Окрема ухвала № 80690653, 21.03.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

"21" березня 2019 р. Справа № 1840/2859/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гелети С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Мороз Т.М.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Свистун Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми клопотання позивача по адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 (головуючий суддя Савицька Н.В.) частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

12.03.2019 позивач, в порядку статті 383 КАС України, подав до суду заяву, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 по справі № 1840/2859/18; зобов'язати до негайного виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 по справі № 1840/2859/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та здійснити виплату заборгованості пенсії після перерахунку за період з 16.10.1998 по 28.10.2018 в сумі 41039,80 грн.

Заява обґрунтована тим, що рішення суду по даній справі не було виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області. Листом від 21.11.2018 позивача повідомлено про те, що перерахунок пенсії ОСОБА_3 було проведено, а сума перерахованої пенсії в розмірі 41039,80 грн. буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду". 10.12.2018 Сумським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист, який позивачем пред'явлено до примусового виконання та на сьогоднішній день залишається не виконаним в частині виплати суми пенсії.

Представник позивача у судовому засіданні заяву підтримав, просив суд її задовольнити.

Представник відповідача подав письмові пояснення у яких зазначив, що в листопаді 2018 позивачу було здійснено перерахунок пенсії. Пенсія в новому розмірі та її доплата за період з 29.10.2018 по 30.11.2018 в сумі 450,35 грн. було забезпечено у грудні 2018. Нараховані кошти за період з 16.10.1998 по 28.10.2018 в сумі 41039,80 грн. будуть виплачені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду".

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд частково задовольняє клопотання позивача, з огляду на наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_3 складової пенсійної виплати - основного розміру пенсії 55% грошового забезпечення при звільненні з органів внутрішніх справ за станом здоров'я з 16.10.1998 суд визнав протиправними.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 в розмірі 55 % грошового забезпечення з дня її призначення, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 61-65).

Рішення суду набрало законної сили 29.10.2018. На запити ОСОБА_3, листами від 21.11.2018 та від 21.12.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області роз'яснило, що перераховані кошти за період з 16.10.1998 по 28.10.2018 в сумі 41039,80 грн. будуть виплачені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" (а.с. 78, 80).

02.01.2019 позивач отримав виконавчий лист, а 14.01.2019 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Сумській області відкрито виконавче провадження № 58067140 з примусового виконання рішення по даній справі (а.с. 86).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області державному виконавцю було надано лист від 28.01.2019 № 829/03.2-07 у якому відповідач також зазначив, що рішення суду буде виконане відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.

Так, відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Крім того, за ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до п.п. 3, 4 Порядку боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Згідно з п. 5 Порядку для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:

документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Суд зазначає, що доказів учинення дій на виконання п. 5 вищевказаного Порядку відповідачем подано не було як позивачу так і державному виконавцю та суду.

Таким чином відповідач протиправно не виконує рішення суду в частині виплати суми перерахованої пенсії в тій частині рішення що стосується вчинення відповідних дій, передбачених Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", доказів направлення повного пакету документів до Пенсійного фонду України на виконання рішення суду відповідачем не надано.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст. 383 КАС України, суд установить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

У такому випадку суд не може визнати протиправною бездіяльність або зобов'язати відповідача вчинити певні дії, в тому числі такі, які по суті дублювали б рішення, прийняте судом та у зв'язку з невиконанням якого подано відповідну заяву. Даний висновок суду узгоджується із позицією Харківського апеляційного адміністративного суду, викладеною в ухвалі від 19.07.2018 по справі № 552/5130/17.

Враховуючи те, що відповідачем на час розгляду заяви в суді не надано жодних доказів на виконання рішення суду в частині здійснення виплати суми заборгованості, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до Сумського окружного адміністративного суду у місячний строк з дня набрання законної сили даною окремою ухвалою суду звіт про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень, в т.ч. і на виконання Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Враховуючи викладене, суд частково задовольняє заяву ОСОБА_3 та вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, яку направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 25.09.2018 по справі № 1840/2859/18.

Керуючись ст. ст. 248, 249, 256, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача при виконанні рішення суду від 25.09.2018 по справі №840/2859/18 - задовольнити частково.

Надіслати окрему ухвалу на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 25.09.2018 по справі №1840/2859/18.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до Сумського окружного адміністративного суду у місячний строк з дня набрання законної сили даною окремою ухвалою суду звіт про вжиті заходи щодо усунення встановлених порушень.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору у розмірі 576,30 грн.

Окрема ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з моменту її проголошення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 26.03.2019.

Суддя С.М. Гелета