Рішення № 80659069, 21.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 березня 2019 року № 826/7028/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в місті Києві,

Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Донецькій

області,

Центру безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем при Міністерстві

внутрішніх справ України,

Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління

Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в місті Києві, Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області, Центру безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем при Міністерстві внутрішніх справ України, Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, в якому, з урахуванням змінених позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії Центру безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем при Міністерстві внутрішніх справ України щодо скасування реєстраційної операції по скасуванню первинної реєстрації автомобіля універсалу BMW номер шасі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2009 року випуску, чорного кольору, вид палива дизель, серія номер техпаспорту НОМЕР_3, що був зареєстрований на ОСОБА_1;

- визнати протиправними дії Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо скасування реєстраційної операції транспортного засобу автомобіля універсалу BMW номер шасі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2009 року випуску, чорного кольору, вид палива дизель, серія номер техпаспорту НОМЕР_3, що був зареєстрований на ОСОБА_1;

- зобов'язати Центр безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем при Міністерстві внутрішніх справ України скасувати реєстраційну операцію по скасуванню первинної реєстрації автомобіля запис про зняття з обліку автомобіля універсалу BMW номер шасі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2009 року випуску, чорного кольору, вид палива дизель, серія номер техпаспорту НОМЕР_3, що був зареєстрований на ОСОБА_1;

- зобов'язати Регіональний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області скасувати запис про зняття з обліку автомобіля універсалу BMW номер шасі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2009 року випуску, чорного кольору, вид палива дизель, серія номер техпаспорту НОМЕР_3, що був зареєстрований на ОСОБА_1;

- зобов'язати Регіональний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ в Донецькій області відновити реєстрацію автомобіля універсалу BMW номер шасі НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2009 року випуску, чорного кольору, вид палива дизель, серія номер техпаспорту НОМЕР_3, що був зареєстрований на ОСОБА_1.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 червня 2016 року відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, головуючою суддею у адміністративній справі №826/7028/16 визначено суддю Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменко А.І.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 липня 2018 року адміністративна справа №826/7028/16 прийнята до свого провадження суддею Кузьменко А.І. та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києві без виходу до нарадчої кімнати від 26 листопада 2018 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті.

В судове засідання 20 грудня 2018 року представники сторін не з'явилися, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Враховуючи викладене та зважаючи на достатність наявних у матеріалах справи доказів для розгляду та вирішення справи по суті, у судовому засіданні 20 грудня 2018 року судом, згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

22 жовтня 2010 року проведена перша реєстрація транспортного засобу - легкового універсалу BMW X5.

Відповідно до довідки-рахунку від 21 лютого 2011 року серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 придбано та отримано транспортний засіб легковий універсал BMW X5 номер шасі НОМЕР_5.

13 вересня 2011 року видано Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу - легкового універсалу BMW X5, номер шасі НОМЕР_5, реєстраційний номер НОМЕР_1, 2009 року випуску, чорного кольору, вид палива дизель, серія та номер техпаспорту НОМЕР_6, особливі відмітки: довідка-рахунок НОМЕР_4 21.02.2011, має право керувати ОСОБА_2.

Відповідно до листа Державної митної служби України від 10 грудня 2012 року №11.1/7-12.1/13833 транспортний засіб BMW X5 ввезено на митну територію України через пункт пропуску «Доманове» громадянином ОСОБА_3 без заповнення пасажирської митної декларації, у зв'язку з чим Волинською митницею здійснено митне оформлення автомобіля і видано посвідчення про реєстрацію транспортного засобу в режимі тимчасового ввезення.

Згідно висновку ЦБДР та АС при Міністерстві внутрішніх справ України від 21 січня 2013 року перша реєстрація зазначеного транспортного засобу проведена на підставі підроблених документів.

Листом від 04 січня 2013 року Генеральна прокуратура України повідомила Регіональний сервісний центр в Донецькій області Міністерства внутрішніх справ України про проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №4201200000000222 за частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України щодо службових осіб, які здійснити державну реєстрацію автомобілів, у тому числі легкового універсалу BMW X5.

Як зазначає позивач у позовній заяві, в грудні 2015 року вона дізналась, що первинна реєстрація зазначеного транспортного засобу анульована ВВНТПРЕД міста Києва.

Листом від 02 лютого 2016 року №31/19аз Головний сервісний центр Міністерства внутрішніх справ України повідомив позивача, що зазначений транспортний засіб знято з обліку у зв'язку із скасуванням реєстрації відповідно до пункту 40 Порядку державної реєстрації (перереєстрації) зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілі, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388, та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2010 року №379 «Про затвердження Інструкції по порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них».

Позивач вважаючи, що її права та охоронювані законом інтереси порушені, з метою їх захисту та поновлення звернулася з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров'я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає Закон України "Про дорожній рух" від 30 червня 1993 року №3353-XII (далі - Закон України №3353-XII від 30 червня 1993 року).

