Рішення № 80659167, 25.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 березня 2019 року № 826/4024/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач-1) Національної академії внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України (відповідач-2) Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві (відповідач-3)прозобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Національної академії внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, в якому просить (з урахуванням уточненої позовної заяви від 23.03.2018):

- зобов'язати Національну академію внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України внести до грошового атестату відомості про надбавку до посадового окладу за присвоєне позивачу почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 20 % посадового окладу;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві доповнити довідку про розмір грошового забезпечення позивач для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу в 1,33 рази, надбавку за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 20 % посадового окладу та надбавку за особливі (специфічні) умови служби у розмірі 50 % сумарних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років, та надбавку за виконання особливо вважливих завдань у розмірі 31% (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання) і залишити попередню 40 % надбавку за науковий ступінь та вчене звання, передати її до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити повторний перерахунок пенсії, який був здійснений на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві № 28638 від 13.06.2017, доповнивши її такими видами грошового забезпечення: підвищення посадового окладу в 1,33 рази; нарахування та виплата коштів за не отримані мною надбавки за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 20 % посадового окладу; надбавку за особливі (специфічні) умови служби у розмірі 50 % сумарних видів грошового забезпечення - посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу токів, а також надбавку у розмірі 31% за виконання особливо вважливих завдань посадовий оклад + оклад за спеціальне звання) і залишити попередню 40 % надбавку за науковий ступінь і вчене звання.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що з вини відповідачів усупереч чинному законодавству у розрахунок пенсії позивача не включено наступні складові: підвищення посадового окладу в 1,33 рази, надбавку за почесне звання «заслужений», надбавку за особливі (специфічні) умови служби у розмірі 50% від сумарного показника всіх видів грошового забезпечення та надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 31% сумарного показника - посадового окладу та окладу за спеціальне звання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.04.2018 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачам строк для надання відзивів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.03.2019 замінено відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 22869069, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368; адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16).

24.04.2018 від представника відповідача-2 та відповідача-3 через канцелярію суду надійшли відзиви, в яких зазначено про необґрунтованість заявлених позовних вимог, оскільки ті види грошового забезпечення, які просить врахувати позивач для розрахунку його пенсії, станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок не передбачались. Водночас, щодо вимоги про включення надбавки за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у відзивах наголошено, що ані на момент присвоєння вказаного звання позивачу, ані на момент його звільнення із служби, жодним нормативно-правовим актом не передбачалось призначення та виплату такої надбавки до грошового забезпечення працівників міліції.

24.04.2018 від позивача через канцелярію суду надійшли пояснення щодо відзиву відповідача-3, в якому останнім додатково наголошено на правомірності заявлених позовних вимог.

Також, 16.04.2018 від позивача через канцелярію суду надійшла заява про збільшення позовних вимог, з приводу чого суд звертає увагу на наступне.

У силу ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні (ч. 7 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України).

Як вбачається з розглядуваної заяви про збільшення позовних вимог, остання не містить доказів направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи, з огляду на що, остання, згідно з ч. 7 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, не приймається до розгляду та підлягає поверненню позивачу.

З урахуванням викладеного, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзиви, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, постановою Солом'янського районного суду міста Києва від 08.09.2017 у справі №760/13984/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.01.1992 №2262-ХIII, Закону України від 23.12.2015 №900, Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу Міністерства внутрішніх справ від 17.02.2017 №138, починаючи 01.01.2016, виходячи з розрахунку 76% усіх видів грошового забезпечення, зазначеної у довідці ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві від 13.06.2017 №28638 до внесення відповідних змін, без обмеження максимального розміру пенсії з врахуванням раніше проведених виплат та індексацію у зв'язку з інфляцією (з урахуванням ухвали про виправлення описки від 14.02.2018 у справі №760/13984/17).

За результатами здійснення перерахунку на підставі вказаного судового рішення, за твердженням позивача, останнього позбавлено права на отримання пенсії у повному розмірі, тобто з урахуванням попередньо отримуваних ним надбавок та інших надбавок, на які останній має право, з огляду на що позивач звернувся до відповідачів з метою отримання відповідних роз'яснень.

Так, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 27.07.2017 №17769/03/І-1526/1 повідомило позивача про те, що у грошовому атестаті від 01.02.2000 №422, відомості щодо проведення йому виплат як заслуженому працівнику народної освіти України відсутні. Крім того, у даному листі наголошено, що органи Пенсійного фонду України виконують функції з призначення, перерахунку та виплати пенсій, роз'яснення питання щодо порядку і умов встановлення грошового забезпечення, зокрема надбавки за почесне звання «заслужений», належить о компетенції уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України

Пенсійний фонд України у своєму листі від 15.01.2018 №24802/І-11/864/9-4 вказав, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами) у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, надбавки за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі. Також, Пенсійним фондом України позивача повідомлено, що згідно з витягом з протоколу засідання Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.07.2017, останньому з 25.07.2017 встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною як особі, нагородженій почесним званням «Заслужений працівник народної світи України» в розмірі 25% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Головне управління МВС України в м. Києві в собі голови ліквідаційної комісії листом від 23.01.2018 №ЛК-І-761/125/01/62-2018 зазначило позивачу про те, що надбавки, які останній пропонує включити до розрахунку розміру грошового забезпечення відносяться до інших місячних надбавок, доплат, підвищень, і оскільки вони не були виплачені поліцейським за грудень 2015 року, включити їх до складу грошового забезпечення немає законодавчих підстав. При цьому, надбавка за почесне звання «заслужений» не була включена до грошового атестату позивача, тобто на день звільнення ця надбавка не виплачувалась, у зв'язку з цим вона не включена у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016.

