Рішення № 80684204, 13.03.2019, Господарський суд Миколаївської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

=====

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2019 року Справа № 915/1818/18

Господарський суд Миколаївської області у складі судді Алексєєва А.П.,

при секретарі судового засідання Степановій І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1, 54001, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 73 (код ЄДРПОУ 02910048),

в інтересах держави

до

відповідача-1: Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області, 57400, Миколаївська область, смт Березанка, вул. Центральна, 33 (код ЄДРПОУ 04056693),

відповідача-2: товариства з обмеженою відповідальністю “База відпочинку “Лазурний”, 57453, Миколаївська область, Березанський район, с. Коблеве, просп. Курортний, 9 (код ЄДРПОУ 32402048),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача державне підприємство “Очаківське лісомисливське господарство”, 57555, Миколаївська область, Очаківський район, с. Василівка, вул. Лісна, 6 (код ЄДРПОУ 00993567),

про:

- визнання незаконним і скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації №1231 від 28.12.2004 року про затвердження проекту землеустрою та відведення в оренду на 49 років закритому акціонерному товариству “База відпочинку “Лазурний” земельної ділянки площею 0,2200 га (в тому числі 0,05 га забудовані землі, 0,17 га піски) із земель Очаківського державного лісомисливського господарства для рекреаційного призначення під існуючим спальним корпусом бази відпочинку “Голубий факел” за адресою: просп. Курортний, 33, с. Коблеве, за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району;

- визнання незаконним і скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації №138 від 22.02.2005 року про продаж закритому акціонерному товариству “База відпочинку “Лазурний” земельної ділянки площею 0,2200 га для рекреаційного призначення під розміщення існуючого корпусу бази відпочинку “Голубий факел” по просп. Курортному, 33 за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- визнання недійсним укладеного між Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області та закритим акціонерним товариством “База відпочинку “Лазурний” договору купівлі - продажу від 23.02.2005 року земельної ділянки площею 0,2200 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 по просп. Курортному, 33 за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- визнання недійсним виданого 03.05.2006 року закритому акціонерному товариству “База відпочинку “Лазурний” державного акту на право власності серії ЯА №547486 на земельну ділянку площею 0,2200 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276;

- зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю “База відпочинку “Лазурний” повернути у власність держави в особі Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області з постійним землекористуванням Державного підприємства “Очаківське лісомисливське господарство” земельну ділянку площею 0,2200 га нормативною грошовою оцінкою 1245505,31 грн. з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 по просп. Курортному, 33 в с. Коблеве Березанського району Миколаївської області,

за участю представників сторін:

прокурор: Григорян Е.Р., службове посвідчення №035059 видане 13.08.2015 року, дійсне до 13.08.2020 року;

від відповідача 1: представник не з'явився;

від відповідача 2: представник не з'явився

від третьої особи: представник не з'явився

СУТЬ СПОРУ.

19.12.2018 року заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 звернувся до господарського суду Миколаївської області із позовом № (15-31)16876вих-18 від 18.12.2018 року в інтересах держави до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області та товариства з обмеженою відповідальністю “База відпочинку “Лазурний” про:

- визнання незаконним і скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації №1231 від 28.12.2004 року про затвердження проекту землеустрою та відведення в оренду на 49 років закритому акціонерному товариству “База відпочинку “Лазурний” земельної ділянки площею 0,2200 га (в тому числі 0,05 га забудовані землі, 0,17 га піски) із земель Очаківського державного лісомисливського господарства для рекреаційного призначення під існуючим спальним корпусом бази відпочинку “Голубий факел” за адресою: просп. Курортний, 33, с. Коблеве, за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району;

- визнання незаконним і скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації №138 від 22.02.2005 року про продаж закритому акціонерному товариству “База відпочинку “Лазурний” земельної ділянки площею 0,2200 га для рекреаційного призначення під розміщення існуючого корпусу бази відпочинку “Голубий факел” по просп. Курортному, 33 за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- визнання недійсним укладеного між Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області та закритим акціонерним товариством “База відпочинку “Лазурний” договору купівлі - продажу від 23.02.2005 року земельної ділянку площею 0,2200 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 по просп. Курортному, 33 за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- визнання недійсним виданого 03.05.2006 року закритому акціонерному товариству “База відпочинку “Лазурний” державного акту на право власності серії ЯА №547486 на земельну ділянку площею 0,2200 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276;

- зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю “База відпочинку “Лазурний” повернути у власність держави в особі Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області з постійним землекористуванням Державного підприємства “Очаківське лісомисливське господарство” земельну ділянку площею 0,2200 га нормативною грошовою оцінкою 1245505,31 грн. з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 по просп. Курортному, 33 в с. Коблеве Березанського району Миколаївської області.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ПИТАННЯ.

