Рішення № 80663964, 27.12.2018, Ірпінський міський суд Київської області

Справа №367/3386/16

Провадження № 2-а/367/212/2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2018 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Карабаза Н.Ф.,

при секретарі Когут К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Оборони України, третя особа: Київський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними, стягнення одноразової грошової допомоги,-

в с т а н о в и в:

До Ірпінського міського суду Київської області звернувся ОСОБА_1 з позовом до ОСОБА_2 Оборони України, третя особа: Київський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними, стягнення одноразової грошової допомоги. В позовній заяві вказує, що проходив військову службу в лавах ОСОБА_3, відповідно до приказу № 103 від 03.05.1985 року був призваний на військову службу та був звільнений з військової служби 01 листопада 1986 відповідно до приказу № 306 від 01.11.1986 року. Приймав участь у бойових діях у Демократичній Республіці Афганістан з 02 січня 1984 року по 11 червня 1985 року, що підтверджується копією довідки архіву військово-медичних документів 1 відділу військово-медичного музею ОСОБА_2 оборони Російської федерації № 7/1/1/1097 від 07.05.1998 року та довідки № 259 від 12.04.2016 року. Вказує, що є учасником бойових дій та інвалідом 2 групи, що підтверджується копією посвідчення серії В-1 № 004509 від 02.10.2015 року. 25 вересня 2013 року визнано інвалідом II групи у зв'язку із пораненням та контузією, які пов'язані з виконанням обов'язків військової служби, що підтверджується копією довідки МСЕК від 01 жовтня 2015 року серії АВ № 0512276 та витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв’язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 3237 від 03 вересня 2015 року. У зв'язку з цим, 25 вересня 2013 року набув право на отримання одноразової грошової допомоги згідно ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» від № 975 від 25.12.2013 року у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. Відповідно пункту 11 Порядку в жовтні 2015 року подав перелік необхідних документів до Київського обласного військового комісаріату ОСОБА_2 оборони України для виплати одноразової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» від № 975 від 25.12.2013 року, але листом департаменту фінансів міністерства оборони України від 29 лютого 2016 року № 248/3/6/1063 було відмовлено у виплаті одноразової допомоги та не визнано право на отримання допомоги як інваліда II групи у зв'язку із пораненням та контузією, які пов'язані з виконанням обов'язків військової служби. Свою відмову відповідач мотивував тим, що був звільнений на пенсію з внутрішніх військ МВС, тому видача одноразової допомоги чинним законодавством не передбачена. Вважає, що відмова ОСОБА_2 оборони України необґрунтована тому, що прийняття на військову службу та звільнення з неї провадились керівником ОСОБА_2 оборони - Міністром оборони, а тому усі видатки з виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності має провадити саме ОСОБА_2 оборони України. Просив визнати неправомірними дії ОСОБА_2 оборони України щодо не призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі II групи інвалідності, пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності; зобов'язати ОСОБА_2 оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги внаслідок настання II групи інвалідності у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. 12.12.2016 року представником позивача за довіреністю ОСОБА_4 було подано заяву про зміну позовних вимог в якій вона вказує, що підставою для подачі вказаного позову був лист ОСОБА_5 фінансів ОСОБА_2 оборони України № 248/3/6/1063 від 29.02.2016 року про відсутність права на виплату вказаної допомоги. Так, на час звернення позивача у жовтні 2015 року до Київського ОВК МОУ порядок виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно дост.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», врегульований наказом Міноборони № 530 від 14.08.2014 року "Про затвердження Положення про організацію в ОСОБА_2 оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей". У ОСОБА_2 оборони України рішення щодо призначення чи відмови у призначені одноразової грошової допомоги приймає комісія з розгляду питань, пов’язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби. На ОСОБА_5 фінансів ОСОБА_2 оборони України лише покладено обов’язок по проведенню відповідних процедурних дій по оформленню відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (ОСОБА_2 оборони України), проте дій, спрямованих на прийняття відповідного рішення уповноваженим органом (комісією) ОСОБА_5 фінансів ОСОБА_2 оборони України вжито не було. ОСОБА_5 фінансів ОСОБА_2 оборони України № 248/3/6/1063 від 29.02.2016 року не можна розцінювати як рішення ОСОБА_2 оборони України про результат розгляду звернення позивача. За своєю правовою природою повноваження ОСОБА_2 оборони України щодо даних правовідносин є дискреційними. Під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Прийняття рішення замість суб'єкта владних повноважень є втручанням у його дискреційні повноваження. В зв’язку з цим для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача та враховуючи відсутність рішення ОСОБА_2 оборони України виникла необхідність змінити предмет позову, а саме позовні вимоги. Просив визнати протиправними дії ОСОБА_2 оборони України щодо відмови ОСОБА_1 в призначені та виплаті одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи, яка оформлена листом ОСОБА_5 фінансів ОСОБА_2 оборони України № 248/3/6/1063 від 29.02.2016 року; зобов'язати ОСОБА_2 оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв’язку зі становленням другої групи інвалідності відповідно до Постанови КМ України від 25 грудня 2013 р. № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з’явився, надав заяву в якій просив розгляд справи проводити за його відсутності та задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 Оборони України не з’явився, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

