Рішення № 80685640, 03.09.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2018 року Справа № 804/4745/18 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кадникова Г.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (далі – ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), що полягають у відмові призначити та виплатити дострокову пенсію за віком позивачу, як учаснику бойових дій згідно з абз.6 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 27.02.2018 року;

- зобов’язання відповідача здійснити призначення та виплату дострокової пенсії за віком позивачу, як учаснику бойових дій згідно з абз.6 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 27.02.2018 року;

- допустити рішення до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що як учасник бойових дій, звернувся до відповідача з відповідною заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абз. 6 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», надавши всі необхідні документи. Проте, отримав письмову відповідь, згідно якої позивач не має права на пенсію, оскільки у відповідача відсутня інформація на його запити до Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації 02.03.2018р. 17.04.2018р. про підтвердження періоду служби позивача в Демократичній Республіці Афганістан.

Ухвалою суду від 02.07.2018р. позов прийнято до провадження, відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідач, заперечуючи проти позову, надав відзив на позов, який долучений до матеріалів справи.

В обґрунтування своїх заперечень проти позову відповідач зазначив, що відповідно до пункту 2.1 Розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника бойових дій та довідка про період (періоди) участі у бойових діях.

Так, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено запити до Центрального архіву Міністерства оборони РФ 02.03.2018р. та 17.04.2018р. для підтвердження періоду служби позивача в Демократичній Республіці Афганістан. Станом на час розгляду справи відповіді не надходили.

Згідно трудової книжки, загальний стаж позивача становить 24 роки 7 місяців 13 днів. Отже, за твердженням відповідача для призначення дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 відсутні законні підстави.

З огляду на викладене, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

За правилами п.2 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомленні судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Згідно з нормами ч.3 ст.263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті є позов та відзив.

Дослідивши надані сторонами документи і матеріали, з’ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, при розгляді справи суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач народився 27.11.1962 року, що підтверджується копією паспорту АМ 167757, отже, станом на 27.11.2017 року йому виповнилося 55 років.

Відповідно до посвідчення серії А № 143538 від 29.06.1992 р., а також згідно безтермінового посвідчення, нового зразку серії АБ № 457323 від 06.06.2017р., позивач має статус учасника бойових дій. Тобто статус особи, на яку поширюються пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни.

27 лютого 2018 року позивач звернувся до Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій.

За результатами розгляду вказаної заяви позивача та доданих до неї документів, Правобережним об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Дніпрі прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 25.05.2018р. № 045650000849. В обґрунтування відмови зазначено, що відсутня інформація на запити Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі до Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації 02.03.2018р. та 17.04.2018р. про підтвердження періоду служби позивача в Демократичній Республіці Афганістан. Отже, для призначення дострокової пенсії за віком відсутні законні підстави.

Не погоджуючись з відмовою у призначенні дострокової пенсії за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи даний спір, до вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення нормативно-правових актів та приходить до таких висновків.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017р. № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017р., доповнено приписи Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV розділом XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян». А саме: п.4 ч.1 ст.115, яким передбачено, що військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов’язків військової служби (службових обов’язків), або внаслідок захворювання, пов’язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов’язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно з абз. 3 п.п. 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1) визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме: посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до п. 19, 20 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з абзацом 6 пункту XV «Прикінцеві положення» Закону).

Згідно з ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. № 3551-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з’єднань, об’єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формувань як у воєнний, так і у мирний час. При цьому даною статтею передбачено, що Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії та інших формувань визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994р. № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затверджено Перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців, комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства Внутрішніх Справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і періодів бойових дій на їх території.

Відповідно до Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затверджених вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України, воєнні дії в Демократичній Республіці Афганістан відбувалися з квітня 1978р по грудень 1989р.

Згідно даних військового квитка серії НТ № 9406757, виданого 16 жовтня 1981р., позивач з 03.11.1981р. по 07.01.1984р. проходив військову службу у складі Радянської армії (а.с. 15-17).

Відповідно до архівної довідки Міністерства оборони Російської Федерації федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» № 3/66210 від червня 2018р., позивач з 03.11.1981р. по 07.01.1984р. проходив строкову військову службу у військовій частині польова пошта № 86997 та приймав участь в бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан (а.с.31).

