Постанова № 80703810, 26.03.2019, Соснівський районний суд м. Черкас

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/15191/18

Провадження №3/712/76/19

26 березня 2019 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Лисика М.А., адвоката Щербатюка Б.А., а також ОСОБА_3, розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, провідного спеціаліста відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Черкаського міського управління ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області, місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №306362 від 06.12.2018 року, ОСОБА_3, перебуваючи на посаді провідного спеціаліста відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Черкаського міського управління ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області, будучи згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VІІ (далі по тексту - Закон №1700- VІІ), суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація).

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Встановлено, що згідно із наказом ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області № 69-ос від 31.07.2017 року, призначено з 01.08.2017 ОСОБА_3 на посаду провідного спеціаліста відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Черкаського міського управління.

Так, відповідно до характеристики 23.01.2013, ОСОБА_3 прийняла присягу державного службовця.

Згідно з інформацією офіційного сайту (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підриємців та громадських формувань Міністерства юстиції України, то ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області, має ідентифікаційний код юридичної особи 40333440. У полі «Дані про розпорядчий акт, на підставі якого створено юридичну особу» зазначено: постанова КМУ №1092 від 16.12.2015.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов'язаний додержуватися вимог законодавства у сфері забігання і протидії корупції.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 32 Закону України «Про державну службу», передбачено, на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом таїни «Про запобігання корупції».

ОСОБА_3 відноситься до державних службовців, і згідно з пунктом «в» пункту 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», являється суб'єктом, на якого поширюється дія цього Закону. Одночасно, категорія посади ОСОБА_3 віднесена до суб'єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, та них розповсюджуються вимоги ст. 45 Закону.

Законом України «Про запобігання корупції» передбачено чотири типи декларацій суб'єкта декларування, в тому числі щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Частиною 1 ст.45 Закону чітко визначено, що особи, зазначені у пункті 1 підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

З 1 січня 2018 року розпочався етап подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Таким чином граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_3 визначено Законом 01 квітня 2018 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік ОСОБА_3 подана до Реєстру - 02.04.2018.

Таким чином, ОСОБА_3, перебуваючи на посаді провідного спеціаліста відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Черкаського міського управління ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області, будучи згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від жовтня 2014 року №1700-VII, суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки граничний термін подачі 31.03.2018, а декларація фактично подана 02.04.2018.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтримав та просив притягнути ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності, оскільки нею були порушені вимоги антикорупційного законодавства.

В судовому засіданні ОСОБА_3 вину не визнала в повному обсязі та зазначила, що під час спроби зайти до особистого кабінету на сайті НАЗК, в неї виникли технічні збої, що позбавили її можливості подати своєчасно щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Крім того, ОСОБА_3 просила врахувати суд, тривале перебування її близьких родичів на стаціонарному лікування, які потребували постійного догляду за її участі, у період заповнення декларації.

Адвокат Щербатюк Б.А., який діє в інтересах ОСОБА_3, в судовому засіданні пояснив, що 28.03.2018 ОСОБА_3 стало відомо, що офіційний сайт Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Єдиний державний реєстр декларацій), не приймає повідомлення направлені з її електронної адреси «ІНФОРМАЦІЯ_4», оскільки Указом Президента України №133/2017 було введено в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", яким передбачалося блокування ресурсів і сервісів Mail.ru. 29.03.2018 ОСОБА_3, надіслала на адресу служби підтримки сайту Єдиного державного реєстру декларацій (ІНФОРМАЦІЯ_3) повідомлення про реєстрацію її нової електронної адреси (ІНФОРМАЦІЯ_2), що б надало можливість надіслати заповнену нею декларацію на виконання вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». 31.03.2018 служба підтримки сайту Єдиного державного реєстру декларацій надіслала підтвердження реєстрації нової електронної адреси ОСОБА_3 ((ІНФОРМАЦІЯ_2), що фактично співпало з кінцевою датою відповідного декларування. При цьому, про підтвердження зміни електронної адреси службою підтримки сайту Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_3 дізналася лише 02.04.2018 (перший робочий день - понеділок), оскільки 31.03.2018 та 01.04.2018 припадали на вихідні дні, а доступ до своєї електронної пошти ОСОБА_3 мала виключно на своєму робочому місці. Відповідно, 02.04.2018 декларація була надіслана ОСОБА_3 на сайт Єдиного державного реєстру декларацій та прийнята вказаною службою. Таким чином, прострочення ОСОБА_3 терміну подання декларації на один день виникло не по причині її свідомих та навмисних протиправних дій, а внаслідок проблем, що виникли з пересиланням повідомлень до служби підтримки сайту Єдиного державного реєстру декларацій. В зв'язку з вищевикладеним, адвокат Щербатюк Б.А., просив закрити провадження у справі за відсутності в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_3 та доводи адвоката Щербатюка Б.А. дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

На підтвердження вини ОСОБА_3, у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, матеріали містять:

- фотокопію сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, сайту public.nazk.gov.ua відносно ОСОБА_3;

- послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_3 ;

- лист-повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції;

-лист-відповідь Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області щодо ОСОБА_3;

- характеристику ОСОБА_3;

- копію наказу ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області № 69-ос від 31.07.2017 року «Про призначення працівників Черкаського міського управління»;

- копію особистої картки державного службовця №117;

- копію посадової інструкції провідного спеціаліста відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Черкаського міського управління;

- паспортні дані ОСОБА_3.

Судом встановлено, що згідно із наказом ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області № 69-ос від 31.07.2017 року, ОСОБА_3 призначено з 01.08.2017 на посаду провідного спеціаліста відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Черкаського міського управління.

Згідно п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно до положень ст.280 КУпАП, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, у числі інших, визначених законом обставин, зобов'язаний з'ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягується до відповідальності, чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до роз'яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов'язані з корупцією» вих. №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, суб'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст.172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. Крім того, конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв'язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо;

Згідно ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала або свідомо припускала настання цих наслідків.

Разом з тим, під час судового розгляду було встановлено, що ОСОБА_3 вчинялися дії направленні на своєчасне подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у визначені строки. Вказане підтверджується наданими адвокатом Щербатюком Б.А., копією листа ОСОБА_3 від 29.03.2019, щодо неможливості входу до системи та заповнення декларації за електронною адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.; звернення щодо зміни електронної адреси з ІНФОРМАЦІЯ_4 на ІНФОРМАЦІЯ_2.

На підставі викладеного, прихожу до висновку, що матеріали адміністративної справи не містять доказів, які б свідчили про наявність у ОСОБА_3 вини у формі прямого чи непрямого умислу направленого на несвоєчасне подання щорічної декларації за 2017 рік, без поважних на те причин.

Зазначене також підтверджується подачею ОСОБА_3 вищевказаної декларації за 2017 рік, у строки які на думку суду свідчать про її бажання та намір виконувати вимоги Закону України «Про запобігання корупції».

Враховуючи викладене, дослідивши матеріали, які додані до протоколу про адміністративне правопорушення №306362 від 06.12.2018, прихожу до висновку, що суду не надано доказів, які свідчать про наявність в діях ОСОБА_3 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями ч.1 ст.172-6, ч.1 ст. 247 КУпАП та Законом України «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ч.1 ст.172-6 КпАП України закрити, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В. Л. Калашник