Статтею 34 Закону України №3353-XII від 30 червня 1993 року визначено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Згідно частини 2 статті 34 Закону України №3353-XII від 30 червня 1993 року, державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлюється "Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (далі - Порядок №1388).

Цей Порядок є обов'язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх. Представники власників транспортних засобів виконують обов'язки та реалізують права таких власників у межах наданих їм повноважень.

Пунктом 3 Порядку №1388 передбачено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів передбачає реєстрацію, накопичення, узагальнення, зберігання і передачу інформації про такі засоби та відомостей про їх власників, які вносяться до Єдиного державного реєстру МВС.

Відповідно до пункту 1 Порядку №1388 на території України встановлено єдину процедуру державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - ТЗ), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Згідно з пунктом 8 Порядку №1388, державна реєстрація ТЗ проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) ТЗ, відповідність конструкції ТЗ установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Державна реєстрація ТЗ проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду ТЗ, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

На підставі пункту 28 Порядку №1388 ввезені в Україну ТЗ підлягають державній реєстрації на підставі заяв власників і вантажних митних декларацій або виданих митними органами посвідчень про їх реєстрацію в підрозділах ДАІ.

Відповідно до пункту 40 Порядку №1388 у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

З системного аналізу викладеного вбачається, наступне: усі ТЗ, що ввозяться на територію України, підлягають митному оформленню в порядку, встановленому чинним законодавством; у разі встановлення, що документи, на підставі яких проведено митне оформлення, є фіктивними чи підробленими, органи ДАІ відмовляють у реєстрації ТЗ, а якщо такий факт встановлено в період експлуатації автомобіля після його реєстрації, відповідно до абзацу 3 пункту 40 Порядку скасовують реєстрацію незалежно від того, хто є власником автомобіля - особа, що придбала за кордоном та ввезла в Україну цей ТЗ, чи інша особа, яка набула право власності на нього в подальшому; якщо ТЗ знімається з обліку і при цьому виявляється, що він був зареєстрований в підрозділі ДАІ за фіктивними чи підробленими документами, працівники підрозділу ДАІ відповідно до абзацу третього пункту 40 Порядку оформляють у встановленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи та за наявності ТЗ до органів внутрішніх справ для подальшого проведення перевірки, а ксерокопії підроблених митних документів з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні ТЗ.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року по справі №21-422а-13.

Як зазначено вище, відповідно до листа Державної митної служби України від 10 грудня 2012 року №11.1/7-12.1/13833 транспортний засіб BMW X5 ввезено на митну територію України через пункт пропуску «Доманове» громадянином ОСОБА_3 без заповнення пасажирської митної декларації, у зв'язку з чим Волинською митницею здійснено митне оформлення автомобіля і видано посвідчення про реєстрацію транспортного засобу в режимі тимчасового ввезення.

Згідно висновку ЦБДР та АС при Міністерстві внутрішніх справ України від 21 січня 2013 року перша реєстрація зазначеного транспортного засобу проведена на підставі підроблених документів.

Листом від 04 січня 2013 року Генеральна прокуратура України повідомила Регіональний сервісний центр в Донецькій області Міністерства внутрішніх справ України про проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №4201200000000222 за частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України щодо службових осіб, які здійснити державну реєстрацію автомобілів, у тому числі легкового універсалу BMW X5.

Отже, відповідачем встановлено факт державної реєстрації транспортного засобу автомобіля BMW X5, номер шасі НОМЕР_5, на підставі підроблених документів, що відповідно до пункту 40 Порядку №1388 є підставою для скасування державної реєстрації такого транспортного засобу.

Таким чином, дії відповідача щодо скасування первинної реєстрації автомобіля BMW X5, номер шасі НОМЕР_5, та подальшої реєстрації зазначеного автомобіля за позивачем вчинено в межах повноважень та у спосіб, що встановлений законодавством.

Водночас, доводи позивача щодо позбавлення її права власності на вказаний вище транспортний засіб судом не береться до уваги, з огляду на те, що питання про належність речі, яка підлягає поверненню та відповідно захист речових прав власника підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Також, суд акцентує увагу на тому, що процедура "відновлення реєстрації" Порядком №1388 не передбачена.

Позовні вимоги щодо зобов'язання скасувати реєстраційну операцію по скасуванню первинної реєстрації автомобіля, скасувати запис про зняття з обліку автомобіля не підлягають задоволенню з огляду на встановлену під час вирішення справи правомірність дій відповідача щодо скасування реєстрації первинної реєстрації автомобіля BMW X5, номер шасі НОМЕР_5, та подальшої його реєстрації за позивачем.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, позивачем не доведено наявність правових підстав для визнання протиправними дій по скасуванню первинної реєстрації автомобіля та скасуванню реєстрації автомобіля за позивачем, в той час, як відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, покладений на них обов'язок доказування виконали, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку про відсутність правих підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для їх розподілу, у зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-243, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко