Рішення № 80656447, 01.02.2019, Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 183/5639/18

№ 2-а/183/32/19

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2019 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Городецького Д. І.,

з секретарем судового засідання - Макаренко А. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа - заступник начальника управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєва Максима Ігоровича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

в с т а н о в и в :

14 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду заступника начальника управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєва Максима Ігоровича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

11 жовтня 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з уточненим позовом.

В обґрунтування уточненого позову ОСОБА_1 посилався на те, що 02 вересня 2018 року на його поштову адресу надійшли матеріали проведеного державного контролю за дотриманням земельного законодавства стосовно земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 та копія постанови про адміністративне стягнення № 441-ДК/0155По/08/01/-18 від 09 серпня 2018 року, із наданих матеріалів вбачається наступна хронологія подій.

18 липня 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області Холоділіним А. М. було складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, яким встановлено, що земельна ділянка № НОМЕР_1 для товарного сільськогосподарського виробництва знаходиться у приватній власності гр. ОСОБА_4. Частина даної земельної ділянки площею 2,7900 га оброблена, засіяна соняхом та використовується гр. ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, інша частина земельної ділянки площею 1,1500 га оброблена, засіяна кукурудзою та використовується для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У зазначеному Акті перевірки також відображено наступні начебто встановлені державним інспектором обставини, а саме: "За наявною інформацією наданою гр. ОСОБА_4, частину земельної ділянки площею 1,1500 га кадастровий № НОМЕР_1 самовільно обробляє та використовує гр. ОСОБА_1, при цьому така перевірка здійснена одноособово.

24 липня 2018 року державним інспектором Холоділіним А.М. складено Акт обстеження земельної ділянки № 441-ДК/113/АО/Ю/01/-18, в основу якого покладено встановлене відповідно до Акту перевірки порушення вимог земельного законодавства. Відповідно до даного акту обстеження, державним інспектором Холоділіним А. М. порушено порядок проведення обстеження земельної ділянки. По-перше, державним інспектором взагалі не встановлено чи є гр. ОСОБА_4 власником зазначеної земельної ділянки, що перевіряється, адже в Акті обстеження у графі "Наявність документів, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права користування чи оренди" не значиться жодних відомостей щодо наявності гр. ОСОБА_4 будь-яких прав на земельну ділянку що перевіряється. По-друге, обстеження відбувалось одноособово державним інспектором, що вбачається з акту обстеження у якому не зазначено жодної особи, яка була присутня при такому обстеженні. Отже, не зрозуміло з чого державним інспектором було зроблено такий висновок щодо самовільного заняття земельної ділянки позивачем, адже такий висновок є безпідставним і не підтверджується жодними доказами або показаннями свідків. По-третє, названий Акт обстеження не було надано йому та не було направлено поштою, про що свідчить відсутність підпису із зазначенням ініціалів на самому Акті обстеження.

24 липня 2018 року тим самим державним інспектором винесено Припис № 441-ДК/0148Пр/03/01/-18, відповідно до якого, встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайнято частину земельної ділянки площею 1,1500 га за кадастровим номером НОМЕР_1 за межами с. Королівка на території Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської обл. Державним інспектором Холоділіним А. М. приписано усунути виявлені порушення законодавства України у 30-денний термін. Даний припис винесено одночасно (в один день) із Актом обстеження, і, як і в акті обстеження, Припис не містить відміток про його вручення або надсилання йому, що грубо порушує чинне законодавство.

24 липня 2018 року державним інспектором Холоділіним А. М. складено протокол про адміністративне правопорушення від 24 липня 2018 року № 441-ДК/014617/07/01/-18, відповідно до якого, державним інспектором встановлено, що ОСОБА_1 24 липня 2018 року нібито самовільно зайнято частину земельної ділянки за кадастровим № НОМЕР_1 площею 1,1500 га, чим порушено вимоги статей 125, 126 ЗК України та за що передбачена відповідальність згідно ст. 53-1 КУпАП.

В той же час, у протоколі від 24 липня 2018 року не зазначено жодних пояснень свідків, особи, відносно якої складено протокол, та взагалі будь-яких доведених підстав, що підтверджували б виявлені порушення земельного законодавства ним. Крім того, допущено порушення при складанні протоколу, що полягають у не означенні прізвища, імені та по батькові особи, яка вчинила правопорушення, зазначене у протоколі, особи яка отримала примірник протоколу і яка була присутня при розгляді

Надалі, 09 серпня 2018 року старшим державним інспектором - Заступником начальника управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєвим Максимом Ігоровичем, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 441-ДК/0155По/08/01/-18. Дана постанова винесена за результатами розгляду протоколу від 24 липня 2018 року № 441-ДК/0146П/07/01/-18, складеного державним інспектором Холоділіним Антоном Миколайовичем.

Позивач вважає дану постанову незаконною і такою, що порушує його права, оскільки державним інспектором Холоділіним А. М. не досліджено у повній мірі обставини справи, а зазначені порушення не підтверджені жодним чином, і, як наслідок, - винесено протокол про адміністративне правопорушення від 24 липня 2018 року із порушенням вимог чинного законодавства.

У зв'язку із зазначеним, посилаючись на недоведеність обставин справи, він звернувся до суду із цим адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову № 441-ДК/0155По/08/01/-18 від 09 серпня 2018 року про притягнення його, ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП

Ухвалою суду від 15 жовтня 2018 рогу постановлено про прийняття позовної заяви до розгляду за правилами спрощеного провадження без виклику сторін (а.с. 50-51).

Ухвалою суду від 01 лютого 2019 року залучено до розгляду у справі в якості належного відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, а в якості третьої особи - заступника начальника управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєва Максима Ігоровича .

У відповідності до статті 262КАС України, 1. Розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі. 2. Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання або через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, якщо судове засідання не проводиться. 3. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного провадження не проводиться. 4. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. 5. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. 6. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи. 7. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву. 8. При розгляді справи за правилами спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Відповідач не погоджуючись із пред'явленим позовом 21 листопада 2018 року надав суду відзив на позовну заяву, у якому посилався на законність ухваленої постанови, дотримання всієї процедури її постановлення, пропущення позивачем строку на її оскарження та відсутність перешкод у останнього для використання своїх прав, установлених ст. 288 КУпАП, у зв'язку з чим просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі (а.с. 56-61).

Позивач подав суду письмові пояснення у яких посилався на те, що окрім зазначених обставин у позовній заяві, він наголошує на безпідставність заяви ОСОБА_4, з якою у них тривалі неприязні стосунки, оскільки на її та його суміжних земельних ділянках засіяна кукурудза, однак ця кукурудза різного сорту, що може підтвердити відсутність порушень з його боку прав ОСОБА_4, як власника суміжної земельної ділянки, і як наслідок безпідставність ухваленої постанови. Додатково наголошував на складання протоколу одноособово інспектором лише зі слів ОСОБА_4 без залучення свідків та дослідження всіх обставин справи. Крім того, коли він підписував складений протокол він погано себе почував, не мав при собі окулярів і взагалі вважав, що він підписує протокол у якому зазначені відомості взагалі на іншу земельну ділянку (а.с. 48-49).

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 18 липня 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Холоділіним А. М. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки № 441-ДК/496/АП/09/01/-18. Згідно даного акту в результаті перевірки встановлено, що частина земельної ділянки площею 2,7900 га, кадастровий номер НОМЕР_1 оброблена та засіяна соняшником та використовується гр.. ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, також частина земельної ділянки площею 1,1500 га кадастровий номер НОМЕР_1 оброблена, засіяна кукурудзою та використовується для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. За наданою ОСОБА_4 інформацією зазначену земельну ділянку самовільно зайняв гр. ОСОБА_1 Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП (а.с. 37).

24 липня 2018 року державним інспектором Холоділіним А. М. було складено акт обстеження земельної ділянки № 441-ДК/113/АО/10/01/-18, згідно якого одноособово проведено обстеження земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, яка знаходиться за межами с. Королівка на території Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області. Обстеження земельної ділянки проведено у зв'язку з необхідністю перевірки з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, загальна площа земельної ділянки 3,9400 га, площа, на якій вчинено правопорушення 1,1500 га. За результатами обстеження земельної ділянки встановлено, що частина земельної ділянки площею 1,1500 га самовільно використовується ОСОБА_1, який порушив вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, за що передбачено відповідальність ст.211 ЗКУ та статтею 53-1 КУпАП. В акті зазначено, що ОСОБА_1 акт не отримував (а.с. 39).

24 липня 2018 року державним інспектором Холоділіним А. М. складено протокол про адміністративне правопорушення № 441-ДК/0146П/07/01/-18, згідно якого встановлено, що 24 липня 2018 року ОСОБА_1 самовільно зайняв частину земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1 площею 1,1500 га, що є порушенням ст.ст. 125,126 ЗК України, відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ст. 53-1 КУпАП та ст.211 ЗК України (а.с. 42).

Також, 24 липня 2018 року державним інспектором Холоділіним А. М. винесено припис № 441-ДК/0148Пр/03/01/-18, згідно якого встановлено, що частина земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 площею 1,1500 га, самовільно зайнята ОСОБА_1 у зв'язку з чим останнього зобов'язано в 30-денний термін усунути правопорушення вимог земельного законодавства (а.с. 40).

Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ОСОБА_1 розмір заподіяної шкоди становить 4 193,38 грн. (а.с. 39)

09 серпня 2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області - заступником начальника управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєвим М. І. винесено постанову № 441-ДК/0155По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення, згідно якої визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 53-1 КУпАП та ст. 211 ЗК України та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. (а.с. 43-44).

Згідно вказаної постанови встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняв частину земельної ділянки, кадастровий квартал НОМЕР_1 площею 1,1500 га за медами с. Королівка Миколаївської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що є порушенням ст.ст.125,126 ЗК України.

На підставі частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що цей Закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

На підставі статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

У відповідності до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:

- проведення перевірок;

- розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;

- участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;

- розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель;

- проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

На підставі ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, в тому числі:

-безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

-складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

-викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу України з питань Геодезії, картографії та кадастру (надалі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Пунктом 4 Положення передбачено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань:

25-1) організовує та здійснює державний нагляд (контроль):

а) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за:

веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;

виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою;

дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право:

отримувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держгеокадастр завдань;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

Пунктом 1 Положення про Головне Управління Держгеокадастру в області (надалі - Положення про Головне управління), затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 № 333 визначено, що Головне управління Держгеокадастру в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Пунктом 3 Положення про Головне управління визначено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

У відповідності до пункту 4 Положення про Головне управління, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань:30) здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі:

у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за:

веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;

виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою;

дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

Пунктом 6 Положення про Головне управління визначено, що посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право:

1) складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

2) безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

Суд приходить до висновку, що у відповідності до наведених вище норм законодавства України, посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області мали право здійснювати державний контроль за дотриманням земельного законодавства. використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності шляхом проведення перевірки вимог додержання вимог земельного законодавства України.

Відповідно до ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ст. 53-1 КУпАП, самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст. 211 ЗК України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення в т.ч.: б) самовільне зайняття земельних ділянок.

На підставі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 24 липня 2018 року № 41-ДК/0146П/07/01/-18 та оскаржуваної постанова вбачається, що вони не містить даних щодо того, яким чином ОСОБА_1 самовільно зайняв частину земельної ділянку площею 1,1500 га. кадастровий номер НОМЕР_1, не зазначено відомостей щодо власника цієї земельної ділянки та не долучено копій відповідних правовстановлюючих документів.

З акту обстеження земельної ділянки від 24 липня 2018 року не вбачається, яким чином ОСОБА_1 зайнята земельна ділянка площею 1,11500 га, крім того до акту додана план-схема, однак остання інспектором складена не була, натомість до акту долучено роздруківку з публічної карти розміщеної в системі Інтернет, яка не засвідчена у встановленому законом порядку та не містить відомостей про те, хто її виготовляв і коли.

Будь-яких інших належних та допустимих доказів відповідача не надано суду на спростування доводів позивача та підтвердження правомірності оскаржуваної постанови, а саме що саме позивач самовільно зайняв частину земельної ділянки площею 1,1500 га кадастровий номер НОМЕР_1.

Отже, з наведеного вбачається, що належними та допустимими доказами вина позивача, у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.53-1 КУпАП, не доведена.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що слід визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області - заступника начальника управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєва М. І. № 441-ДК/0155По/08/01/-18 від 09 серпня 2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП, ст. 211 Земельного кодексу України та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 9, 53-1, 251, 280, 283, 288, 293, 294 КУпАП, ст.ст. 9, 10, 11, 77, 79, 241-246, 286 КАС України, ст.19 ч.2 Конституції України, ст.ст. 125, 126, 211 Земельного кодексу України, суд,-

у х в а л и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа - заступник начальника управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєва Максима Ігоровича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області - заступника начальника управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєва М. І. № 441-ДК/0155По/08/01/-18 від 09 серпня 2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП, ст. 211 Земельного кодексу України та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути поданою до Третього апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне рішення складено 01 лютого 2019 року.

Суддя Д. І. Городецький