Рішення № 80658771, 18.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2708/18

РІШЕННЯ

іменем України

18 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Сільськогосподарський кооператив "Промінь" до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними (відповідь-відмова від 08.02.2018 №3094/04).

2. Зобов'язати відповідача зарахувати період роботи позивача дояркою з 10.02.1997 по 24.09.2017 до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 31.01.2018.

Позивач підставою позову зазначає порушення відповідачем вимог ст. 46 Конституції України та ст. ст. 13, 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 03.05.1988 прийнята в члени колгоспу "Шлях до комунізму" с. Мала Клітна в дитячий садочок нянею, де пропрацювала до 17.06.1989.

Позивачка вказує, що 20.10.1990 її прийнято на роботу в колгосп "Шлях до комунізму" різноробочою. У березні 1992 колгосп "Шлях до комунізму" перейменовано на колгосп "Промінь". В березні 1995 колгосп "Промінь" припинив діяльність і на його матеріальній базі було створено КСП "Промінь", яке являлось правонаступником колгоспу "Промінь", що підтверджується довідкою правління СК "Промінь" №166 від 25.08.2017. 10.02.1997 рішенням правління КСП "Промінь" позивачку переведено на посаду доярки тваринницького комплексу с. Кошелівка, де вона працює до цього часу.

Позивачка стверджує, що 31.01.2018 зверталась до Красилівського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

ОСОБА_1 зазначає, що листом Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.02.2018 №3094/04 їй відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком як доярці.

Позивачка вважає, вищевказану відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, а тому звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Ухвалою суду від 21.08.2018 відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи призначено в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018 ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року - скасовано. Справу направлено до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 15.02.2019 суддею Михайловим О.О. прийнято до провадження справу №2240/2708/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Від відповідача 07.09.2018 надійшов відзив на позовну заяву у якому представник відповідача зазначає, що позивачка зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії відповідно до п. "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Позивачем в підтвердження стажу, до заяви була долучена довідка, уточнююча пільговий характер роботи №17 від 24.01.2018, видана СГК "Промінь".

Представник відповідача вказує, що 08.02.2018, за результатами розгляду поданих позивачем документів, управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах при загальному стажі роботи 32 роки 6 місяців 27 днів, через відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу роботи за період роботи дояркою з 10.02.1997 по 24.09.2017.

Представник відповідача стверджує, що зарахувати до пільгового стажу період роботи з 10.02.1997 по 24.09.2017 на посаді "доярки" у відповідача немає підстав, оскільки записи посади в первинних документах зроблені іншим чорнилом. Інші первинні документи, які б підтвердили обґрунтованість видачі довідки №17 від 24.01.2018 позивачкою не надавались, а також в первинних документах відсутні записи про перебуванні позивачки у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивачка підтвердила викладені в позовній заяві обставини, просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник третьої особи - Сільськогосподарського кооперативу "Промінь" в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про місце, дату та час судового розгляду повідомлений належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не подав.

Справу розглянуто в порядку загального позовного провадження.

Суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 31.01.2018 зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії відповідно до п. "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивачкою в підтвердження стажу, до заяви була долучена довідка, уточнююча пільговий характер роботи №17 від 24.01.2018, видана СГК "Промінь".

За результатами розгляду поданих позивачем документів 08.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення №3094/04 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах при загальному стажі роботи 32 роки 6 місяців 27 днів, через відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу роботи за період роботи дояркою з 10.02.1997 по 24.09.2017.

Відмова відповідача ґрунтується на тому, що зарахувати до пільгового стажу період роботи з 10.02.1997 по 24.09.2017 на посаді "доярки" у відповідача немає підстав, оскільки записи посади в первинних документах зроблені іншим чорнилом. Інші первинні документи, які б підтвердили обґрунтованість видачі довідки №17 від 24.01.2018 позивачкою не надавались, а також в первинних документах відсутні записи про перебуванні позивачки у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачка вважає підтвердженим стажу періоду роботи з 10.02.1997 по 24.09.2017 на посаді "доярки", а тому з метою захисту своїх прав, звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті:

- жінки після досягнення 50 років 6 місяців за умови звернення в період з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до ч. 1 ст. 48 КЗпП України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості:

стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Суд встановив, що період роботи ОСОБА_1 дояркою з 10.02.1997 по 24.09.2017 підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 01.09.1982, довідкою сільськогосподарського кооперативу "Промінь" №17 від 24.01.2018, довідкою сільськогосподарського кооперативу "Промінь" № 14 від 24.01.2018.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З врахуванням положень ст. 139 КАС України, у зв'язку з задоволенням позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі, на користь позивача необхідно стягнути 704,80 грн сплаченого судового збору, за рахунок бюджетних призначень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними (відповідь-відмова від 08.02.2018 №3094/04).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 дояркою з 10.02.1997 по 24.09.2017 до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 31.01.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп. за рахунок бюджетних призначень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 березня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Третя особа:Сільськогосподарський кооператив "Промінь" (с. Мала Кітна, Красилівський район, Хмельницька область , код ЄДРПОУ - 03786881)

Головуючий суддя О.О. Михайлов