Рішення № 80721214, 25.03.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2019 року справа № 2340/4692/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

представника відповідача - Гуцала В.Д. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом управління Держпраці у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Черкасигазінвест" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулося управління Держпраці у Черкаській області (18002, м. Черкаси, бул. Шевченка, 205) з позовом до ТОВ "Черкасигазінвест" (18019, Черкаська область, Черкаський район, 8-й км. Смілянського шосе, с. Степанки), в якому просить застосувати до ТОВ "Черкасигазінвест" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме зобов'язати зупинити до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих:

-експлуатацію технологічного устаткування та елементів системи газопостачання зрідженим газом (автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Соборна, 123, м. Тальне, Черкаська область; автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Пушкіна, 43а, смт. Буки, Маньківський район, Черкаська область; автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Чапаєва, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський район, Черкаська область);

-експлуатацію обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі (машини, апаратура, стаціонарні або пересувні пристрої, компоненти та прилади управління, системи виявлення та попередження, які окремо або разом призначені для генерації, передачі, зберігання, вимірювання, контролю і перетворення енергії та/або обробки матеріалів та здатні викликати вибух внаслідок власних потенційних джерел займання) - паливо роздавальна колонка автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Соборна, 123, м. Тальне, Черкаська обл. - Іод.; паливороздавальна колонка автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Пушкіна, 43 а, смт Буки, Маньківський р-н, Черкаська обл. - 1 од.; паливо роздавальні колонки автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) та АЗ С по вул. Чапаева, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський р-н, Черкаська область - 5 од.; паливороздавальна колонка автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Шевченка, 258, с. Вільшана, Городищенський р-н, Черкаська обл. - 1 од.;

-експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (автомобільного газозаправного пункту по вул. Соборна, 123, м. Тальне (зав. № 26994, У= 4,85 м3, зав. №26995, У= 4,85 м3; автомобільного газозаправного пункту по вул. Пушкіна, 43 а, смт Буки, Маньківський р-н, Черкаська обл. (зав. № 20623, У= 4,85 м3); автомобільного газозаправного пункту по вул. Чапаева, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський р-н, Черкаська область (зав. № 4963, У= 5,7 м3, зав. № 4851, У= 5,7 м3; автомобільного газозаправного пункту по вул. Шевченка, 258, с. Вільшана, Городищенський р-н, Черкаська обл. (автомобільна цистерна для зрідженого вуглеводневого газу (автоцистерна для сжиженного газа заправочная ППЦЗ-12-885 м) зав. № 44, рік виготовлення 1996);

-налагодження, ремонт, технічне обслуговування технологічного устатковання та елементів систем газопостачання зрідженим газом суб'єктів господарювання; обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі; посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа;

-проведення газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах; заповнення, злив балонів, цистерн та інших ємностей із зрідженим, вибухонебезпечним газом.

26.12.2018 перейдено до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі.

26.02.2019 закрито підготовче провадження та перейдено розгляд справи по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним проведено перевірку відповідача на предмет дотримання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт №780-060 від 09.11.2018. Цим актом зафіксовано порушення, які загрожують життю та здоров'ю людей, а тому на виконання повноважень, які передбачені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", позивач звернувся до суду та вважає, що його вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Представник відповідача надав до суду відзив, в якому зазначив, що з урахуванням положень Цивільного кодексу України ТОВ «Черкасигазінвест» було укладено договори підряду на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин і механізмів з організаціями які мають відповідні дозволи, а саме на об'єктах по вул. Соборна, 123, м, Тальне, Черкаська область дозвіл та по вул. Чапаєва, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський район, Черкаська область і по вул. Пушкіна, 43 а, смт. Буки, Маньківський район, Черкаська область. Крім того, ТОВ «Черкасигазінвест» має в наявності експертний висновок щодо спроможності забезпечення виконання ТОВ «Черкасигазінвест» робіт підвищеної небезпеки, а саме на об'єктах по вул. Шевченка, 258, смт. Вільшана, Черкаська область та по вул. Чапаєва, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський район, Черкаська область.

В судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечував.

Заслухавши пояснення відповідача, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

26.10.2018 управління Держпраці у Черкаській області видано наказ №1044-П про проведення планових перевірок. На підставі зазначеного наказу, видано направлення №2343 від 26.10.2018 на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ТОВ "Черкасигазінвест", що знаходиться за адресою: 18019, Черкаська область, Черкаський район, 8-й км. Смілянського шосе, с. Степанки, у період з 05.11.2018 по 16.11.2018.

За результатами проведеної посадовими особами позивача планової перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки складено акт № 780-060 від 09.11.2018. Вказаним актом зафіксовано порушення відповідачем вимог Закону України "Про охорону праці", зокрема:

-не одержано дозвіл, на підставі якого здійснюється експлуатація технологічного устатковання та елементів системи газопостачання зрідженим газом (автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Соборна, 123, м. Тальне, Черкаська обл.; автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Пушкіна, 43 а, смт Буки, Маньківський р-н, Черкаська обл.; автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Чапаєва, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський р-н, Черкаська область), відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011р. № 1107 (п. 2 додатку 3), що є порушенням вимог п. 3.1 розділу III НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»;

-не одержано дозвіл, на підставі якого здійснюється експлуатація обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі (машини, апаратура, стаціонарні або пересувні пристрої, компоненти та прилади управління, системи виявлення та попередження, які окремо або разом призначені для генерації, передачі, зберігання, вимірювання, контролю і перетворення енергії та/або обробки матеріалів та здатні викликати вибух внаслідок власних потенційних джерел займання) - паливо роздавальна колонка автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Соборна, 123, м. Тальне, Черкаська обл. - 1 од.; паливороздавальна колонка автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Пушкіна, 43 а, смт Буки, Маньківський р-н, Черкаська обл. - 1 од.; паливо роздавальні колонки автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) та АЗС по вул. Чапаєва, 142/2, с. Михайлівна, Драбівський р-н, Черкаська область - 5 од.; паливороздавальна колонка автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Шевченка, 258, с. Вільшана, Городищенський р-н, Черкаська обл. - 1 од., відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011р. № 1107 (п. 7 додатку 3), що є порушенням вимог п. 3.1 розділу III НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»;

-не одержано дозвіл, на підставі якого здійснюється експлуатація посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (автомобільного газозаправного пункту по вул. Соборна, 123, м. Тальне (зав. № 26994, У= 4,85 м3, зав. № 26995, У= 4,85 м3; автомобільного газозаправного пункту по вул. Пушкіна, 43 а, смт Буки, Маньківський р-н, Черкаська обл. (зав. № 20623, У= 4,85 м3); автомобільного газозаправного пункту по вул. Чапаєва, 142/2, с. Михайлівна, Драбівський р-н, Черкаська область (зав. № 4963, У= 5,7 м3, зав. № 4851, У= 5,7 м3; автомобільного газозаправного пункту по вул. Шевченка, 258, с. Вільшана, Городищенський р-н, Черкаська обл. (автомобільна цистерна для зрідженого вуглеводневого газу (автоцистерна для сжиженного газа заправочная ППЦЗ-12-885 м) зав. № 44, рік виготовлення 1996), відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011р. № 1107 (п. 10 додатку 3), що є порушенням вимог п. 3.1 розділу III НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»;

-не одержано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, на підставі якого здійснюється налагодження, ремонт, технічне обслуговування технологічного устатковання та елементів систем газопостачання зрідженим газом суб'єктів господарювання; обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі; посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (роботи, що пов'язані з експлуатацією АГЗП та АЗС), відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (п. 2 додатку 2), затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107, що є порушенням вимог п. 3.1 розділу III НПАОП 0.00- 1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»;

-не одержано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, на підставі якого здійснюється виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах; заповнення, злив балонів, цистерн та інших ємностей із зрідженим, вибухонебезпечним газом (роботи, що пов'язані з експлуатацією АГЗП та АЗС по вул. Чапаєва, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський р-н, Черкаська область; АГЗП по вул. Соборна, 123, м. Тальне, Черкаська обл.; АГЗП по вул. Пушкіна, 43 а, смт Буки, Маньківський р-н, Черкаська обл.), відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (п. 6, п. 11 додатку 2), затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107, що є порушенням вимог п. 3.1 розділу III Н1ІАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»;