В судове засідання представник третьої особи Київського обласного військового комісаріату ОСОБА_2 Оборони України не з’явився, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно посвідчення серія В-І № 004509 виданого 02.10.2015 року ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни.

Згідно довідки військового комісара Ірпінського-Бучанського від 12.04.2016 року № 259 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно проходив військову службу з 13.11.1984 року – 02.11.1986 року діюча армія в Республіці Афганістан з 03.05.1985 року – 02.11.1986 року. Підстава облікова картка до в/хв. НК № 5077654.

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв’язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва Протокол № 3237 від 03 вересня 2015 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 отримав порання, контузію та захворювання пов’язані з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Згідно довідки до акта огляд МСЕК серія АВ № 0512276 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 має ІІ групу інвалідності з 25 вересня 2015 року.

Згідно відповіді начальника управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації ОСОБА_5 фінансів ОСОБА_2 оборони України ОСОБА_6 від 29.02.2016 року № 248/3/6/1063 у департамент фінансів надійшли документи ОСОБА_1 для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975. Надіслані документи підтверджують проходження ним військової служби та звільнення з внутрішніх військ ОСОБА_2 внутрішніх справ. Особам, які звільнялися з внутрішніх військ МВС виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється ОСОБА_2 оборони України, оскільки це є порушенням Бюджетного кодексу України. У зв’язку з цим документи повертаються без реалізації, як такі, що надіслані не за належністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 13-16 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови. Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу. Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку. Фінансування витрат, пов’язаних з виплатою одноразової грошової допомоги, здійснюється відповідно до статті 23 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (підпункт 4 частини другої статті 16 Закону).

Згідно з частиною шостою статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується ОСОБА_2 оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Таким чином, враховуючи, що заява позивача про призначення одноразової грошової допомоги, в порушення норм чинного законодавства, була повернута без розгляду (реалізації), суд приходить до висновку, що необхідно визнати дії ОСОБА_2 оборони України щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи, яка оформлена листом ОСОБА_5 фінансів ОСОБА_2 оборони України № 248/3/6/1063 від 29.02.2016 року протиправними та зобов’язати ОСОБА_2 оброни України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв’язку зі встановленням другої групи інвалідності відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 77, 229, 243 – 246 КАС України, суд –

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Оборони України, третя особа: Київський обласний військовий комісаріат про визнання дій неправомірними, стягнення одноразової грошової допомоги – задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 оборони України щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги як інваліду 2 групи, яка оформлена листом ОСОБА_5 фінансів ОСОБА_2 оборони України № 248/3/6/1063 від 29.02.2016 року – протиправними.

Зобов’язати ОСОБА_2 оброни України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв’язку зі встановленням другої групи інвалідності відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов’язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1013/ та в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням - http://reyestr.court.gov.ua.

Повний текст судового рішення буде складено протягом 10 днів з дня проголошення вступної та резолютивної частини рішення.

Суддя Н.Ф. Карабаза