Ухвала суду № 80691199, 20.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2/19

УХВАЛА

20 березня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

за участю:

секретаря судового засідання - Поварчук В.В.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Білої Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 15.11.2018 року № 3904 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників ГУНП в Одеській області» в частині притягнення старшого інспектора - чергового сектору реагування патрульної поліції № 4 Усатівського відділення поліції Біляївського відділу поліції ГУНП в Одеській області - позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення із служби в поліції.

В підготовчому засіданні 20 березня 2019 року судом з'ясовано, що 12.03.2019 року представником позивача до суду електронною поштою та через канцелярію суду подано клопотання, вхід. № ЕП/1828/19 та вхід. № 8728/19, в якому останній, керуючись ст.ст. 44, 236 КАС України, просить зупинити провадження в адміністративній справі № 420/2/19 до вирішення справи № 420/38/19, що розглядається Одеським окружним адміністративним судом - до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/38/19, з тих підстав, по суті, що:

- на даний час в провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа № 420/38/19 за позовом того самого позивача до того самого відповідача про визнання протиправним та скасування наказу ГУНП в Одеській області від 28.11.2018 № 1819 о/с, відповідно до якого позивача було звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) з 30.11.2018. Дисциплінарне стягнення, у зв'язку із реалізацією якого позивача було звільнено, накладене на позивача наказом про дисциплінарне стягнення, яке оскаржується по дійсній справі;

- відповідно до заяви позивача про зміну (доповнення) підстави позову від 09.03.2019 однією із підстав визнання протиправним та скасування наказу про дисциплінарне стягнення є те, що відповідач не міг звільнити позивача у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, оскільки позивача необхідно було звільнити зі служби в поліції ще з 09.11.2018 за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), тобто до видання наказу про дисциплінарне стягнення. Ще 07.11.2018 позивач пройшов медогляд у медичній (військово-лікарській) комісії ДУ ТМО МВС України по Одеській області та отримав свідоцтво про хворобу № 328/2 від 07.11.2018, згідно якого комісія встановила, що ОСОБА_3 не придатний до служби в поліції. А 08.11.2018 позивач подав до ГУНП в Одеській області рапорт, у якому просив звільнити його зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). При цьому, наказ про дисциплінарне стягнення було видано 15.11.2018, тобто після виникнення підстави для звільнення позивача через хворобу. Відповідачем проігноровано той факт, що згідно з п. 15 розділу 9 Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 № 285, Свідоцтва про хворобу з постановою ВЛК щодо поліцейських та військовослужбовців, які визнані непридатними до подальшої служби, реалізуються невідкладно. Таким чином, наявність у позивача хвороби, яка не сумісна з проходженням служби у поліції, що зафіксовано уповноваженим органом - ВЛК ДУ ТМО МВС України по Одеській області, а також обізнаність про це відповідача, є об'єктивним чинником того, що ОСОБА_3 з 07.11.2018 вже не мав можливості виходити на службу та повинен був бути невідкладно звільнений відповідачем за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу), а отже станом на дату винесення наказу про дисциплінарне стягнення позивач вже не міг мати статусу службовця органу поліції та бути притягнутим до дисциплінарної відповідальності;

- зазначені обставини щодо звільнення позивача через хворобу будуть розглядатися та їм буде надана правова оцінка при вирішенні справи № 420/38/19 про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення. У разі скасування в рамках розгляду справи № 420/38/19 наказу про звільнення в частині формулювання звільнення та зміні формулювання звільнення на звільнення через хворобу, буде встановлено та доведено, що позивач не міг бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності після звільнення його через хворобу;

- у адміністративному позові, який розглядається за справою № 420/38/19, серед підстав визнання протиправним та скасування наказу про звільнення окремою підставою позивачем зазначено про протиправність видання наказу про дисциплінарне стягнення, оскільки службове розслідування, на підставі якого видано наказ про дисциплінарне стягнення, було проведено з грубим порушенням діючого законодавства, а висновки службового розслідування, які відображенні у наказі про дисциплінарне стягнення не відповідають дійсності. При розгляді справи № 420/38/19 про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, судом також, як і по дійсній справі, буде розглядатися питання щодо правомірності наказу про дисциплінарне стягнення, буде дана правова оцінка службовому розслідуванню, яке передувало виданню наказу про дисциплінарне стягнення, а також будуть проаналізовані висновки, зроблені дисциплінарною комісією за результатом службового розслідування та їх відповідність виду дисциплінарного стягнення, яке застосовано до позивача.

До даного клопотання представником позивача додано копії адміністративного позову про визнання протиправним та скасування наказу начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 28.11.2018 року № 1819 о/с та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 8 січня 2019 року по справі № 420/38/19.

В підготовчому засіданні 20 березня 2019 року представник позивача підтримав подане клопотання, просив суд його задовольнити. Представник відповідача залишив вирішення даного питання на розсуд суд.

Вивчивши позицію представника позивача, заслухавши думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи в межах розгляду клопотання про зупинення провадження у справі, суд вважає, що подане клопотання підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 8 січня 2019 року по справі № 420/38/19 за позовом ОСОБА_3, у якому останній просить суд визнати протиправним та скасувати Наказ начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 28.11.2018р. №1819 о/с в частині формулювання підстави звільнення майора поліції ОСОБА_3, старшого інспектора - чергового сектору реагування патрульної поліції № 4 Усатівського відділення поліції Біляївського відділу поліції ГУНП в Одеській області, зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби); змінити формулювання підстави звільнення ОСОБА_3, старшого інспектора - чергового сектору реагування патрульної поліції №4 Усатівського відділення поліції Біляївського відділу поліції ГУНП в Одеській області, зі служби в поліції з «за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби)» на «за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції)», зокрема: прийнято позовну заяву до розгляду; відкрито провадження у справі № 420/38/19, яка буде розглядатися за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче судове засідання.

Відповідно до змісту адміністративного позову про визнання протиправним та скасування наказу начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 28.11.2018 року № 1819 о/с, його подано з тих підстав, зокрема, що:

- Головне управління Національної поліції в Одеській області повинно було звільнити ОСОБА_3 зі служби в поліції ще з 09.11.2018 за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). Так, перебуваючи на лікарняному з 05.11.2018 по 30.11.2018, відповідно до Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 № 285, позивач 07.11.2018 пройшов медогляд у медичній (військово-лікарській) комісії ДУ ТМО МВС України по Одеській області. За результатами медичного огляду комісія встановила, що ОСОБА_3 не придатний до служби в поліції, про що склала відповідне свідоцтво про хворобу № 328/2 від 07.11.2018. 08.11.2018 позивач подав до ГУНП в Одеській області рапорт, у якому просив звільнити його зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). До рапорту позивач додав зазначене вище свідоцтво про хворобу № 328/2 від 07.11.2018;

- проте, в порушення п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», на рапорт позивача від 08.11.2018 про звільнення його через хворобу з боку відповідача не було здійснено жодних дій. Відповідач не звільнив ОСОБА_3 через хворобу та навіть не надав жодної відповіді (повідомлення) про результати розгляду його рапорту від 08.11.2018 про звільнення через хворобу. Замість цього, 15.11.2018 відповідач видав наказ про дисциплінарне стягнення, копію якого було вручено позивачу 22.11.2018, а потім на виконання наказу про дисциплінарне стягнення 28.11.2018 відповідач видав наказ про звільнення. Витяг з наказу про звільнення, а також трудова книжка та військовий квіток були вручені ОСОБА_3 03.12.2018;

- таким чином, наявність у позивача хвороби, яка не сумісна з проходженням служби у поліції, що зафіксовано у встановленому законом порядку відповідно до Положення № 285 уповноваженим органом - ВЛК ДУ ТМО МВС України по Одеській області, а також обізнаність про це відповідача, є об'єктивним чинником того, що ОСОБА_3 з 07.11.2018 вже не мав можливості виходити на службу та повинен був бути невідкладно звільнений відповідачем за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). Проте, замість звільнення позивача через хворобу, відповідач 28.11.2018 звільнив ОСОБА_3 зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) з 30.11.2018. У той час як рапорт позивача про його звільнення через хворобу був поданий позивачем 08.11.2018, тобто раніше ніж наказ про звільнення;

- враховуючи наведене вище, виданий відповідачем в якості реалізації наказу про дисциплінарне стягнення наказ про звільнення є протиправним, оскільки він був виданий при наявності рішення уповноваженого органу про те, що позивач не придатний до служби в поліції через хворобу, а також наявності волевиявлення позивача бути звільненим зі служби в поліції саме у зв'язку з хворобою, яке було здійснене позивачем у період часу, що передував притягненню його до дисциплінарної відповідальності. До видання 28.11.2018 наказу про звільнення позивач вже об'єктивно не мав можливості проходити службу у поліції у зв'язку із хворобою, що було виявлено уповноваженим органом та зафіксовано у офіційному документі - свідоцтві про хворобу № 328/2 від 07.11.2018.

З наведеного вбачається, що предметом дослідження у справі № 420/38/19 є правомірність наказу начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 28.11.2018 року № 1819 о/с в частині формулювання підстави звільнення. Позивач вважає, що вже з 07.11.2018 він не мав можливості виходити на службу та повинен був бути невідкладно звільнений відповідачем за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). Наказ відповідача № 3904 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників ГУНП в Одеській області», який в оскарженій позивачем частині є предметом дослідження у справі № 420/2/19, видано відповідачем - 15.11.2018 року, тобто після виникнення підстави, з якої, на думку позивача, він не мав можливості виходити на службу та повинен був бути невідкладно звільнений відповідачем за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень та даних комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованих судів» станом на 20.03.2019 року судове рішення в адміністративній справі № 420/38/19 не набрало законної сили.

Виходячи та на підставі наведеного, суд дійшов висновку про об'єктивну неможливість розгляду цієї справи до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/38/19, тому суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі № 420/2/19 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 420/38/19.

Керуючись ст.ст. 236, 256, 294, 295, Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання представника позивача, вхід. № ЕП/1828/19 та № 8728/19 від 12.03.2019 року, - задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 420/2/19 - до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 420/38/19.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

В повному обсязі ухвалу складено 25 березня 2019 року.

Суддя М.Г. Цховребова