-відсутня інформація про забезпечення роботодавцем необхідних заходів щодо утримання виробничого обладнання автозаправних станцій по вул. Чапаєва, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський р-н, Черкаська область, по вул. Кам'янське шосе, 2, м. Сміла, Черкаська обл. протягом строку його експлуатації шляхом його належного технічного обслуговування відповідно до вимог технічних документів щодо його експлуатації, що є порушенням вимог п. 6 розділу II НПАОП 0.00-7.14-17 «Вимоги безпеки та захисту здоров'я під час використання виробничого обладнання працівниками»;

-не надано інформацію про проведення технічного обслуговування резервуарних установок (АГЗП по вул. Чапаєва, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський р-н, Черкаська область; АГЗП по вул. Соборна, 123, м. Тальне, Черкаська обл.; АГЗП по вул. Пушкіна, 43 а, смт Буки, Маньківський р-н, Черкаська обл.; АГЗП по вул. Шевченка, 258, с. Вільшана, Городищенський р- н, Черкаська обл.; АГЗП по вул. Фундуклїівська, 76, м, Чигирин, Черкаська обл.; АГЗП по вул. Кам'янське шосе, 2, м. Сміла, Черкаська обл.) в встановлений термін, що є порушенням вимог п. 2.21, п. 2.22 гл. 2 розділу VI НПАОП 0.00-1.76-15 «Правила безпеки систем газопостачання»;

-відсутня інформація про проведення технічного огляду (первинний, періодичний, позачерговий), експертного обстеження посудини, що працює під тиском автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Шевченка, 258, с. Вільшана, Городищенський р-н (автомобільна цистерна для зрідженого вуглеводневого газу (автоцистерна для сжиженного газа заправочная ППЦЗ-12-885 м) зав. № 44, рік виготовлення 1996)), що є порушенням вимог п. 1 гл. 1 розділу VII, п. 2, п. 22, п. 24 гл. 1 розділу VIII НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», п. 8-13 розділу II НПАОП 0.00-7.14-17 «Вимоги безпеки та захисту здоров'я під час використання виробничого обладнання працівниками», п. 1.3 розділу VI НПАОП 0.00-7.11-12 «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників».

09.11.2018 управлінням Держпраці у Черкаській області видано припис №379-060 про усунення порушень.

01.03.2019 управлінням, на виконання припису проведено повторну перевірку та складено акт № 169-107, яким встановлено виконання припису по АГЗП по вул. Соборна, 123, м. Тальне, Черкаська область, по АГЗП по вул. Пушкіна, 43а, смт. Буки, Маньківський район, Черкаська область.

Судом встановлено, що ТОВ "Черкасигазінвест" укладено договір підряду № 3 від 02.01.2018 на виконання робіт підвищеної небезпеки з ТОВ «ДАН-ГАЗ» по АГЗП по вул. Соборна, 123, м. Тальне, Черкаська область (дозвіл № 351.14.71 термін дії до 16.10.2019 року, № 361.14.71 термін дії до 16.10.2019 року).

Крім того, ТОВ "Черкасигазінвест" укладено договір підряду № 4 від 02.01.2018 на виконання робіт підвищеної небезпеки з СТ «ВІТОЛ» по АГЗП по вул. Чапаєва, 21, смт. Буки, Маньківський р-н, Черкаська обл. та договір № 5 від 05.07.2018 на виконання робіт підвищеної небезпеки по АГЗП по вул. Чапаєва, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський р-н, Черкаська область(дозвіл № 205.12.71 термін дії до 14.08.2022 року; № 005.18.71 термін дії до 10.01.2023 року.

Також, в матеріалах справи наявні паспорти посудин, що працюють під тиском зав. №4963, №4851, №1354, №20623, №26994, №26995 з наявними експертними обстеженнями.

Надаючи спірним правовідносинам правову оцінку суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1, Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015, № 96 (далі - положення № 96), державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах, зокрема, промислової безпеки, охорони праці.