Ухвалою суду від 27.12.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження та відкрито провадження у справі, підготовче засідання призначено на 30.01.2019 року.

Ухвалою суду від 30.01.2019 року підготовче засідання відкладено на 18.02.2019 року, залучено державне підприємство “Очаківське лісомисливське господарство” (57555, Миколаївська область, Очаківський район, с. Василівка, вул. Лісна, 6, код ЄДРПОУ 00993567) до участі в справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

18.02.2019 року підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 13.03.2019 року

Відповідач-1 та третя особа явку повноважних представників у судове засідання не забезпечили, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень.

Відповідач-2 явку повноважного представника у судове засідання не забезпечив, копія ухвали суду від 18.02.2019 року, надіслана на адресу відповідача-2, повернута поштовою установою до суду з поміткою “Інші причини, що не дали змоги вручити поштове відправлення”.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

13.03.2019 року судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

15.02.2019 року до суду від третьої особи надійшли пояснення (а.с. 72-74).

ОБСТАВИНИ СПРАВИ.

Розпорядженням Березанської районної державної адміністрації №1231 від 28.12.2004 року (а.с. 33):

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки закритому акціонерному товариству “База відпочинку “Лазурний” (правонаступником якого є товариство з обмеженою відповідальністю “База відпочинку “Лазурний”) в довгострокову оренду терміном на 49 років для рекреаційного призначення під існуючим спальним корпусом бази відпочинку “Голубий факел”;

- надано закритому акціонерному товариству “База відпочинку “Лазурний” земельну ділянку загальною площею 0,2200 га із земель Очаківського державного лісомисливського господарства (в тому числі 0,05 га забудовані землі, 0,17 га піски) в довгострокову оренду терміном на 49 років для рекреаційного призначення під існуючим спальним корпусом бази відпочинку “Голубий факел” за адресою: просп. Курортний, 33, с. Коблеве, за межами населеного пункту, в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

28.12.2004 року на підставі розпорядження №1231 від 28.12.2004 року між Березанською райдержадміністрацією та ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” укладено договір оренди строком на 49 років вищевказаної земельної ділянки, який 28.12.2004 року посвідчений в реєстрі за №1436 приватним нотаріусом Березанського районного нотаріального округу Миколаївської області ОСОБА_1 (а.с. 24-44).

На земельній ділянці знаходиться спальний корпус пансіонату “Голубий факел”, який 15.10.2003 року ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” придбало в УМГ “Харківтрансгаз” ДК “Укртрансгаз” НАК “Нафтогаз України” відповідно до договору купівлі - продажу №РНН 1-01/40 від 15.10.2003 року.

Розпорядженням Березанської районної державної адміністрації №138 від 22.02.2005 року вирішено продати закритому акціонерному товариству “База відпочинку “Лазурний” земельну ділянку площею 0,2200 га для рекреаційного призначення під розміщення існуючого корпусу бази відпочинку “Голубий факел” по просп. Курортному, 33 за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області (а.с. 46)

23.02.2005 року на підставі зазначеного розпорядження між Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області та закритим акціонерним товариством “База відпочинку “Лазурний” укладено договір купівлі - продажу земельної ділянки площею 0,2200 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 по просп. Курортному, 33 за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області (а.с. 47).

03.05.2006 року закритому акціонерному товариству “База відпочинку “Лазурний” видано державний акт на право власності серії ЯА №547486 на спірну земельну ділянку (а.с. 48).

Згідно Інформаційної довідки №150103766 від 18.12.2018 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна земельної ділянки з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 відомості у зазначених реєстрах відсутні (а.с. 49).

АРГУМЕНТИ СТОРІН.

В обґрунтування позовних вимог прокурором зазначено наступне.

Миколаївською місцевою прокуратурою №1 виявлено порушення вимог законодавства під час розпорядження Березанською райдержадміністрацією землею державної форми власності.

Так, розпорядженням Березанської райдержадміністрації №1231 від 28.12.2004 року затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду на 49 років закритому акціонерному товариству (далі - ЗАТ) “База відпочинку “Лазурний” земельної ділянки площею 0,2200 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 із земель Очаківського

державного лісомисливського господарства для рекреаційного призначення під існуючим спальним корпусом бази відпочинку “Голубий факел” по просп. Курортному, 33 за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району.