При цьому, суд враховує те, що зі змісту вказаної архівної довідки вбачається описка у прізвищі, а саме: «Ибрагимов» (російською), тоді як в інших документах позивача значиться прізвище «Ибраимов» (російською) та ОСОБА_1 (українською).

Отже, з архівної довідки, копія якої надана відповідачем (а.с. 31), вбачається проходження позивачем дійсної строкової військової служби у військовій частині польової пошти №86997 у період з 31.12.1981р. по 07.01.1984р., який приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан.

Зазначена інформація збігається з даними військового квитка позивача (а.с. 15-16).

Разом з тим, служба позивача у складі діючої армії в період бойових дій на території Демократичної Республіки Афганістан підтверджується, довідкою Центрально-Чечелівського об’єднаного районного військового комісаріату №3262 від 09.11.2017р. (а.с. 19).

Рішенням президії Української Спілки ветеранів Афганістану (воїнів-інтернаціоналістів) від 08.02.2014р. позивач нагороджений пам’ятною медаллю «25 років виведення військ з Афганістану» (а.с. 24).

Суд не приймає посилання відповідача, на звернення 02.03.2018р. та 17.04.2018р. з відповідними запитами до Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації, оскільки відповідні докази, всупереч ч.2 ст.77 КАС України, суду не надані.

Відповідно до п.2 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу надано статус учасника бойових дій та видано посвідчення серії АБ № 457323 від 06.06.2017р.

Згідно ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII право на дострокову пенсію за віком надається чоловікам – військовослужбовцям, які брали участь у бойових діях, вони мають право на пенсію за віком при досягненні 55 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Довідка про період (періоди) участі у бойових діях видається згідно поряду, який визначає Міністерство оборони України, за формою визначеною Додатком № 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637.

Таким чином, для призначення дострокової пенсії військовослужбовцю після досягнення ним 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років до заяви про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Порядку № 22-1 необхідно додати документи, які засвідчують особливий його статус, а саме: посвідчення учасника бойових дій та довідку про період (періоди) участі у бойових діях.

За викладених обставин, участь позивача у бойових діях підтверджується посвідченням серії АБ № 457323 від 06.06.2017р. учасника бойових дій та довідкою Цетнрально-Чечелівського об’єднаного районного військового комісаріату № 3262 від 09.11.2017р., які є основними документами засвідчення його статусу особи, що має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Отже, обґрунтування відповідача не підтвердженні в ході розгляду справи.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу дострокової пенсії за віком, як учаснику бойових дій, після досягнення 55 років та за наявності трудового стажу не менше 25 років, відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є протиправними та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства України, оскільки належними та допустимими доказами у справі доведено, що позивач має право на дострокову пенсію за віком, як учасник бойових дій.

Згідно з положеннями ч.1 ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII пенсії призначаються з дня звернення за пенсією. Статтею 7 цього закону передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірно свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ст.46 Конституції України вбачається, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України спрощене позовне провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 371 КАС України, згідно з якими рішення суду, зокрема, про присудження виплати пенсій у межах суми стягнення за один місяць виконуються негайно, суд вирішив за необхідне допустити виконання цього рішення у вказаній частині до негайного виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі положень п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Таким чином, у даній справі питання щодо розподілу судових витрат судом згідно до приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства не вирішується.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.2, 3, 5, 6, 9, 48, 72-76, 118-123, 139, 241, 243, 245, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (49000, АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (49000, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, що полягають у відмові призначити та виплатити дострокову пенсію за віком ОСОБА_1, 27.11.1962р.н., як учаснику бойових дій згідно з абз.6 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 27.02.2018 року.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в особі Правобережного об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі (49000, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ЄДРПОУ 21910427) здійснити призначення та виплату дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 (49000, АДРЕСА_2 ідентифікаційний номер НОМЕР_1), 27.11.1962р.н., як учаснику бойових дій згідно з абз.6 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням трудового стажу під час проходження строкової військової служби з 03.11.1981р. по 07.01.1984р. на території Демократичної Республіки Афганістан, починаючи з 27.02.2018р.

Допустити рішення суду до негайного виконання в частині виплати пенсії у межах суми за один місяць, відповідно до п.1 ч.1 ст.371 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_2