Згідно п.7, Положення №96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про управління Держпраці у Черкаській області, затвердженого наказом Держпраці від 22.06.2017, № 75 (далі - положення №75), управління Держпраці у Черкаській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці. Повноваження управління поширюються на територію Черкаської області.

Відповідно до п. 3 Положення №75, основними завданнями управління зокрема є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок здійснення заходів державного нагляду визначений Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфер господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон N 877-V), а також підзаконними нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та на його виконання.

Згідно з абз. 2 ст. 1 Закону № 877- V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 статті 4 Закону № 877- V, передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках передбачених законом.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя, здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно з частиною 4 статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

В силу положень частини 2 статті 4 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до частини 1 статті 6 вищезазначеного Закону, умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно із статтею 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Частиною 1 статті 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про охорону праці", посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Судом встановлено, що саме зазначені порушення створюють загрозу життю і здоров'ю працівників при експлуатації технологічного устатковання та елементів системи газопостачання зрідженим газом, обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, а також виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах.

Наявність виявлених в ході перевірки ТОВ «Черкасигазінвест» порушень, що створюють загрозу життю і здоров'ю працюючих, свідчить про невжиття заходів посадовими особами даного суб'єкта господарювання заходів щодо організації належних, безпечних і здорових умов праці працівників підприємства в частині забезпечення безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки та виконання робіт підвищеної небезпеки.

Так, обов'язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки ( далі - дозвіл) визначено частиною 3 статті 21 Закону.

Видає такі дозволи на безоплатній основі Держпраці та її територіальні органи на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно- технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду: у сфері промислової безпеки та охорони праці.

Під час такої експертизи перевіряється функціонування системи управління охороною праці (наявність відповідної документації з питань охорони праці, атестації робочих місць, організація та контроль технічного стану виробничого обладнання, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення навчання, інструктажів з питань охорони праці та інше), готовність роботодавця виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки. У разі виявлення невідповідності законодавству про охорону праці експертною організацією надається роботодавцю консультативно-методична допомога, наслідком чого є профілактика попередження професійних захворювань, нещасних випадків та аварій на виробництві, у тому числі із смертельним наслідком.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі-Порядок).

Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл) за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3.

Пунктом 17 Додатку 2 Порядку № 1107 передбачено обов'язок роботодавця одержати дозвіл на виконання газополум'яних робіт, та пунктом 11 Додатку 3 Порядку №1107 - на експлуатацію вантажопідіймальних кранів і механізмів.

Натомість, як встановлено за результатами планової перевірки відповідачем не одержано дозвіл на: виконання експлуатацію технологічного устаткування та елементів системи газопостачання зрідженим газом (автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Соборна, 123, м. Тальне, Черкаська область; автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Шевченка, 258, с. Вільшана, Городищенський р-н, Черкаська обл. - 1 од.; автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Чапаєва, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський район, Черкаська область); експлуатацію обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі (машини, апаратура, стаціонарні або пересувні пристрої, компоненти та прилади управління, системи виявлення та попередження, які окремо або разом призначені для генерації, передачі, зберігання, вимірювання, контролю і перетворення енергії та/або обробки матеріалів та здатні викликати вибух внаслідок власних потенційних джерел займання) - паливо роздавальні колонки автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) та АЗ С по вул. Чапаева, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський р-н, Черкаська область - 5 од.; паливороздавальна колонка автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Шевченка, 258, с. Вільшана, Городищенський р-н, Черкаська обл. - 1 од.; налагодження, ремонт, технічне обслуговування технологічного устатковання та елементів систем газопостачання зрідженим газом суб'єктів господарювання; обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі; посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа; проведення газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах; заповнення, злив балонів, цистерн та інших ємностей із зрідженим, вибухонебезпечним газом.

Таким чином. виконуючи роботи підвищеної небезпеки без відповідних дозволів, роботодавець наражає своїх працівників на небезпеку на робочому місці, чим порушує право на належні, безпечні і здорові умови праці. Забезпечення державою належних, безпечних і здорових умов праці є однією з конституційних основ правового господарського порядку в Україні (ч. 2 ст. 5 Господарського кодексу України).

Частиною першою статті 246 Господарського кодексу України регламентовано, що здійснення будь-якої діяльності, що загрожує життю і здоров'ю людей або становить підвищену небезпеку для довкілля, забороняється.

Отже, відсутність у роботодавця дозволу під час виконання ним робіт підвищеної небезпеки, а також під час експлуатації машин, механізмів і устатковання підвищеної небезпеки є підставою для зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникнення умов, за яких подальша експлуатація (застосування) вищенаведених машин, механізмів, устаткування та виконання вищезазначених робіт становить небезпеку для життя і здоров'я працюючих та інших людей, є підстави для припинення експлуатації (застосування) зазначених машин, механізмів, устаткування та виконання робіт.

Що ж стосується експлуатації технологічного устаткування та елементів системи газопостачання зрідженим газом по АГЗП по вул. Соборна, 123, м. Тальне, Черкаська область, АГЗП по вул. Пушкіна, 43а, смт. Буки, Маньківський район, Черкаська область то на підставі ч. 3 ст. 837 Цивільного Кодексу України ТОВ «Черкасигазінвест» виконує роботи підвищеної небезпеки та експлуатацію машин і механізмів з організаціями які мають відповідні дозволи на підставі укладених договорів підряду.

Також при проведенні повторної перевірки на виконання припису, посадовими особами позивача не встановлено порушень на вказаних об'єктах.

Таким чином, з урахуванням положень Цивільного кодексу України, ТОВ «Черкасигазінвест» в даній частині загроза життю та здоров'ю людей відсутня.

Згідно зі статтею 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За ч. 5 ст. 4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

В контексті наведеного суд зазначає, що виконуючи роботи підвищеної небезпеки та експлуатуючи машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки без відповідного дозволу, з порушенням встановлених правил, роботодавець створює небезпечні умови для роботи своїх працівників, а тому суд переконаний, що виявлені порушення законодавства про охорону праці спричиняють загрозу життю та здоров'ю людей.

Крім того, усунення вказаних порушень не потребує значних фінансових витрат з боку відповідача для забезпечення безпечних умов праці власним працівникам.

Підсумовуючи наведене, суд звертає увагу, що у разі наявності порушень законодавства про охорону праці, які спричиняють загрозу життю та здоров'ю людей, застосування заходів реагування здійснюється виключно на підставі рішення адміністративного суду, а тому виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення адміністративного позову частково.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача судовий збір не стягується.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Застосувати до ТОВ "Черкасигазінвест" (18019, Черкаська область, Черкаський район, 8-й км. Смілянське шосе, с. Степанки), заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме зобов'язати зупинити до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих:

-експлуатацію технологічного устаткування та елементів системи газопостачання зрідженим газом (автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Шевченка, 258, с. Вільшана, Городищенський р-н, Черкаська обл. - 1 од.; автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Чапаєва, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський район, Черкаська область);

-експлуатацію обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі (машини, апаратура, стаціонарні або пересувні пристрої, компоненти та прилади управління, системи виявлення та попередження, які окремо або разом призначені для генерації, передачі, зберігання, вимірювання, контролю і перетворення енергії та/або обробки матеріалів та здатні викликати вибух внаслідок власних потенційних джерел займання) - паливо роздавальні колонки автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) та АЗ С по вул. Чапаева, 142/2, с. Михайлівка, Драбівський р-н, Черкаська область - 5 од.; паливороздавальна колонка автомобільного газозаправного пункту (АГЗП) по вул. Шевченка, 258, с. Вільшана, Городищенський р-н, Черкаська обл. - 1 од.;

-налагодження, ремонт, технічне обслуговування технологічного устатковання та елементів систем газопостачання зрідженим газом суб'єктів господарювання; обладнання та захисних систем, призначених для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі; посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа;

-проведення газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах; заповнення, злив балонів, цистерн та інших ємностей із зрідженим, вибухонебезпечним газом.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текс рішення виготовлено 27.03.2019