Ухвала суду № 80692630, 04.03.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

04 березня 2019 року м. Київ № 810/1734/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Панової Г.В., при секретарі судового засідання Волощук В.В.,

за участю представників сторін:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

представника третьої особи Фурсівської сільської ради - Бондаренко Л.М.,

представника третьої особи Київського КЕУ - Буцко О.В.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження клопотання про заміну третьої особи та залучення третіх осіб до участі у розгляді адміністративної справи

за позовом Білоцерківської міської ради

до Білоцерківської районної державної адміністрації,

за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору

Фурсівська сільська рада Білоцерківського району Київської області,

Київське квартирно-експлуатаційне управління (київське КЕУ),

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква

про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Білоцерківська міська рада Київської області з позовом до Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, терті особи: Фурсівська сільська рада Київської області, Київське квартирно-експлуатаційне управління (київське КЕУ), Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква про визнання протиправним та скасування розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 07 липня 2006 року №251 «Про передачу земельних ділянок до складу земель запасу» ( далі - оспорюване розпорядження).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.01.2019 адміністративну справу прийнято до провадження суддею Пановою Г.В., розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.

У підготовче судове засідання, призначене у справі, з'явилися представники сторін.

Третя особа - Квартирно-експлуатацій відділ м. Біла Церква у підготовче судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі їх представника.

Водночас, судом встановлено, що до суду надійшли клопотання ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12.

В обґрунтування заяв вказані особи зазначили, що вони є власниками земельних ділянок, які знаходяться в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району, а саме на землях, які передано до земель запасу розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 07.07.2006 № 251 «Про передачу земельних ділянок до земель запасу».

Крім того, заявники вказують, що вирішення спору по суті стосується їхніх прав, оскільки прийняте судом рішення у справі вплине на права, свободи та інтереси, тому просять залучити їх до участі в розгляді справи в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Разом з тим, до суду надійшло клопотання Білоцерківської міської ради про заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, а саме Київське квартирно-експлуатаційне управління (Київське КЕУ) на Міністерство оборони України.

Позивач обґрунтовуючи доводи вказаного клопотання зазначив, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.10.1999 № 1135-р було передано майно державного підприємства «Білоцерківський авіаційний ремонтний завод» у власність територіальної громади м. Біла Церква. Оскільки дане розпорядження прийняте за пропозицією Міністерства оборони України, то доцільно було б замінити третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, а саме Київське квартирно-експлуатаційне управління (Київське КЕУ) на Міністерство оборони України.

Також, судом встановлено, що Білоцерківською міською радою Київської області було подано до суду клопотання про залучення третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

В обґрунтування вказаного клопотання позивачем зазначено, що оскільки цілісний майновий комплекс державного підприємства «Білоцерківський авіаційний ремонтний завод» (м. Біла Церква, вул. Гайок, 4) разом з житловим фондом та інженерною інфраструктурою був переданий Білоцерківській міській раді саме вищевказаним розпорядженням Кабінету Міністрів України, то відповідно вказаного суб'єкта владних повноважень необхідно залучити до участі у розгляді справи в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Уповноважений представник Фурсівської сільської ради - третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору подав до суду клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог.

Як зазначив, уповноважений представник третьої особи, Фурсівська сільська рада Білоцерківського району Київської області вважає за необхідне залучити фізичних осіб згідно з додатком, які є власниками земельних ділянок, що розташовані в межах земельної ділянки, яка була передана до земель запасу розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 07.07.2006 № 251 «Про передачу земельних ділянок до запасу», що є на даний час предметом судового спору.

Також, представник вказав, що особи, вказані в додатку до цього клопотання мають правовий інтерес у вирішенні справи, а саме належні їм на праві власності земельні ділянки були сформовані за рахунок земель запасу, а задоволення адміністративного позову вплине на їхні права, свободи та інтереси.

Враховуючи викладене, уповноважений представник Фурсівської сільської ради просив залучити до участі в розгляді справи № 810/1734/18 в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача фізичних осіб згідно додатку.

Уповноважені представники позивача доводи клопотання про заміну третьої особи та залучення третьої особи на стороні позивача підтримали, просили їх задовольнити. З приводу задоволення клопотань, що надійшли до суду від громадян та Фурсівської сільської ради заперечували.

Уповноважений представник відповідача не підтримав клопотання Фурсівської сільської ради про залучення третіх осіб заперечував проти задоволення клопотання.

Представник Фурсівської сільської ради заперечувала проти задоволення клопотань Білоцерківської міської ради, доводи клопотання про залучення третіх осіб, які надійшли від громадян та Фурсівської сільської ради просила задовольнити.

Представник третьої особи Київського КЕУ щодо заявлених клопотань просила вирішити їх на розсуд суду.

Розглянувши доводи клопотань, заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, враховуючи думку сторін, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Частинами 4 та 5 вказаної норми передбачено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Розглянувши клопотання заявників, які звернулися до суду із проханням залучити їх до участі у розгляді справи у якості третіх осіб суд зазначає таке.

Судом встановлено, що згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 43162896 про реєстрацію права власності ОСОБА_15 є власником земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_7

ОСОБА_7, згідно з даними витягу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 45759465 є власником земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 з кадастровим номером НОМЕР_8

Згідно з даними свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 23.03.2013 ОСОБА_8 є власником земельної ділянки з цільовим призначенням для індивідуального садівництва, яка знаходиться за адресою: Київська область, Білоцерківський район, Фурсівська сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_9.

Відповідно до договору дарування від 04.12.2015 ОСОБА_8 «дарувальник» передав земельну ділянку у власність ОСОБА_9 земельну ділянку площею 0,0123 га, яка розташована: Київська область, Білоцерківський район, с/рада Фурсівська. Так, витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно підтверджено право власності ОСОБА_16 на вказану земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_10.

Як вбачається зі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 24.12.2015 виданого реєстраційною службою Білоцерківського МУЮ Київської області ОСОБА_10 є власником земельної ділянки площею 0, 1 га, що розташована у Київській області, Білоцерківському районі, с/рада Фурсівська, кадастровий номер НОМЕР_11.

ОСОБА_11 є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_12, яка знаходиться за адресою с/рада Фурсівська, Білоцерківський район, Київська область, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно.

Також судом встановлено, що ОСОБА_12 є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_13, яка знаходиться за адресою с/рада Фурсівська, Білоцерківський район, Київська область, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно.

Враховуючи доводи заявників, викладені в обґрунтування клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, а також те, що вказані особи є власниками земельних ділянок, які розташовані на оспорюваній території, суд дійшов висновку що рішення, прийняте за результатами розгляду даної справи, безпосередньо може вплинути на права та обов'язки вказаних осіб, у зв'язку з чим, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

ОСОБА_15 (РНОКПП НОМЕР_1; місце проживання: АДРЕСА_2);

ОСОБА_7 ( РНОКПП НОМЕР_2; місце проживання: АДРЕСА_3);

ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_3; місце проживання: АДРЕСА_4);

ОСОБА_17 (РНОКПП НОМЕР_4; місце проживання: АДРЕСА_5);

ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_5; місце проживання: АДРЕСА_6);

ОСОБА_12 (РНОКПП НОМЕР_6; місце проживання: АДРЕСА_7).

Щодо клопотання Білоцерківської міської ради про заміну третьої сторони, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, суд зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.10.1999 № 1135-р було передано майно державного підприємства «Білоцерківський авіаційний ремонтний завод» разом з житловим фондом та інженерною інфраструктурою у власність територіальної громади м. Біла Церква.

Враховуючи те, що дане розпорядження прийняте за пропозицією Міністерства оборони України, а вказане майно перебувало у сфері управління Міноборони та було передане з державної власності у власність територіальної громади м. Біла Церква, суд дійшов висновку, що рішення, прийняте за результатами розгляду даної справи, безпосередньо може вплинути на права та обов'язки вказаного суб'єкта владних повноважень, у зв'язку з чим, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ 00034022; місцезнаходження: просп. Повітрофлотський, 6 , м. Київ, 03168).

Водночас, в частині заміни третьої особи - Київське КЕУ іншою третьою особою - Міністерство оборони України, суд не вбачає підстав для такої заміни з урахуванням того, що Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає такої процесуальної дії як заміну однієї третьої особи іншою, тому у цій частині суд відмовляє у задоволенні клопотання Білоцерківської міської ради Київської області.

Щодо клопотання Білоцерківської міської ради про залучення до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кабінету Міністрів України, суд зазначає наступне.

Так, майно державного підприємства «Білоцерківський авіаційний ремонтний завод» разом з житловим фондом та інженерною інфраструктурою розпорядженням Кабінету Міністрів було передано у власність м. Біла Церква.

В той же час, суд зауважує, що представником Білоцерківської міської ради жодних обґрунтованих пояснень з приводу того, яким саме чином судове рішення у даній адміністративній справі може вплинути на права, обов'язки та законні інтереси саме вказаного суб'єкта не наведено.

Крім того, розглядаючи вказане клопотання суд також враховує предмет позову у даній справі, який стосується саме розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 07 липня 2006 року №251 "Про передачу земельних ділянок до складу земель запасу", і не стосуються прав та інтересів Кабінету Міністрів України.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення вказаної заяви Білоцерківської міської ради про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відсутні.

Стосовно клопотання третьої особи - Фурсівської сільської ради про залучення до участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача фізичних осіб згідно додатку, суд зазначає наступне.

Разом з даним клопотання позивачем додано лист Головного управління Держгеокадастру у Київській області, про надання відомостей з Державного земельного кадастру про земельні ділянки в межах Фурсівської сільської ради Білоцерківського району (за межами населених пунктів). Даний перелік ділянок сформований за попередніми запитами правоохоронних органів, Білоцерківської КЕЧ, ухвали суду про тимчасовий доступ до речей та документів.

Як зазначено у вказаному листі, додатково повідомлено, що залежно від цільового призначення та періодів часу, розпорядником даних земель була не лише Білоцерківська РДА а й інші органи влади.

Водночас, судом встановлено, що у додатку до клопотання Фурсівської сільської ради про залучення у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог від 03.03.2019 по справі № 810/1734/18 зазначено перелік прізвищ, який складає 383 особи, місця проживання вказаних осіб та кадастрові номери.

У той же час, суд зауважує, що заявником не надано суду доказів, що особи, які вказані у переліку додатку до клопотання є власниками земельних ділянок, в межах земель, що були передані оспорюваним розпорядженням.

Враховуючи викладене, не можливо встановити, яким саме чином судове рішення у даній адміністративній справі може вплинути на права, обов'язки та законні інтереси саме вказаних осіб.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення наведеного клопотання Фурсівської сільської ради відсутні.

Керуючись статтями 49, 173, 180, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити заяви ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 про вступ у справу в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

2. Залучити до участі у розгляді справи №320/1734/18, в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

ОСОБА_15 ( РНОКПП НОМЕР_1; місце проживання: АДРЕСА_2);

ОСОБА_7 ( РНОКПП НОМЕР_2; місце проживання: АДРЕСА_3);

ОСОБА_8 ( РНОКПП НОМЕР_3; місце проживання: АДРЕСА_4);

ОСОБА_17 ( РНОКПП НОМЕР_4; місце проживання: АДРЕСА_5);

ОСОБА_10 ( РНОКПП НОМЕР_5; місце проживання: АДРЕСА_6);

ОСОБА_12 ( РНОКПП НОМЕР_6; місце проживання: АДРЕСА_7);

3. Клопотання Білоцерківської міської ради Київської області про заміну третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору задовольнити частково.

Залучити до участі у розгляді справи №810/1734/18, в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ 00034022; місцезнаходження: просп. Повітрофлотський, 6 , м. Київ, 03168).

У задоволенні іншої частини клопотання відмовити.

4. У задоволенні клопотання Білоцерківської міської ради Київської області про залучення третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кабінету Міністрів України - відмовити.

5. У задоволенні клопотання Фурсівської сільської ради про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог відмовити.

6. Зобов'язати позивача протягом двох днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини даної ухвали направити на адресу третіх осіб копії позовної заяви із доданими документами (у відповідній кількості третіх осіб), докази надіслання (вручення) надати суду.

7. Запропонувати третім особам, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача протягом п'яти днів з дня отримання копії позову подати до суду пояснення щодо позову або відзив на позовну заяву.

8. Запропонувати позивачу та відповідачу протягом п'яти днів з дня отримання пояснень щодо позову або відзив на позовну заяву третьої особи подати до суду відповідь на такі пояснення.

9. Копію ухвали надіслати (вручити) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Панова Г. В.

Повний текс ухвали виготовлено та підписано 11.03.2019.