На підставі розпорядження №1231 від 28.12.2004 року між Березанською райдержадміністрацією та ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” 28.12.2004 року укладено договір оренди вищевказаної земельної ділянки, який 28.12.2004 року посвідчений в реєстрі за №1436 приватним нотаріусом Березанського районного нотаріального округу Миколаївської області ОСОБА_1

На земельній ділянці знаходиться спальний корпус пансіонату “Голубий факел”, який 15.10.2003 року ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” придбало в УМГ “Харківтрансгаз” ДК “Укртрансгаз” НАК “Нафтогаз України” відповідно до договору купівлі - продажу №РНН 1-01/40 від 15.10.2003 року.

За умовами розділу “Зміна умов договору і припинення його дії” однією з підстав припинення дії договору оренди є придбання орендарем земельної ділянки.

Згідно з розпорядженням Березанської райдержадміністрації №138 від 22.02.2005 року та договором від 23.02.2005 року земельну ділянку площею 0,2200 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 продано ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” для рекреаційного призначення під розміщення існуючого корпусу бази відпочинку “Голубий факел”.

На підставі договору купівлі - продажу від 23.02.2005 року ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” 03.05.2006 року отримало державний акт на право власності ЯА №547486 на земельну ділянку площею 0,2200 га з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276, що розташована по пр-ту Курортному, 33 в зоні відпочинку “Коблеве” в межах Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

Прокурор зазначає, що розпорядження Березанської райдержадміністрації №1231 від 28.12.2004 року про відведення в оренду та №138 від 22.02.2005 року про продаж ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” спірної земельної ділянки видані з порушенням закону, у зв'язку з чим підлягають визнанню незаконними і скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до наявних в проекті землеустрою текстових та графічних матеріалів (вихідної земельно-кадастрової інформації, експлікації земельних угідь, акту технічного обстеження Очаківського державного лісомисливського господарства, ділянки лісового фонду від 15.12.2004 року, висновку відділу земельних ресурсів у Березанському районі від 22.12.2004 року, висновку Березанського районного відділу містобудування та архітектури від 22.12.2004 року, висновку Березанської СЕС від 24.12.2004 року, погодження Очаківського державного лісомисливського господарства від 23.12.2004 року, висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24.12.2004 року) спірну змелену ділянку відведено в оренду ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” за рахунок земель Очаківського державного лісомисливського господарства.

Текстові й графічні матеріали та проект землеустрою в цілому погоджено як ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” (замовником), так і спеціально уповноваженими органами влади та контролю: відділом земельних ресурсів у Березанському районі, Березанським районним відділом містобудування та архітектури, Березанською СЕС, Миколаївським обласним управлінням земельних ресурсів.

Таким чином, наявні в проекті землеустрою текстові та графічні матеріали свідчать про те, що спірна земельна ділянка надана ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” за рахунок земель державного лісового фонду, які перебувають у постійному користуванні Очаківського державного лісомисливського господарства (на даний час - ДП “Очаківське лісомисливське господарство”).

Належність вказаної ділянки до земель державного лісового фонду підтверджується також інформацією ДП “Очаківське ЛМГ” від 07.11.2018 року, згідно з якою ділянка з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 станом на 01.01.2004 року входила до державного лісового фонду, а саме кв. 36 вид. 9 урочища “Коблеве” Березанського району Миколаївської області.

Із посиланням на ст.ст. 3, 56, 84 Земельного кодексу України, ст. 9 Лісового кодексу України прокурор зазначає, що надання в оренду та у подальшому продаж у приватну власність ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” спірної ділянки державного лісового фонду для забудови законодавством заборонено.

Водночас, за інформацією Миколаївської облдержадміністрації від 13.11.2018 року розпорядження про вилучення з постійного користування Очаківського державного лісомисливського господарства земельної ділянки з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 та про припинення права постійного користування нею облдержадміністрацією не видавались.

Також відповідно до інформації ДП “Очаківське ЛМГ” від 07.11.2018 року підприємство не відмовлялось від права постійного користування вказаною вище земельною ділянкою, згода на її вилучення з постійного користування підприємством не надавалась.

