Рішення № 80721000, 21.03.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/210/19

21 березня 2019 рокум.ТернопільОСОБА_1 окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мандзія О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Канюка Н.В.

позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласного військовго комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_1 обласного військовго комісаріату (далі – відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, а саме:

визнати неправомірними дії військового комісара ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо відмови у виготовленні і подачі до головного управління Пенсійного фонду України уточненої довідки для перерахунку пенсії, яка відповідає посаді начальника служби ракетно-артилерійського озброєння дивізії;

зобов’язати ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат на підставі Постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, від 13 лютого 2008 року №45, Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, визначити посадовий оклад з встановленням 30 тарифного розряду для проведення перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року;

зобов’язати відповідача внести відповідні зміни у фінансово-розрахункові документи щодо окладу за посадою начальника служби ракетно-артилерійського озброєння дивізії.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_4, проходив дійсну військову службу в лавах Збройних Сил України та був звільнений у 2004 році, є військовим пенсіонером Міністерства оборони України в Тернопільській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2018 року, відповідно до Постанов КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» та Наказу МО України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу ЗС України» позивачу була перерахована пенсія за вислугу років. Проте позивач вважає, що у грошовому відношенні йому було безпідставно занижено пенсію, у зв’язку із встановленням неправильного тарифного розряду (24 тарифний розряд) за посадою начальника служби ракетно-артилерійського озброєння дивізії. У зв’язку з чим, ОСОБА_4 14.12.2018 року звернувся до ОСОБА_1 обласного військового комісара з скаргою та проханням видати йому нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Листом від 26.12.2018 року ТВО Військового комісара ОСОБА_1 обласного військового комісаріату відмовив позивачу у видачі нової довідки, оскільки посада начальника служби ракетно-артилерійського озброєння технічної частини 1 тактичної групи артилерії, яку обіймав позивач при виході на пенсію, не визначена у схемах, наведених у додатках 1-22, так як не являється основною типовою посадою осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Посадовий оклад позивачу визначений відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 з посадового окладу 1085 грн. (по 24 тарифному розряду), що становить 5070 грн.

Позивач не погоджується із відмовою відповідача у видачі йому нової довідки для перерахунку пенсії, вважає, що його посадовий оклад повинен визначатися із встановленням 30 тарифного розряду для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, а заниження посадового окладу для перерахунку пенсії, та проведення перерахунку пенсії без урахування розміру окладу за відповідною або аналогічною посадою, яку займав на дату звільнення зі служби в Збройних Силах України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» є порушенням його прав, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 21.01.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено у справі судове засідання на 20.02.2019 року.

Ухвалою суду від 20.02.2019 року, постановленою у судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати, у судовому засіданні оголошено перерву до 21.03.2019 року.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з мотивів, наведених в позовній заяві (а.с.3-9), відповіді на відзив відповідача (а. с. 39-40) та відповіді на додаткове обґрунтування відповідача (а. с. 53-55), просив задовольнити їх в повному обсязі. Додатково зазначив, що враховуючи положення Алгоритму, затвердженого Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України 13.03.2018 року, посадовий оклад начальника служби дивізії повинен розраховуватись з 30 тарифного розряду і вище.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (а.с.20-22) та додатковому обгрунтуванні до відзиву (а. с. 46-49). Повідомила, що згідно п.1 постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки про розрахунок пенсії виданої позивачу ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом, при звільненні з військової служби ОСОБА_4, обіймав посаду начальника служби ракетно-артилерійського озброєння дивізії, розмір його посадового окладу становив 167 грн.

Постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 та Наказом Міністра оброни України «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України №707 від 30.12.2007 року у Додатку 6 «Таблиця зміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України...» проведено перерахунок існуючого за штатом розміру посадового окладу позивача відповідно до п.33 таблиці з 167 грн. перераховується та установлюється в розмірі 1085 грн., що пов'язано з тим, що посада з якої звільняється позивач є нетиповою, а співвідношення за аналогією військових посад є неможливим.

У зв'язку з набуттям чинності наказу Міністерства оборони України «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України», від 01.03.2018 року №90, оскільки посада з якої позивач був звільнений на пенсію є нетиповою, було проведено співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу. Відповідно до п.37 Додатку 23 розмір посадового окладу встановленого на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 в розмірі 1085-1099 грн. відповідає 24 тарифному розряду за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704.

Відповідно до п.4 постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Згідно Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1 до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704), 24 тарифний розряд відповідає тарифному коефіцієнту - 2,88.

