Рішення № 80690967, 26.03.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" березня 2019 р. справа № 300/349/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лучко О.О., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

18.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 та зобов'язання провести перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки про суддівську винагороду Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області №82 від 02.08.2018, починаючи з 01.01.2018 без обмеження граничного розміру.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова відповідача провести перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки, виданої ТУ ДСА України в Івано-Франківській області, з 01.01.2018 є протиправною, оскільки вона порушує норми Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", якими внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017. Відповідачем перерахунок щомісячного грошового утримання позивачу було проведено лише з 01.08.2018. З цього приводу позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

22.02.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 11.03.2019. Проти заявлених позовних вимог відповідач заперечив з підстав, наведених у відзиві (а.с.19-20). Суду пояснив, що Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" №2415-VIII від 15.05.2018 внесено зміни до Закону України від 06.12.2016 №1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абз.2 п.3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017". При цьому, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 встановлено у розмірі 1762 грн. Таким чином, починаючи з 01.01.2018 посадовий оклад судді встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн. На виконання вищевказаних змін до законодавства та враховуючи подану Позивачем Довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №75 від 02.08.2018, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу починаючи з 01.01.2018 по 30.06.2018 та з 01.07.2018 по 18.08.2018. У задоволенні позову просить відмовити.

Позивач надав на адресу суду відповідь на відзив від 14.03.2019 (а.с.26-27), в якому зазначив, що поданий відповідачем відзив не спростовує позовних вимог та не може бути підставою для відмови у задоволенні позову. На час пред'явлення позову спір в частині перерахунку довічного грошового утримання існував, що є підставою для задоволення позову. Виплата перерахованої суми довічного грошового утримання не проведена, що є підставою для задоволення позову у повному розмірі.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст.263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши та оцінивши подані докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, відзив на позов та відповідь на відзив, встановив наступне.

ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку у Калуському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франкіської області, отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та 20% надбавки, як особі, що проживає у населеному пункті, що має статус гірського. Зазначене підтверджується посвідченням судді у відставці №02414 (а.с.14).

10.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018, виходячи із суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відповідно до довідки №82 від 02.08.2018 (а.с.10). До заяви позивач додав довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, видану Управлінням Державної судової адміністрації України у Івано-Франківській області № 82 від 02.08.2018.

21.08.2018 ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача з заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці.

На подані позивачем заяви відповідач відповіді не надав.

Відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо перерахунку довічного грошового утримання, починаючи з 01.08.2018, а не з 01.01.2018, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Як вбачається з виписки з протоколу призначення (перерахунку) та виплати пенсії від 21.02.2019 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2018 по 30.06.2018, з 01.07.2018 по 30.11.2018, З01.12.2018 ПО 31.12.2018 тощо, виходячи з розміру суддівської винагороди 28192 грн (а.с.22).

Відповідно до довідки №1137 від 20.03.2019, наданої відповідачем, ОСОБА_1 у березні 2019 року підлягає до виплати перераховане довічне грошове утримання у розмірі 50780,34 грн. Дата виплати 24.03.2019 (а.с.35).

При вирішенні вказаного спору суд виходив з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (частини перша і друга даної статті).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VІ від 07.07.2010 в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VІІІ та Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі № 4-рп/2016, у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічні приписи встановлені в статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ від 02.06.2016, який набрав чинності 30 вересня 2016 року та діє на даний час.

Отже, за приписами наведених норм правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

21 липня 2018 року в газеті "Голос України" опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" (далі - Закон № 2415-VІІІ).

Цим Законом внесені зміни до Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" названого Закону слово та цифри "1600 гривень" змінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.".

Закон № 2415-VІІІ набрав чинності з 22 липня 2018 року.

Як зазначено пункті 2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). В п. 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої ст. 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотної дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону № 2415-VІІІ в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини починаючи з 01 січня 2017 року.

Статтею 7 Закону України від 07.12.2017 року № 2246-VІІІ "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року встановлено у розмірі 1762 грн..

Відповідно до частини 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ від 02.06.2016 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Конституційний Суд України в пункті 1 частини 4 рішення №4-рп/2016 від 08.06.2016 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI, зазначив, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Приймаючи рішення по суті заявлених вимог, суд також звертає увагу на те, що в довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області №82 від 02 серпня 2018 року зазначена дата виникнення права позивача на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці 01.01.2018. Відповідач, не повертаючи її, як неналежно оформлену, прийняв цю довідку до виконання та перерахунок здійснив не з 01.01.2018, як зазначено в довідці, а з 01.08.2018.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 підлягають задоволенню, оскільки на момент звернення позивача з відповідним позовом до суду, перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці відповідачем не було проведено.

Наведене узгоджується із висновками Восьмого апеляційного адміністративного суду, висловленими у постанові від 05 березня 2019 року у справі №1140/3176/18.

Поряд з тим, що стосується позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки про суддівську винагороду №82 від 02.08.2018, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області, починаючи з 01.01.2018 без обмеження граничного розміру, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, на час розгляду адміністративної справи відповідачем 21.02.2019 здійснено перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2018 по 30.06.2018 та з 01.07.2018 по 30.11.2018. Перерахунок здійснено, виходячи з розміру суддівської винагороди, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області №82 від 02.08.2018 (а.с.22).

За наведених обставин суд дійшов висновку, що в задоволенні позовної вимоги в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки про суддівську винагороду Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області №82 від 02.08.2018, починаючи з 01.01.2018 без обмеження граничного розміру, слід відмовити, оскільки такий перерахунок проведений.

В той же час, сума перерахованого довічного грошового утримання судді у відставці позивачу на момент винесення судового рішення не виплачена, що підтверджується випискою з карткового рахунку позивача (а.с.28-29).

Стосовно довідки №1137 від 20.03.2019, наданої відповідачем на ім'я позивача, то згідно з нею у березні 2019 року підлягає до виплати позивачу перераховане довічне грошове утримання у розмірі 50780,34 грн, вказані кошти зараховані на поточний рахунок відповідача та мають бути виплачені з 24.03.2019 (а.с.35).

Враховуючи те, що відповідач не надав суду довідку про перерахування вказаних коштів та зарахування їх на поточний рахунок позивача, у суду відсутні підстави вважати, що кошти виплачені позивачу.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позовної вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити виплату перерахованого щомісячного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки про суддівську винагороду Територіального управління Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області №82 від 02.08.2018, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум.

Стосовно зазначення позивачем у позовній заяві про зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В переліку способів захисту порушеного права, наведених у частині 1 статті 5 КАС України, відсутній такий спосіб захисту порушеного права як зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення, а тому вказане не може розглядатися судом як позовна вимога.

З урахуванням положень частини 1 статті 382 КАС України зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов'язком суду.

Проаналізувавши обставини справи, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю у даній справі.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Відтак, підлягає до стягнення на користь позивача судовий збір у розмірі 384,20 грн.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 2, 6-14, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018.

Зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованого щомісячного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки про суддівську винагороду №82 від 02.08.2018, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Івано-Франківській області, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за рахунок бюджетних асигнувань даного суб'єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 384,20 грн (триста вісімдесят чотири) гривень 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

ОСОБА_1, (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, АДРЕСА_1

Калуське об'єднанане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 37824000, вул.Біласа і Данилишина, буд.2, м.Калуш, Івано-Франківська область, 77300).

Суддя Лучко О.О.