прапорщика ОСОБА_1.

Зобов'язати Донецький прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України виплатити на користь ОСОБА_1 невиплачену надбавку за виконання особливо важливих завдань (премії) на загальну суму 1717 (одна тисяча сімсот сімнадцять) грн. 50 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу в розмірі 2500,00 грн. (дві тисячі п'ятсот гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 березня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 29001 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Донецький прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Гагаріна, 150-а, м. Маріуполь, Донецька область, 87521 , код ЄДРПОУ - 14321726)

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_7 "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_7