Однак, усупереч приписів ст. 21 Лісового кодексу України, ст.ст. 49, 116, 141, 149 Земельного кодексу України, з перевищенням наданих законом повноважень, Березанською райдержадміністрацією видано оскаржувані розпорядження, якими фактично в односторонньому та позасудовому порядку припинено право постійного користування ДП “Очаківське ЛМГ” земельною ділянкою державного лісового фонду, передано її в довгострокову оренду та у подальшому відчужено у приватну власність суб'єкту господарювання.

Крім того, відведення в оренду та подальший продаж земельної ділянки з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 за рахунок державного лісового фонду супроводжувалось фактичною незаконною зміною її цільового призначення.

Так, згідно з вихідною земельно-кадастровою інформацією з проекту землеустрою щодо відведення спірної ділянки в оренду ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” її первинне цільове призначення до відведення в користування за УКЦВЗ 5, 5.1 - землі лісогосподарського призначення, для ведення лісового господарства.

В порушення ст.ст. 19, 20 Земельного кодексу України, за даними Березанської райдержадміністрації від 28.11.2018 року розпорядження про затвердження землевпорядної документації щодо зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 не видавалось.

Більш того, шляхом відведення в оренду та подальшого продажу спірної земельної ділянки на підставі оскаржуваних розпоряджень під розміщення корпусу бази відпочинку райдержадміністрація зробила неможливим використання ділянки для ведення лісового господарства, тим самим фактично незаконно змінивши її цільове призначення.

Таким чином, оскільки під час відведення в оренду та продажу вказаної земельної ділянки райдержадміністрацією незаконно змінено її цільове призначення, то відповідно до п.п. «а», «б» ст. 20 Земельного кодексу України наявні підстави для визнання незаконними розпоряджень №1231 від 28.12.2004 року та №138 від 22.02.2005 року та договору купівлі - продажу земельної ділянки №302 від 23.02.2005 року.

Окрім того, під час продажу спірної ділянки безпідставно не враховано її місце розміщення в прибережній смузі Чорного моря.

Прокурор зазначає, що розпорядження Березанської райдержадміністрації №1231 від 28.12.2004 року про відведення в оренду та №138 від 22.02.2005 року про продаж ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” земельної ділянки з кадастровим номером 4820982200:09:000:0276 суперечать законодавству, порушують інтереси держави, що згідно зі ст.ст. 16, 21 ЦК України, ст. 152 ЗК України та ст. 43 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” є підставою для визнання їх незаконними і скасування в судовому порядку.

Оскільки на підставі цього незаконного розпорядження між райдержадміністрацією та ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” укладено договір купівлі - продажу земельної ділянки від 23.02.2005 року, то останній згідно із ст. 21, ч.ч. 1, 2 ст. 203, ст. 215 ЦК України, ст. 152 ЗК України підлягає визнанню недійсним.

У зв'язку з визнанням незаконним і скасуванням розпорядження Березанської райдержадміністрації №138 від 22.02.2005 року, виданий ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” на його підставі державний акт на право власності на земельну ділянку підлягає визнанню недійсним.

Згідно з інформацією Коблівської сільської ради від 07.11.2018 на земельній ділянці за адресою просп. Курортний, 33, що на даний час входить у межі в с. Коблеве, знаходиться будівля спального корпусу та тимчасові споруди.

Із посиланням на викладене та приписи ст.ст. 5, 13,14, 19 Конституції України, ст.ст. 3, 19, 20, 29 49, 56, 59, 60-62, 84, 116, 117, 122, 126, 141, 149, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 1, 9, 21 Лісового кодексу України, ст.ст. 1, 80, 85, 88-90 Водного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), ст.ст. 16, 21, 203, 215, 373, 1212 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 43 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” прокурор просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем-1 Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області відзив по суті спору не подано.

Відповідачем-2 товариством з обмеженою відповідальністю “База відпочинку “Лазурний” відзив по суті спору не подано.

Третя особа державне підприємство “Очаківське лісомисливське господарство” у письмових поясненнях зазначає наступне.

Враховуючи, що в разі наявності в ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” законних документів на право власності на спальний трьохповерховий корпус на час винесення розпоря дження № 1231 від 28.12.2004 pоку, в ЗАТ “База відпочинку “Лазурний” було право на отримання права користування земельною ділянкою для обслуговування цього спального трьохповерхового корпусу з врахування кількості осіб, які користуються цим корпусом та необхідної інфра структури для цих осіб (рекреаційні цілі), а потім відповідно на право власності на земельну діля нку для вказаних цілей, третя особа вважає передчасним коментувати дії Березанської РДА щодо винесен ня розпорядження № 1231, після якого було винесено розпорядження № 138 від 22.05.2005 pоку, оскі льки за ст. 122 ЗК України, дійсної на час винесення розпоряджень, повноваження органів вико навчої влади та органів місцевого самоврядування по наданню земельних ділянок юридичним особам визначені тільки щодо постійного користування земельними ділянками, але не для ко ристування за орендними відносинами, а за іншими статтями ЗК України, чинного на 2004 рік, ДП “Очаківське ЛМГ” не знайдено чіткої відповіді щодо повноважень органів влади у випадку обов'язковості надання земельних ділянок за вимогами ст. 120 ЗК України.

ВИСНОВКИ СУДУ.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Згідно до ч. 1, 2 ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Згідно ст. 2 Закону України “Про прокуратуру” на прокуратуру покладаються такі функції:

1) підтримання державного обвинувачення в суді;

2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом;

3) нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Відповідно до ч. 3 цієї статті на прокуратуру не можуть покладатися функції, не передбачені Конституцією України.

Частиною 1 ст. 23 Закону України “Про прокуратуру” передбачено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Згідно ч. 3 цієї статті прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб’єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Таким чином, відповідно до Закону України "Про прокуратуру" підставами представництва прокуратурою інтересів держави є наявність порушення або загрози порушення інтересів держави та не здійснення або неналежне здійснення захисту цих інтересів органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб'єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, та за відсутності такого органу.

Як зазначалося вище згідно положень ст. 2 Закону України "Про прокуратуру" до функцій прокуратури, зокрема віднесено здійснення процесуального представництва інтересів держави в суді. При цьому, функції здійснення державного контролю за додержанням законодавства у сфері земельних відносин та охорони водних ресурсів у прокуратури відсутні.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року за №15 в Україні діє Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), який є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно п.п. 25-1 п.4 цього Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за:

- дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

- дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах;

- розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням в експлуатацію об’єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель;

- використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення.

Згідно п.п. 25-7 п.4 цього Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань складає протоколи про адміністративні правопорушення та розглядає справи про адміністративні правопорушення, накладає адміністративні стягнення.

Відповідно до п.п. 5-1 п.5 Положення посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень, зокрема мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов’язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов’язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи порушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до п. 7 Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №275 від 19.04.2017 року в Україні діє державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до п.п. 2 п. 4 Положення Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства:

- про охорону земель, надр, зокрема щодо установлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також додержання режиму використання їх територій.

Відповідно до п.п. 3 п. 4 Положення Держекоінспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов’язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Відповідно до п.п. 7 п. 4 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: складає протоколи про адміністративні правопорушення та розглядає справи про адміністративні правопорушення, накладає адміністративні стягнення у випадках, передбачених законом.

Отже, враховуючи наведені положення законодавства, якими регулюються питання діяльності Держгеокадастру та Держекоінспекції, допустимими доказами у розумінні ст. 77 ГПК України фактів незаконного вилучення спірної земельної ділянки із земель лісогосподарського призначення, її розташування у межах прибережної захисної смуги, відчуження районною державною адміністрацією земельної ділянки державної форми власності, зокрема порушення відповідачами вимог ст. ст. 85, 88 Водного та ст. ст. 59, 84 Земельного кодексів України є акти перевірок, приписи, протоколи про адміністративні правопорушення та постанови складені за наслідками розгляду відповідно до законодавства справ про адміністративні правопорушення посадовими особами органів Держгеокадастру та Держекоінспекції.

До матеріалів позовної заяви прокурором не додано вказаних документів органів Держгеокадастру та Держекоінспекції.

З огляду на відсутність у матеріалах позову допустимих доказів порушення відповідачами вимог земельного та водного законодавства прокурором не доведено судові викладені у позові обставини порушення з боку відповідачів вимог ст. ст. 56, 84 Земельного кодексу України та ст. ст. 85, 88 Водного кодексу України, як наслідок порушення інтересів держави у сфері земельних відносин.

Отже, суд дійшов висновку, що позов прокурора є необґрунтованим і тому підстав для його задоволення немає.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір при відмові в позові покладається на позивача.

Керуючись ст. ст. 232, 233, 237, 238, 241 ГПК України

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Південно-Західного апеляційного господарського суду в порядку визначеному главою 1 розділу 4 ГПК України із врахуванням його перехідних положень.

Рішення набирає законної сили згідно положень ст. 241 ГПК України.

Повний текст рішення складено і підписано 25.03.2019 року.

Суддя А.П. Алексєєв