Рішення № 80658789, 21.03.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/52/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання – Гнітько О.О.,

позивача – ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача – ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

03 січня 2019 року ОСОБА_1 (надалі – ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі – Кременчуцьке об'єднане УПФУ Полтавської області, відповідач) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить (з урахуванням уточненої позовної заяви від 21.01.2019 /а.с. 59-61/):

- визнати протиправними дії ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 за період роботи у ВАТ "ОСОБА_4 завод залізобетонних шпал" з 23.08.1978 по 30.06.2000;

- зобов'язати Кременчуцьке об'єднане УПФУ Полтавської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 за період його роботи у ВАТ "ОСОБА_4 завод залізобетонних шпал" з 23.08.1978 по 30.06.2000 на підставі довідки про заробітну плату №3 від 12.01.2012 для обчислення пенсії, виданої ВАТ "ОСОБА_4 завод залізобетонних шпал", починаючи з 01.01.1994 з коефіцієнтом стажу, не нижчим ніж на момент звернення з заявою про перерахунок пенсії та здійснити доплату пенсії починаючи з 05.07.2018, з урахуванням різниці між фактично здійсненою соціальною виплатою та належною виплатою після перерахунку.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що у період з 23.08.1978 по 17.03.2003 він працював на ОСОБА_4 заводі залізобетонних шпал (ВАТ "ОСОБА_4 завод залізобетонних шпал"). Поснює, що звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте, ОСОБА_4 об'єднаним УПФУ Полтавської області йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії через не підтвердження інформації вказаної у довідці первинними бухгалтерськими документами. Позивач вважає дії відповідача, пов'язані з відмовою у здійсненні перерахунку йому пенсії, неправомірними, у звязку з чим звернувся до суду з даним позовом /а.с. 59-61/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.01.2019 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/52/19, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено судове засідання для розгляду справи по суті, витребувано від відповідача ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області засвідчені належним чином копії: звернення ОСОБА_1 щодо призначення пенсії з урахуванням заробітної плати за 5-річний період роботи зі всіма доданими до нього документами; всіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1.

19.02.2019 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 152-153/, у якому зазначено, що 09.07.2018 позивач звернувся до ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області із заявою № 4443/275 про призначення пенсії за віком. У розділі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії" відповідачем вказано, що у строк до 09.10.2018 потрібно надати довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000. За результатами поданої заяви та доданих до неї документів відповідачем протоколом від 16.07.2018 призначено позивачу пенсію за віком з 06.07.2018. У подальшому, 08.08.2018, позивач звернувся до ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області із заявою, у якій порушив питання стосовно неврахування при розрахунку розміру пенсії заробітної плати за період з 1994 по 1998 роки. До вказаної заяви позивачем додано копію довідки про заробітну плату № 3 від 12.01.2012. Розглянувши заяву позивача, відповідачем надано відповідь листом № 269/К від 22.08.2018, яким повідомлено позивача, що довідка №3 від 12.01.2012 (копію якої надано в додаток до заяви) не відповідає формі, встановленій Порядком. Крім того, відповідач звертає увагу, що ним додатково зазначено у відповіді про те, що інформацією, наданою відділом організації контрольно-перевірочної роботи управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю ГУ ПФУ в Полтавській області, ВАТ "ОСОБА_4 завод залізобетонних шпал" не здійснює господарську діяльність та відсутні посадові особи, які узгоджують акт перевірки. Стверджує, що позивач не звертався до ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії встановленого зразку та не надав оригінал довідки про заробітну плату для обчислення розміру пенсії встановленої форми відповідно до Порядку, тому відповідачем не приймалося відповідне рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

19.02.2019 до суду надійшло клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України Полтавської області /а.с. 145/.

У судовому засіданні 21.03.2019 позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити.

У судовому засіданні 21.03.2019 представник відповідача проти задоволення позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 21.03.2019 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі в якості другого відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

09.07.2018 ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення/перерахунок пенсії (зареєстрована за №4443/275) до ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області про призначення пенсії за віком /а.с. 117/. Як вбачається з розписки-повідомлення до заяви та матеріалів пенсійної справи позивача, останнім до своєї заяви про призначення пенсії було додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); паспорт/посвідка; трудову книжку або документи про стаж /зворот а.с. 117, а.с. 118-125, 135/. Крім того, у матеріалах пенсійної справи позивача містяться довідки ОСОБА_4 МРЦЗ №1186 від 09.07.2018, №1187 від 09.07.2018, довідка ПСП "Ольга" про доходи № 25 /а.с. 126-128/, роздруківка з системи персоніфікованого обліку - індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1, сформовані 09.07.2018 за період з 2001-2011 роки та 2016-2018 роки /а.с. 129-133/.

У розділі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії" заяви ОСОБА_1 відповідачем зазначено, що позивачем не надано довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, у зв'язку з чим позивачу встановлено строк подання такого документу до 09.10.2018 /зворот а.с. 117/.

Рішенням ОСОБА_4 об'єднаним УПФУ Полтавської області №163950002001 від 16.07.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 06.07.2018 /а.с. 113-116/. При цьому при розрахунку заробітку для обчислення пенсії враховано середній заробіток за два попередні роки /зворот а.с. 116/.

Відтак, наразі ОСОБА_1 перебуває на обліку у ОСОБА_4 об'єднаному УПФУ Полтавської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 06.07.2018.

08.08.2018 ОСОБА_1 подав до ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області заяву, в якій просив повідомити причину, з якої відповідачем при розрахунку пенсії не враховано заробітну плату за 94-98 роки, отриману на заводі залізобетонних шпал, до якої додав копію довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №03 від 12.01.2012, що підтверджується змістом самої заяви позивача, у якій зазначено про додання до неї копії довідки /а.с. 137-138/.

ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області від 22.08.2018 № 269/К-14 позивача повідомлено про розгляд його звернення щодо можливості призначення пенсії з урахування заробітної плати за 5-річний період роботи. Вказано, що довідка про заробітну плату від 12.01.2012 № 3, видана ВАТ "ОСОБА_4 завод залізобетонних шпал", копія якої додана позивачем до звернення не відповідає зразку, встановленому Порядком. Зазначено, що листом від 14.11.2017 № 10083/08-22 відділ організації контрольно-перевірочної роботи управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю ГУ ПФУ Полтавської області повідомив управління про те, що підприємство не здійснює господарську діяльність та відсутні посадові особи, які узгоджують акт перевірки. Зазначені обставини унеможливлюють здійснення перевірок достовірності видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсії працівникам підприємства, тому надані для перевірки довідки повертаються без виконання /а.с. 82/.

Не погодившись із такою відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до абзацу четвертого та п'ятого частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року – за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (надалі – Порядок № 22-1).

Відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку № 22-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року N 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за N 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року N 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додається для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено форму довідки про заробітну плату для обчислення пенсії.

Як встановлено судом, 09.07.2018 ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення/перерахунок пенсії (зареєстрована за №4443/275) до ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області про призначення пенсії за віком /а.с. 117/. Як вбачається з розписки-повідомлення до заяви та матеріалів пенсійної справи позивача, останнім до своєї заяви про призначення пенсії було додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); паспорт/посвідка; трудову книжку або документи про стаж /зворот а.с. 117, а.с. 118-125, 135/. Крім того, у матеріалах пенсійної справи позивача містяться довідки ОСОБА_4 МРЦЗ №1186 від 09.07.2018, №1187 від 09.07.2018, довідка ПСП "Ольга" про доходи № 25 /а.с. 126-128/, роздруківка з системи персоніфікованого обліку - індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1, сформованих 09.07.2018 за період з 2001 -2011 роки та 2016-2018 роки /а.с. 129-133/.

У розділі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії" заяви ОСОБА_1 відповідачем зазначено, що позивачем не надано довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, у зв'язку з чим позивачу встановлено строк подання такого документу до 09.10.2018 /зворот а.с. 117/.

08.08.2018 ОСОБА_1 подав до ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області заяву, в якій просив повідомити причину з якої відповідачем при розрахунку пенсії не враховано заробітну плату за 94-98 роки, отриману на заводі залізобетонних шпал, до якої додав копію довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №03 від 12.01.2012, що підтверджується змістом самої заяви позивача, у якій зазначено про додання до неї копії довідки /а.с. 137-138/.

Таким чином, позивачем не подавався до ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області оригінал довідки ВАТ "ОСОБА_4 завод залізобетонних шпал" №03 від 12.01.2012 ні при зверненні з заявою від 09.07.2018, ні при зверненні з заявою від 08.08.2018. Крім того, незасвідчена копія довідки ВАТ "ОСОБА_4 завод залізобетонних шпал" №03 від 12.01.2012, яка надавалася позивачем до ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області, не відповідає формі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, яка є Додатком №1 до Порядку № 22-1.

Позивачем не надано до суду копій особових рахунків та доказів надання копій таких особових рахунків відповідачу, а відтак, суд не бере до уваги доводи позивача з посиланням на копії особових рахунків.

Суд також критично оцінює доводи позивача про те, що інформація про розмір відрахувань до Пенсійного фонду за період з 23.08.1978 по 30.06.2000 наявна у системі персоніфікованого обліку, оскільки пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 №794 "Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування" постановлено Пенсійному фонду разом із Міністерством праці та соціальної політики, Міністерством фінансів та Державною податковою адміністрацією забезпечити з 1 жовтня 1998 р. впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Відтак, очевидно, що за період з 23.08.1978 по 01.10.1998 персоніфікований облік відсутній.

Крім того, відповідно до абзацу п'ятого частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року – за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Також суд зазначає, що відповідно до пункту 4.1 Розділу IV Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Однак, позивачем подано до ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області заяву від 08.08.2018, в якій він просив повідомити причину з якої відповідачем при розрахунку пенсії не враховано заробітну плату за 94-98 роки, отриману на заводі залізобетонних шпал, а не перерахувати пенсію.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано, та обґрунтовано

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 за період роботи у ВАТ "ОСОБА_4 завод залізобетонних шпал" з 23.08.1978 по 30.06.2000, та похідна від них вимога про зобов'язання ОСОБА_4 об'єднаного УПФУ Полтавської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 за період його роботи у ВАТ "ОСОБА_4 завод залізобетонних шпал" з 23.08.1978 по 30.06.2000 на підставі довідки про заробітну плату №3 від 12.01.2012 для обчислення пенсії, виданої ВАТ "ОСОБА_4 завод залізобетонних шпал", починаючи з 01.01.1994 з коефіцієнтом стажу, не нижчим ніж на момент звернення з заявою про перерахунок пенсії та здійснити доплату пенсії починаючи з 05.07.2018, з урахуванням різниці між фактично здійсненою соціальною виплатою та належною виплатою після перерахунку, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 39600) до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (ідентифікаційний код 40367050, вул. Велика набережна, 9, м. Кременчук, Полтавська область, 39630) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повний текст рішення складено 25 березня 2019 року.

Суддя С.С. Сич