У свою чергу, листом від 22.01.2018 №46/10-815 Національна академія внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України вказала, що враховуючи фактичну наявність у позивача почесного звання «Заслужений працівник народної освіти України», при розрахунку грошового забезпечення поліцейського на посадах науково-педагогічних працівників у НАВС необхідно враховувати надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 10% посадового окладу.

На підставі викладеного, вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Приписами ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016, про що зроблено висновок у постанові Солом'янського районного суду міста Києва від 08.09.2017 у справі №760/13984/17 на підставі відомостей, зазначених у довідці ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві від 13.06.2017 №28638.

Відповідно до ч.ч. 3 та 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання вказаних законодавчих положень Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок №45, тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент отримання позивачем права на перерахування пенсії, тобто станом на 01.01.2016).

Згідно з п.п. 1-3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, на виконання постанови Солом'янського районного суду міста Києва від 08.09.2017 у справі №760/13984/17 перерахунок позивачу пенсії здійснено на підставі відомостей, зазначених у довідці ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві від 13.06.2017 №28638, згідно з якою, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою професор кафедри філософії права та суспільства Київського інститут внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України/ начальник відділу Національної поліції України становить: посадовий оклад - 4 000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції/полковник поліції - 2 400,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 3 200,00 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук (10%) - 400,00 грн., доплата за вчене звання (10%) - 400,00 грн., премія (78,60%) - 8 174,40 грн.

Натомість, за твердженням позивача, вказаний розмір грошового забезпечення, на підставі якого розраховано розмір пенсії, не включає у себе підвищення посадового окладу в 1,33 рази, надбавку за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 20 % посадового окладу та надбавку за особливі (специфічні) умови служби у розмірі 50 % сумарних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років, та надбавку за виконання особливо вважливих завдань у розмірі 31% (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання) і попередню 40 % надбавку за науковий ступінь та вчене звання. Вказане, на думку позивача, свідчить про безпідставне зменшення відповідачами окремих видів його грошового забезпечення та позбавлення деяких взагалі.

З приводу вказаного, слід зазначити, що виходячи з наведених положень Порядку №45, вбачається, що підставою для перерахунку пенсії є довідки про розмір грошового забезпечення, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. Таким чином, відповідний орган пенсійного фонду самостійно не приймає рішення щодо видів грошового забезпечення, за рахунок яких формується розмір пенсійного забезпечення відповідної особи, а лише використовує надані державним органом, з якого особи були звільнені із служби, відомості.

Отже, виходячи з вказаних вище підстав позову, вбачається, що позивач фактично висловлює незгоду з діями ліквідаційною комісією ГУМВС України в м. Києві щодо формування довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.06.2017 №28638, яка і стала підставою для перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві спірної пенсії.

З приводу вказаного слід зазначити, що у силу п. 5 Порядку №45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відтак, оскільки, як наголошено представником відповідача-3, що не заперечувалось належними та допустимими доказами позивачем під час судового розгляду справи, надбавка за особливі (специфічні) умови служби у розмірі 50 % сумарних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років, та надбавка за виконання особливо вважливих завдань у розмірі 31% (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання) і попередня 40 % надбавка за науковий ступінь та вчене звання наразі працівникам Національної поліції не виплачуються, а тому підстави для включення даних складових до розрахунку пенсії позивача також відсутні. Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 у справі №802/2196/17-а за результатами розгляду зразкової справи.

Щодо необхідності врахування надбавки за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 20 % під час розрахунку позивачу пенсії, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених законодавчих норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.06.2018 у справі №638/13232/16-а (ЄДРСР №75082507).

Як вбачається з наявної у матеріалах справи копії грошового атестату позивача, до розміру грошового забезпечення надбавка за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» не включена. Відтак, підстави для врахування надбавки за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 20 % під час розрахунку позивачу пенсії також відсутні.

Крім того, слід зазначити, що підвищення розміру посадового окладу в 1,33 рази мало місце на підставі наказу Київського інституту внутрішніх справ від 17.12.1999 №128 на виконання Указу Президента України від 27.10.1999 №1407/99, тобто станом на момент призначення позивачу пенсії (січень 2000 року).

Натомість, станом на момент розгляду справи судом пенсія позивачу розрахована, виходячи з розміру грошового забезпечення працівників Національної поліції станом на 01.01.2016, а тому підвищення розміру посадового окладу. Яке мало місце у 1999 році застосуванню у межах спірних правовідносин не підлягає.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову у задоволенні останніх.

Керуючись ст.ст. 77, 246, 257-263, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_2) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16), Національної академії внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 08751177, адреса: 03035, м. Київ, пл. Солом'янська, 1), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві (код ЄДРПОУ 08592211, адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 15) відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок