Рішення № 80658796, 25.03.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2019 р. № 2040/6749/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі : головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, яка полягає у не перерахунку не вірно обчисленого розміру пенсії при її призначенні з підстав надання пенсіонером нових документів та не виплаті пенсії ОСОБА_1 з 20 лютого 2018 року в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди , грошової допомоги на оздоровлення за 2015, 2016,2017 роки , матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2015, 2016 роки, премії до дня ЗСУ (Збройних Сил України) за 2016 рік, премії за підсумками 2016 року, винагороди за участь в АТО (антитерористичній операції), в розмірах зазначених у довідках військової частини А 0501 № 4/656; № 4/657; від 20 лютого 2018 року та № 10/855 від 16 серпня 2018 р. і Харківського обласного військового комісаріату № 129/ ВФЗ від 10 квітня 2018 року про види грошового забезпечення які, ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед звільненням з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 20 лютого 2018 року перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди , грошової допомоги на оздоровлення за 2015, 2016,2017 роки , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016 роки, премії до дня ЗСУ (Збройних Сил України) за 2016 рік, премії за підсумками 2016 року, винагороди за участь в АТО (антитерористичній операції) в розмірах зазначених у довідках військової частини А 0501 № 4/656; № 4/657 від 20 лютого 2018 року та № 10/855 від 16 серпня 2018 р. і Харківського обласного військового комісаріату № 129/ ВФЗ від 10 квітня 2018 року про види грошового забезпечення які, ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед звільненням з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 20 лютого 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно не було проведено перерахунок пенсії за його заявою зі включенням до складу грошового забезпечення з якого обраховується пенсія, додаткової грошової винагороди , грошової допомоги на оздоровлення за 2015, 2016,2017 роки , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016 роки, премії до дня ЗСУ (Збройних Сил України) за 2016 рік, премії за підсумками 2016 року, винагороди за участь в АТО (антитерористичній операції) в розмірах зазначених у довідках військової частини А 0501 № 4/656; № 4/657 від 20 лютого 2018 року та № 10/855 від 16 серпня 2018 р. і Харківського обласного військового комісаріату № 129/ ВФЗ від 10 квітня 2018 року про види грошового забезпечення які, ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед звільненням з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування

По справі відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, та отримана ним.

Відповідач надав відзив на позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити з огляду на той факт, що Управління діяло в межах законодавства.

Позивач надав відповідь на відзив в контексті помилковості доводів відповідача.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Пенсію позивачеві було призначено з 31.12.2006 року у розмірі 50% грошового забезпечення як такого, що мав 20 років вислуги.

21.03.2015 р. позивач був призваний по мобілізації до лав ЗС України, та до 14.12.2015р. проходив військову службу за контрактом у Харківському обласному військовому комісаріаті, а з 15.12.2015р. по 15.09.2017 року проходив військову службу за контрактом у в/ч А 0501, де отримував грошове забезпечення.

01.09.2017р. наказом командувача військами оперативного командування «Схід» №164 від 01.09.2017 р. позивача звільнено з військової служби у запас ( а.с.10).

Із списків частини позивач виключений з 16.09.2017р. наказом командира в/ч А0501 № 60 від 18.09.2017р. ( а.с.11).

26.09.2017р. в/ч А0501 видано довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, від 26.09.2017 р. за № 10/878 ( а.с.12).

18.10.2017р. Харківським ОВК видано довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, від 18.10.2017 р. за № 363 ( а.с.13).

Харківським ОВК було передано відповідачеві документи позивача для призначення пенсії за останнім місцем служби, а саме: грошовий атестат, довідки від 26.09.2017 р. за № 10/878 та від 18.10.2017 р. за № 363 та йому 17.09.2017 року було призначено пенсію за 23 роки вислуги у розмірі 59% грошового забезпечення та враховано грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Таким чином, для обчислення пенсії позивача за основу розрахунку бралася сума грошового забезпечення - 6161 грн.91 коп. ( а.с.14).

Позивач вказував, що при вказаному перерахунку пенсії не було враховано щомісячну додаткову грошову винагороду ( далі - ЩДГВ), грошову допомогу на оздоровлення за 2015, 2016,2017 роки , матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016 роки, премія до дня ЗСУ (Збройних Сил України) за 2016 рік, премію за підсумками 2016 року, винагороду за участь в АТО (антитерористичній операції) з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Проте, як зазначав позивач, він отримував за останні 24 місяці перед звільненням з лав ЗС України (за призовом по мобілізації) під час служби у Харківському ОВК та в/ч А 0501 з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, грошове забезпечення з урахуваннеям вищевказаних складових, на підтвердження чого надав суду довідку Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області форма ОК-7 №588 від 19.03.2018р. про дані Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування де зафіксована сплата військовою частиною і Харківським ОВК єдиного внеску за 2016р. та 2017 р. для пенсії ( а.с. 15 зворот - 16).

Позивач додатково отримав довідки Харківського ОВК від 10.04.2018р. за № 129/ВФЗ, в/ч А 0501 від 20.02.2018р. за № 4/657, в/ч А 0501 від 16.08.2018 р. за № 10/855, в/ч А 0501 від 20.02.2018 р. за № 4/656, з яких вбачається, що він за позовний період отримував грошове забезпечення з урахуванням зазначених складових зі сплатою єдиного внеску ( а.с.18-19, 21-22) та звернувся до відповідача з заявою від 04.06.2018 року, в якій просив : перерахувати і виплачувати пенсію позивачу, з 16.09.2017 р. в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення за 2015, 2016,2017 роки , матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015, 2016 роки, винагороди за участь в АТО ( антитерористичній операції), премії до дня ЗСУ (Збройних Сил України) за 2016 рік, премії за підсумками 2016 року в розмірах зазначених у довідках про види грошового забезпечення які позивач, отримував за останні 24 місяці перед звільненням та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 16.09.2017 р. з урахуванням раніше виплачених сум» ( а.с.23).

14.06.2018р. позивач отримав відповідь з ГУ ПФУ в Харківській області датовану від 14.06.2018р. за № 3686/Ч-14 про відсутність підстав для вчинення таких дій ( а.с.24).

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що Пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 та від 20 січня 2016 р. № 18 встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях. Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Виходячи з наведеного, в частині позову відносно таких складових як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, премія до дня ЗСУ, інші премії, такий не підлягає задоволенню, оскільки в вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Аналогічний висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року № 522/2738/17, який підлягає застосуванню у даній справі на виконання судом приписів ч.5 ст. 242 КАС України.

Щодо позову в частині таких складових як щомісячна додаткова грошова винагорода та винагорода за участь в АТО, суд зазначає наступне.

Згідно довідок в/ч А0501 від 20.02.2018 року № 4/657 та № 4/656( а.с.19,22) вбачається, що позивач за останні 24 місяці перед звільненням отримував такі у складі грошового забезпечення та з зазначених було сплачено єдиний внесок.

Виходячи з вищенаведеного суд приходить що щомісячна додаткова грошова винагорода має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічний висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року № 522/2738/17.

Щодо винагороди за участь в АТО, суд зазначає, що провадження по даній справи зупинялось відповідно до п.5 ч. 2 ст. 236 КАС України, за яким суд має право зупинити провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції, до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду по справі № 522/2738/17 з огляду на неоднозначність позиції Верховного Суду.

У свою чергу, Великою Палатою у постанові від 06.02.2019 року по справі № 522/2738/17 не викладено правового висновку відносно вказаної складової, оскільки відносно такої не було заявлено позовних вимог.

Отже, в даній частині позову вказана постанова Великої Палати не підлягає застосуванню

Водночас, Верховний Суд, зокрема в постановах від 26.06.2018 року ( справа № 420/1232/16-а) та від 30.11.2018 року ( справа № 415/6132/16-а) дійшов висновку, що винагорода за участь в АТО, виходячи з зазначених нормативних положень ( такі викладено судом в мотивувальній частині рішення по даній справі № 2040/6749/18) відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які приймають участь в АТО постійно з часу її запровадження і має щомісячний характер, отже, підлягає включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Отже, позов щодо таких складових як щомісячна додаткова грошова винагорода та винагорода за участь в АТО підлягає задоволенню.

Щодо часу, з якого необхідно вчинити перерахунок пенсії, позивач такий визначив датою подання позову до суду - 20.08.2018 року, з чим суд погоджується, оскільки задоволення позову у наведений спосіб не суперечить закону.

Підсумовуючи наведене, суд вказує, що даний позов, зокрема у зобов'язальній частині підлягає частковому задоволенню, а саме: шляхом зобов'язання головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 20 лютого 2018 року перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО (антитерористичній операції) в розмірах зазначених у довідках військової частини А0501 від 20.02.2018 року № 4/657 та № 4/656 про види грошового забезпечення які, ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед звільненням з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 20 лютого 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Посилання відповідача, що довідки, які надані позивачем для перерахунку пенсії мають суто інформативний характер та не повинні враховуватись при перерахунку пенсії, суд відхиляє та зазначає, що вказані довідки є чинними, у судовому порядку не скасовані, а ст. 63 Закону № 2262-ХІІ чітко встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Позов в частині оскарження бездіяльності відповідача не підлягає задоволенню як такий, що не є належним способом захисту порушених прав позивача.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3-й під'їзд, 2-й поверх) з 20 лютого 2018 року перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1, АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) пенсію в розмірі який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО (антитерористичній операції) в розмірах зазначених у довідках військової частини А0501 від 20.02.2018 року № 4/657 та № 4/656 про види грошового забезпечення які, ОСОБА_1 отримував за останні 24 місяці перед звільненням з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 20 лютого 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 25 березня 2019 року.

Суддя Заічко О.В.