Пунктом 1 примітки до додатку 1 постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, встановлено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Виходячи з наведеного, для розрахунку посадового окладу, який було зазначено у довідці ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, посадовими особами ОСОБА_1 обласного військового комісаріату був вчинений наступний розрахунок: тарифний коефіцієнт 2,88 (24 т.р.) х 1762 грн. (розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб з 01.01.2018 року) = 5074,56 грн. Виходячи з того, що посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, отже посадовий оклад складає 5070 грн. 00 коп. Вищезазначене свідчить про те, що дії посадових осіб ОСОБА_1 обласного військового комісаріату були вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства України, жлдних неправомірних дій допущено не було. Доводи позивача ґрунтуються на невірному застосуванні норм матеріального права, не відповідають вимогам законодавства України та фактичним обставинам справи.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши обставини справи у сукупності, суд при постановленні рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 при виході на пенсію обіймав посаду начальника служби ракетно-артилерійського озброєння 26 артилерійської дивізії (1 тактичної групи артилерії).

Відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» та Наказу МО України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу ЗС України» позивачу було здійснено перерахунок пенсії.

Для вказаного перерахунку відповідачем було виготовлено довідку на ім'я позивача про розмір грошового забезпечення, що враховується, для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом міністрів України, в якій розмір посадового окладу визначено в розмірі 5070,00 грн.

Не погодившись з розміром посадового окладу, який було враховано при перерахунку пенсії, зокрема через невідповідність, на думку позивача, визначеного відповідачем тарифного розряду начальника служби дивізії, позивач, листом від 13.12.2018 року звернувся до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату з проханням надати довідку про новий розмір грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу з встановленням вищого тарифного розряду для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року (а.с.10-11).

У відповідь на зазначений лист позивача листом від 26.12.2018 року ТВО Військового комісара ОСОБА_1 обласного військового комісаріату відмовив позивачу у видачі нової довідки, оскільки посада начальника служби ракетно-артилерійського озброєння технічної частини 1 тактичної групи артилерії, яку обіймав позивач при виході на пенсію, не визначена у схемах, наведених у додатках 1-22, так як не являється основною типовою посадою осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Посадовий оклад позивачу визначений відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 року розмірів посадових окладів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 з посадового окладу 1085 грн. (по 24 тарифному розряду), що становить 5070 грн. (а.с.12).

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та звернувся із зазначеним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між учасниками справи, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року за №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 року за №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 та Наказом Міністра оброни України «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України №707 від 30.12.2007 року у Додатку 6 «Таблиця зміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України...» проведено перерахунок існуючого за штатом при виході на пенсію розміру посадового окладу позивача відповідно до п.33 таблиці з 167 грн. (а. с. 14) та установлено в розмірі 1085 грн.

В свою чергу, пунктом 1 постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року за №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Суд звертає увагу, що відповідно до Постанови №704 посада позивача, які він обіймав при виході на пенсію, начальника служби ракетно-артилерійського озброєння 26 артилерійської дивізії (1 тактичної групи артилерії) відсутня, що також не заперечується сторонами.

Відповідно до Постанови №704 з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" від 01.03.2018 №90 (далі Наказ №90) встановлено співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Важливим є той факт, що позивач не мав заперечень щодо визначення свого посадового окладу на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 у розмірі 1085 грн. (а.с. 5, 10), а фактично у справі вказує на протиправність визначення тарифного розряду при перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року.

Відповідно до п.37 Додатку 23 розмір посадового окладу встановленого на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 в розмірі 1085-1099 грн. відповідає 24 тарифному розряду за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, (Додаток 1 до Постанови №704), тарифному розряду « 24» відповідає тарифний коефіцієнт « 2,88».

Відповідно до п.4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Пунктом 1 примітки до Додатку 1 Постанови 704 передбачено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» з 01.01.2018 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 1762,00 грн.

Отже, математичний розрахунок розміру посадового окладу позивача наступний: 1762*2,88=5074,56 грн, а враховуючи правила розрахунку, передбачені в примітці 1 до Додатку 1 Порядку №704 розмір посадового окладу позивача становить 5070,00 грн.

Суд критично ставиться до тверджень позивача стосовно неправильного визначення відповідачем 24 тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу, зокрема твердження про те, що при встановленні посадового окладу начальника служби ракетно-артилерійського озброєння дивізії відповідачем не враховано вимог Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року №103, затвердженого 13.03.2018 року Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України (далі - Алгоритм), згідно якого, на думку позивача, посадовий оклад начальника служби дивізії повинен розраховуватись з 30 тарифного розряду і вище. Суд зазначає, що зазначеним законодавством України встановлено порядок визначення тарифних розрядів та встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу, а підстави застосування вказаного вище Алгоритму при визначенні тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу не відображені у наказах чи розпорядженнях Міністерства оборони України чи постановах Кабінету Міністрів України, що виключає його застосування для відповідача при наявності актів вищої юридичної сили.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідач діяв згідно чинного законодавства та відповідно до визначеного порядку, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, а оскаржені дії відповідача відповідають вимогам ч. 2 ст. КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст. 90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що у данному випадку відповідач довів правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_4 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, ЄДРПОУ / ІПН: НОМЕР_1) до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату (місцезнаходження: вул. Січових Стрільців, 2, м. Тернопіль, 46001, ЄДРПОУ / ІПН: 07704709) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26 березня 2019 року.

Головуючий суддя Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя Мандзій О.П.